政府工作报告

——在河口镇第十八届人民代表大会第二次会议上的报告

徐 鹏 飞

2017年7月8日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告今年以来河口镇经济社会发展情况及小康建设情况，请予审议，并请镇     特邀代表、列席代表提出宝贵意见和建议。

今年上半年，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府全面贯彻落实“聚力创新、聚焦富民”的总要求，以项目建设为抓手，以民生保障为重点，着力打造特色小镇，经济社会保持了良好的发展态势，较好地完成了上半年各项工作。

一、经济运行稳中有进。公共财政预算收入上半年预计实现1.24亿元，占全年任务50%。现代农业稳定发展。组织各村（居）制定现代农业“十三五”发展规划；积极开展农业招商工作，成功招引上海七彩国旅有限公司投资500多万在我镇荷园村创办“青少年素质拓展基地”。截止6月底，全镇新增高效农田面积2500亩、高效设施农业1500亩、家庭农场经营面积500亩。立新桥农业综合开发项目区、中天村千亿斤粮食田间规划工程等高标准农田加快建设。土地确权工作稳步推进，一户一档颁证工作已基本结束，部分村（居）已开始发证。工业运行平稳向好。工业总产值上半年完成173.2亿元，占年计划的53%。工业应税销售上半年预计完成70.1亿元，占年计划的58.4%。截止5月份，千万元以上工业投入完成10亿元，占年计划50.2%。1-5月份，外贸进出口实现总额1.7亿元，占全年任务36.2%。现代服务业提速增效。截止6月底，我镇服务业预计完成千万元以上三产投入4.3亿元，完成年计划54.4%；应税销售预计完成5.8亿元，占全年任务64.8%。

二、转型升级成效初显。招商引资持续发力。与浙江客商初步达成投资城镇商业开发项目意向，目前已准备签约；与上海帝森润滑油、上海起帆电缆进行对接，目前在积极洽谈中；除此之外，上海的铝板墙体材料项目、上海的红木家具生产项目、南京的医药销售项目也在洽谈阶段。创新能力稳步增强。上半年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达93.3%。万人发明专利拥有量达13件。申报省级人才工作站点2个，申报市级科技立项9项。截至目前，我镇新增民营科技企业6家，已提前完成全年任务。专利授权量凭借自然增长，完成100余件，完成县下达任务的1/3。有效申报双创博士人数4个、团队1个，相关资料已上传申报。项目投入加快推进。1-6月份，完成工业固定资产投资12亿元，新开工亿元以上项目完成服务业类1个（中天电气设备质量检验测试中心）。新竣工亿元项目完成工业设备类5个（FTTX、避雷器、铝包钢、光伏支架、智能工厂），服务业2个（南通江东物流、中天文化体育城）。项目规上转化率达到100%。加快园区建设，推进复合肥厂地块利用，目前正就过户手续、后期拆除等工作做准备。

三、城乡面貌持续改善。交通建设更为完善。对于县下达农路、农桥建设任务，已完成招投标工作，落实施工单位，并与所在村进行对接进场施工。海启高速（河口段）施工单位进展顺利，服务保障位列全线第一方阵；落实取土坑400多亩；杆线迁移工作基本结束；“三改”工作接近尾声，已完成90%的工作量。城镇建设进程加快。加快河口镇总体规划修编进度，近期上报县规划委员会审批；镇区部分地块控制性详细规划修编工作也在抓紧落实中，目前新区41.6公顷地块规划成果已形成，相关单体设计工作正在进一步完善。加快拆迁安置进程，目前第三期37户征收入户签约工作已基本结束，安置小区形成区间砂石路，安置工作正在进行中。完善基础设施配套建设，镇中天工业园区的配套设施正在顺利实施，为中天停车场、江东物流西大门等项目工程提供更多保障性施工服务。S225连接线工程、镇区人民路工程有序推进，市政污水管网工程抓紧设计招标中。路灯亮化工程正在实施，争取国庆前全面到位。生态治理持续推进。借助南通市创建国家森林城市契机，依据全县绿化工作部署，我镇今年已完成新增绿化造林面积3000多亩，同步着手谋划后续管护办法。持续打好环境管护持久战和攻坚战，统筹部门力量，集中组织开展“环境整治月”活动，对河道进行专项整治，加大垃圾处置力度，增加经费投入和人员配置，加速垃圾中转站项目建设，着力提升长效管护效果。以畜禽养殖粪污治理为重点，按县委要求部署严格落实秸秆禁禁抛与综合利用、扎实推进“河长制”建设、“263”专项整治行动，切实加大污染治理力度，逐步净化生态环境。

四、民生事业保障有力。人民生活得到改善。协助中天科技集团组织开展4场招聘会，协助其他企业开展2场招聘会，实现就业1000余人，实现创业28人。保障体系不断加强。基本完成社保扩面任务，“五险”覆盖率达90%。城乡居民基本医疗、基本养老保险动态全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。积极开展“助学、助医、助残”等活动，积极贯彻落实精准扶贫、精准脱贫。社会事业协调发展。教育教学质量持续走高，于港初中等三所初中中考成绩再创新高。加快推进镇区中心幼儿园、公立医院、景安中学体育馆、便民服务中心等新建工程的设计和前期立项的基础性工作。开展卫生调研走访，与医院、村等单位沟通卫生室建设工作，争取对村级新建卫生室的财政补助。加快推进全年农村改厕工作，部署落实村级指标任务300座，现施工队伍已进场施工，截止当前已完成改厕任务172座，争取8月底前全面完成指标任务。组织开展“两癌筛查”，制定计生考核办法，做好奖特扶申报等工作，积极落实县两孩工作要求。丰富群众文化活动，组织开展第七届新春文艺演出、元宵、妇女节等群众性文体活动。

五、和谐社会加快推进。精神文明建设扎实推进。深入开展“讲文明、树新风”主题教育及“文明家庭”“河口好人”评选等活动，实现群众文明素质和社会文明程度进一步提高。通过开展道德讲堂、全民阅读等活动，丰富群众精神文化生活，书香河口建设成效明显。民主法治建设不断完善。“七五”普法活动扎实开展，如农民工学法系列活动、法润河口春风行动、三农惠民活动等共12起，共发放宣传资料2000余份，群众受教育面达3200人次，组织筹建法治文化宣传队伍，有效结合县镇活动全面铺开法治宣传与法制实践。深入各村居排查调处各类矛盾达194件，涉及人数396人，调处成功率100%。社会治理水平有效提升。扎实做好“阳光信访系统”答复处理工作，严格落实社会稳定风险评估制度，做好“一带一路”高峰论坛、“江苏发展大会”等重大事件期间的信访稳定工作，对重点信访人员进行全面排查摸底，谨防越级上访、闹访。协调指导开展系列平安法治创建活动，加强特殊人群服务管理，积极组建平安志愿者联盟，深入开展群防群治工作。牢固树立以人为本的安全发展理念，持续强化红线意识、底线思维，严格落实安全生产主体责任，安全生产形势总体稳定。

六、政府自身建设全面加强。依照上级部署动员开展我镇富民强企奔小康“走帮服”活动，参与我镇“走帮服”活动的党员干部共有515人，精准对接全镇13个村（居）、100余家企业、21137户家庭。按照机关党员干部不少于40户的要求，实行边走边帮服，切实解决一批群众关心的问题，目前已全面完成走访任务，进入问题梳理排查阶段。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，政风行风进一步好转。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，强化政府监察工作。机关事务管理、电子政务、信息公开、档案等工作不断加强。征兵、双拥工作成绩显著。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人、红十字会等事业健康发展。

各位代表，上半年政府工作运转有序，各项事业稳步推进，得到了社会各界和全镇上下的充分认可，也得到了县委、县政府的充分肯定。今年以来，政府工作所取得的成绩，得益于镇党委的正确领导，也得益于镇人大的监督支持，更得益于全镇干部群众的共同努力。在此，我代表河口镇政府向关心、支持和帮助河口发展的社会各界人士和各位代表表示衷心的感谢。

各位代表，正视发展问题，才能找准突破的路径。从当前经济社会发展情况看，对照全面小康社会指标体系，我们仍然存在一些“问题清单”：工业园区规划建设有待进一步完善；交通、土地等制约发展的瓶颈有待破除；商业居住、服务配套等需要进一步加强；现有文化教育、医疗卫生、养老服务、基础设施等公共服务供给与百姓的期望还有差距；生态环境保护和治理面临较大挑战，水环境质量改善问题尤为突出；政府服务水平仍有较大提升空间，政府自身建设还需加强。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。

下半年，我们将咬住目标不放松、紧盯项目抓推进，坚持落实、落实、再落实，确保圆满完成年初制定的各项目标任务。为此，重点做好以下几个方面工作：

一、在精准发力中保持经济平稳增长。充分发挥招商引资、项目建设等基础支撑作用，优化经济增长动力结构，着力推动经济平稳健康发展。加强对上海、深圳、苏州等重点地区招商，切实加大服务对接力度。进一步完善项目建设服务推进机制，全力加快项目实施进程，重点抓好新上亿元以上重大项目的落地建设。继续实施规模企业培植计划，支持以中天科技为龙头的重点企业不断做大做强，鼓励支持有条件扩能、有技术支撑、有市场前景的高成长型企业，围绕“专、精、特、新”发展道路，壮大一批行业“小巨人”。载体功能建设上，要进一步抬高标杆，对照县域内先进特色园区的建设标准，综合考虑资源环境承载力和未来发展方向等，对园区内现有企业、产业结构及功能配套等空间布局进行进一步调整优化。加快完善园区道路、管网、绿化亮化等基础配套功能，为企业提供良好发展环境。围绕发展定位，重点推进技术研发、物流集散等生产性平台建设，完善学校、医院、商贸等生活性平台配套，加快补齐功能短板，全面优化配套服务，不断提升载体能级。加大预拆预建力度，提前做好土地储备，努力破解项目用地瓶颈，今年力争完成1000亩的复耕任务。

二、在谋求创新中加快产业转型升级。强化企业创新主体地位和主导作用，推动创新要素向企业聚集，整合集成科技资源，加快推进镇区创新载体建设，推动产业发展由数量型、粗放式向质量型、内涵式转变。加大对企业自主创新的扶持力度，支持企业建设研发机构、开展技术创新和技术成果转化，积极引导重点企业与高校院所共建研发平台，加快培育科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的创新型企业群体。继续实施“人才强镇”战略，放大科技人才对创新发展的引领效应，全力吸引各类人才，一方面要大力培养和引进符合当前产业发展需求的高层次人才及团队，重点引进电子通讯、新材料、新能源等领域中的技术人员以及行业能手，制定吸引人才的优惠政策，确保人才“招得来”“留得住”；另一方面要大力招聘各类技术操作工，以解决中天为代表的企业“招工难”“用工难”问题。加快建立多元化的创新创业融资模式，引导社会资本和金融资本流动，为创新提供充足的“资金血液”。进一步完善创新创业服务体系，优化落实创新创业扶持激励政策，加大对科技成果应用和产业化的扶持力度，降低创新创业成本。积极培育创新创业文化，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好环境。

三、在统筹兼顾中推动城乡协调发展。坚持以人的城镇化为核心、城乡一体化为导向，按照“城镇更强、乡村更美”的理念，提升城乡统筹发展水平。以镇区新一轮开发建设为契机，按照新修编天池路以西、李骆河以南、人民路以北、西环路以东的41.6公顷的区域控制性详细规划，加快单体项目实施进程。在土地利用总体规划即将获批的前提下，有序推动镇区开发，加快建设标志性地段、景观和建筑，提升镇区品味和档次，加快打造成为全县范围内具有较强集聚力、特色鲜明的科技小镇，推动中心幼儿园、公立医院、公园、文体中心、住宅小区、商业综合体等项目开工建设。加快实施S225连接线及中天大道西延、公共停车场等市政工程。加大拆违控违力度，坚持集中整治和常规管理相结合的方式，实行动态巡查监控，不定期开展政府帮拆行动，始终保持对违章建筑的高压态势，探索建立镇村两级巡查监管机制和违章建筑防控、发现、制止、查处、拆除全过程责任体系。加快农贸市场、水果批发市场、小商品市场的规划设计工作，增强镇区承载力，提升镇区形象。完善“五位一体”长效管理机制，重点开展镇容秩序提升、交通秩序改善等专项整治，让镇区运转协调有序、百姓生活舒心滋润。继续大力推进美丽乡村建设，加快打造一批有影响力的特色村（居）。力争培育1-2个在全县乃至全市有影响的村（居）典型。进一步完善城乡公交干线公路及支线网络，全面推进人民路、古井路、云胜路、中天东路东延等镇区道路建设。加快新修编区域的配套地下雨污分流管网设计进程，争取早进场、早完工。完善实施镇域范围内主干道路亮化工程，继续实施农村公路提档升级工程，集中打通一批断头路，全面提升农村公路等级和标准。全年新建改造农路11.93公里、农桥12座。

四、在生态治理中打造美丽宜居家园。树立生态优先理念和生态底线思维，实施生态文明工程，推进经济绿色转型，倡导绿色生活方式，建设美丽河口、宜居河口。加大绿化养护管理工作力度，强化管护队伍建设，建立相应的管护机制，加强对管护队伍的监督管理，广泛宣传绿化养护重要意义，细化管护措施，提升全镇绿化管护水平。深入开展“263”专项行动，坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战。围绕构建绿色产业体系，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。加快传统产业智能化、绿色化改造，完成重点行业专项整治，淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的生产工艺、技术装备和产品。坚持更为严格的技术和环保准入标准，充分发挥负面清单对产业转型升级的导控作用，严把建设项目环境准入关。着力推行“河长制”，加大黑臭水体治理和水源污染防治力度，尤其注重对企业偷排工业废水现象进行长效整治，持续开展畜禽养殖污染专项整治行动，加快污水处理厂提标改造和配套管网建设，还河口居民一个“水清岸绿”的美丽河口。配强村（居）垃圾堆放规范管理和垃圾处理清运队伍，加快垃圾中转站建设进程，建立起“户收集、村清运、镇中转”的垃圾处理机制。继续开展环保执法“亮剑”行动，对污染严重、破坏生态、群众反映强烈的环境违法行为，一律依法从严从重处罚。推行环境监管执法网格化管理，加快建立政府、企业、公众共治的环境保护体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

五、在改善民生中促进社会和谐稳定。坚持以保障和改善民生为重点，扎实做好民生工作，加强和创新社会治理，切实办好民生实事项目，努力让群众得到更多实惠。把增加农民收入作为一项工作重点，坚持就业创业，大力开展职业技能培训，更加注重政策惠民，让农民直接得益受惠。稳步推进农村土地承包经营权确权登记和高标准农田建设工作，引导农民规范有序流转土地经营权，通过土地入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。把扶贫攻坚作为第一民生工程来抓，通过产业扶持、转移就业和政策兜底等方式，实现动态消除贫困。按照县级“七个更”的目标要求，加快完善基本公共服务体系、标准体系。坚持教育优先发展，优化教育资源布局，大力实施素质教育，努力办好人民满意教育。进一步提高全民健康水平，深入推进医疗卫生体制改革，切实加快公立医院建设进度，加强基层医疗队伍建设，提升基层医疗机构全科诊疗能力。推动全面二孩政策落实，强化服务意识，积极做好孕前优生筛查工作，提升出生人口质量。持续完善社会化养老服务体系，提升为老服务质量和水平。不断加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好“诚信河口”和公民思想道德建设。实施文体惠民工程，加快推进文体中心项目建设，精心组织群众性文化活动，满足群众精神文化需求。进一步加强网络文化建设，传播网络正能量，打造清朗网络空间。深入推进法制建设，全面开展“七五”普法，组织系列法治文化惠民活动，提高公民法治意识。加大法律援助和司法救助力度，维护社会公平正义。扎实开展“平安系列”创建，提升法治河口建设水平。狠抓社会公共安全，加强重点企业、道路交通、食品安全等领域的监管，坚决遏制较大以上事故的发生。加强社会矛盾纠纷排查化解，大力推进“阳光信访”，依法规范信访秩序，妥善化解各类矛盾。进一步壮大群防群治力量，实行常态化治安巡逻，提高见警率和应急处置能力。切实推进镇村综治中心规范化建设，强化镇村基层综治机构、人员力量、工作职能，充分发挥牵头协调作用。持续推进“技防河口”建设，实施“蜘蛛网”建设工程，完善社会治安防控体系。

政府自身建设

各位代表，当前发展处于新常态，要求越来越高；改革进入新阶段，难度越来越大；群众满怀新期待，保障越来越难，这些都对政府提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，着力转变发展理念，加快提升行政效能，努力建设人民满意政府。

一、坚持依法履职，进一步提升政府公信力。推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，健全重大行政决策程序制度。加强行政执法监督，落实行政执法责任制。深化政务公开。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，推行阳光政务，畅通民意诉求渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。自觉接受监督。依法接受人大法律监督和工作监督，虚心接受社会舆论监督，加强监察、审计监督，确保政府工作在法治轨道上运行。认真办理、及时办结人大代表建议及提案。

二、坚持探索创新，进一步增强工作创造力。突出创新导向。坚持以创新理念推动政府工作，在制度设计、职能转变、绩效考评等方面主动求变，积极化解制约经济社会发展的瓶颈，努力提高行政效能。完善工作机制。建立健全重点工作定期交流汇报制度，加大重点工作推进和督查力度，积极推行交办单等创新工作举措，做到“件件有交待、事事有回应”，确保各项工作落地生效。优化服务保障。全面推进联合预审，规范项目建设，充分发挥“店小二”精神，以宽松的环境、完善的服务促进企业加快发展。

三、坚持勤政为民，进一步提升行政执行力。增强宗旨意识。弘扬“落实、落细、落小”的工作作风，注重问计于民、问政于民、问需于民，将服务的触角向基层进一步延伸，在经济发展中关注惠民，在城镇建设上考虑利民，在社会治理时体现安民。增强担当意识。围绕“想干事、会干事、干成事”的工作要求，以强有力的执行力，将决定的事一件件落实，把承诺的事一件件办好，在增进民生福祉中勇于担当、善于担当，真正做到守土有责、守土尽责。增强攻坚意识。用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的举措破解发展难题，聚焦重点难点，着力在做大总量、提高均量、改善质量上突破见效，努力使各项工作出精品、上台阶、创一流。

四、坚持廉洁从政，进一步增强政府凝聚力。强化廉洁自律。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，紧绷廉政之弦，严守纪律之戒，大力弘扬清正家风政风，积极构建亲清政商关系，促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化监督管理。从严落实“主体责任”和“监督责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强“三重一大”监督管理。严格落实“权力清单”和“责任清单”，不断强化制度的刚性约束。加强“三公”经费管理，降低行政成本。严肃执纪问责，加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题查处力度。强化队伍建设。以开展“两学一做”学习教育为动力，推动机关党员干部思想建设、作风建设和纪律建设，抓班子、带队伍、强管理，努力锻造一支讲党性、守纪律、能干事的干部队伍。加强对选派到村挂职的机关干部的管理与考核, 充分发挥机关干部的先锋带头作用，切实帮助村（居）在壮大村级集体经济、寻找农民致富新途径、招引现代农业项目、争取路、渠、桥等村级公共设施项目、关心弱势群体、维护农村稳定、化解矛盾纠纷等方面做出工作实绩。 

各位代表，政之所兴，在顺民心。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，埋头苦干、创新实干、担当敢干，为完成全年各项目标任务、奋力谱写全面建成小康社会新篇章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家。