政府工作报告
——2019年7月30日在河口镇第十八届
人民代表大会第六次会议上
副镇长周彦
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请镇列席人员提出宝贵意见和建议。
2019年上半年工作回顾
今年上半年，我们在县委、县政府以及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，始终坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，扎实推进改革发展稳定各项工作，在经济发展、城乡建设、民生改善、生态保护和社会治理方面都取得了长足进步。
上半年，我们坚持抓实体、调结构，经济发展稳步增长。截至6月份，完成一般公共预算收入1.46亿元，占全年任务的55.2%，增长8.7%。工业经济提质增量。上半年完成规模工业总产值205.12亿元，同比增长16.08%；累计实现工业应税销售84.48亿元，完成县交任务的50.29%。其中中天集团实现工业应税销售56.72亿元，占全镇经济总量的86.6%。现代服务业提速增效。截至6月份，服务业应税销售完成7亿元，占全年计划53.8%；努力扭转前期五大行业营业收入负增长态势，1-6月实现增幅4.9%。固定资产投资1-6月完成3.5亿，占全年任务77.8%。
上半年，我们坚持抓项目、聚产能，产业格局不断优化。聚焦产业结构调整，进行整体布局与谋划，提升竞争优势。招商引资精准发力。1-6月份上报5条招商引资信息，达成签约企业数3家，预计9月份在苏州太仓举办投资环境说明会。外贸进出口额1-5月份完成1.75亿元，占年计划的29.1%。项目建设强力推进。截至6月份，完成2个新开工亿元以上工业项目，总投资额1.51亿元。完成2个新竣工亿元以上项目，小型化储能锂离子电池器件生产研发与产业化提升项目和新型特种光缆研发生产一期项目。固定资产投入1-6月份预计完成7.4亿元，占年计划的67.3%。园区建设、亿元以下项目开工竣工、盘活闲置资产正在有序推进。创新驱动能力增强。申报高新技术企业7家，超额完成县交计划任务；截至6月底，高新技术企业工业产值占规模以上企业工业产值比重达97.8%，超序时完成县交任务指标；新增30万元以上有效产学研合作项目2个，当年实付合作金额123万元。1名博士荣获省 “双创人才”，申请市“226工程”科研资助项目1项，1名博士进入县“扶海英才”申报环节。
上半年，我们坚持抓建设、提品质，镇区面貌有所改善。推动美丽河口建设，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。基础设施逐步完善。人民路主体、配套工程均已完成交付，建成通车。人民桥工程正在加速推进，角林线清障交地完成，附属设施工程完成改渠1.7公里，连接线基础分项工程已完成县级验收，河口镇区新型交通网络初步形成。海启高速河口段三改工程基本结束，取土区已全部移交完成，正在计划取土区复垦工作。镇区开发加速推进。占地40亩的万颐广场项目通过努力，五月底已全面封顶，80%店面房已经售罄，现正开展试运行准备工作。古井路已实施完毕，实现了简易通车，亮化绿化同步到位。支十路已全面开工建设，已完成总工程量的30%，拟于国庆节前简易通车。镇村环境有效提升。十个必接项目稳步推进、码头整治超前全面完成。废品收购点整治工作成效明显。陵园路整治工作已初现成果。
上半年，我们坚持抓保障、惠民生，社会事业协调发展。以人民群众的期盼为导向，统筹推进教育、文化、卫生、计生等社会事业持续健康发展。富民增收取得实效。新增城镇就业280人，创业51人，农村劳动力转移182人。全镇责任帮扶单位及个人确保每季度到挂钩户走访一次，91.1%的建档立卡低收入人口实现脱贫。全面启动南通市三资管理监督系统中的在线支付模块，切实提升为民办事效率。农村产权交易完成交易项目17个，交易金额550万元。保障体系不断完善。养老服务体系建设和尊老敬老体系不断完善，退役军人服务工作、留守困境儿童关怀、敬老院改革稳定推进。打造河口优质教育品牌。今年我镇中考再创佳绩，县中录取率达18%（超出县平均4.5个百分点），普高录取率达67.4%（超出县平均17.4个百分点），直夫初中应邀在全市作经验交流。景安初中接受了南通市首批义务教育新优质学校专家组的验收，今年累计接待参观达5000人。直夫初中党建工作成为河口教育新亮点。落实文化惠民政策。成功举办第九届“和谐之春”新春文艺演出、“砥砺奋进 逐梦远航”元宵文艺汇演、第四届全民读书节暨“弘扬传统文化，树立时代新风”读书分享会、端午节“‘粽’情河口 礼赞祖国”等群众文化活动，丰富群众精神文化生活；开展“同唱祖国好 幸福舞起来”广场舞培训活动，掀起全镇广场舞热潮；镇文体中心设计方案正在评审，力争年内开工。加强基层卫生事业建设。锦成村列入省示范卫生室创建单位，目前全镇共有10家省示范卫生室；大力推进农村改厕工作，今年上半年累计完成卫生改厕近400座。积极做好计生工作。创新工作机制，积极做好孕前优生筛查和全面二孩政策宣传，实现人口出生率和优生率双提升；认真开展奖特扶工作，从严审核把关，累计发放奖特扶资金343人，共计137.41万元。
上半年，我们坚持抓源头、保稳定，社会治理有序加强。始终以人民为中心，加强和创新社会治理，不断满足人民群众的需求。生猪控减全面推进。重点开展禁养区、占用基本农田、占用水利工程范围的三类生猪养殖户关闭拆除工作，全镇共计拆除三类养殖户189户，生猪控减量达16000多头，并要求各村居严格按照以亩均0.5头标准控制生猪养殖上限，严禁外来养殖户到我镇从事养殖活动，严禁村与村之间交叉养殖，确保全镇生猪养殖总量缩减至3.1万头以内。河道整治有序开展。已完成河道疏浚1条，河道清理16条，共17条18.658km。小型污水处理设施关口村、十里桥村完成站点建设，各类管径污水管道铺设近30km，立新桥居委会、锦成村项目计划7月份进场施工。10+3纳管建设完成二季度任务。污水处理厂提标改造工程预计三季度正式启动，并移交上海电气运行管理。巡查机制不断完善。不断健全完善督查巡查机制，成立畜禽粪污收集清运专业队伍，提高畜禽粪污资源化利用率。统筹推进河口镇“清水绿岸”提质三年行动和农村人居环境整治三年行动，持之以恒巩固水质提升成果。社会治理工作扎实推进。深入实施“七五”普法，镇村排查调处各类矛盾728件，调处成功率100%。圆满完成重大活动和敏感时期的安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争常态化推进，取得阶段性成果。安监、消防联合执法常态化，安全生产基层基础进一步夯实，安全生产形势总体稳定。
上半年，我们致力转变作风，政府廉政建设持续加强。常抓政府廉政建设教育宣传，强化反腐败的预防工作。始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，从严落实县委巡察组巡察反馈意见整改工作。深入开展解放思想大讨论和新时代文明实践系列活动，认真落实加强自身建设的各项规定，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，加快法治政府建设步伐。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督及社会各界的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议，满意率不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，“三公”经费持续下降。此外，应急、信息公开等工作不断加强；公共资源管理、机关事务管理进一步规范；积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用；民族宗教、老龄、慈善、档案、红十字会等工作取得新进步；征兵、双拥等工作成绩显著。
各位代表，上半年各项能够取得上述成绩，主要得益于县委、县政府以及镇党委的正确领导，也是镇人大监督支持的结果，更是河口人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我谨代表河口镇人民政府，向关心、支持和帮助河口发展的社会各界人士和各位代表表示衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题仍然明显：发展的质量和效益还不够高，科技创新能力还不够强，特色产业和龙头企业还不多，土地节约集约利用水平还不理想，实体经济发展水平有待提高；镇区建设速度不够快、管理水平不够高，城乡一体化发展的进程还需进一步加快；生态环境还有很大改善空间，环境保护和治理任重道远；教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待提升，社会治理领域面临许多新的挑战；政府自身建设仍需加强，部门服务水平和责任担当有待进一步提高。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。
2019年下半年工作任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是中华民族伟大复兴进程中的重要节点,也是决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将处于宏观经济转型和资源禀赋释放叠加的宝贵机遇期，工作大有可为，同时，也面临外部环境复杂严峻、经济下行压力持续增大等现实考验，机遇宝贵稍纵即逝，百舸争流不进则退，做好下半年的政府工作意义重大。
2019年下半年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，以脱贫攻坚、污染防治攻坚、防范金融风险为主线，牢牢把握高质量发展要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，在高水平全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐，为全县争当江苏沿海高质量发展排头兵作出河口的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
下半年全镇经济社会发展主要目标是：实现一般公共预算收入1.19亿元；实现工业应税销售83.52亿元；实现外贸进出口总额4.25亿元；城乡居民收入增速快于经济增速；城镇登记失业控制在2.8%以内；节能减排和环境质量完成县下达目标任务。
实现上述目标，我们将围绕高质量发展，在抓重点、补短板、强弱项、增优势上下功夫，着重抓好以下六个方面的重点工作：
一、聚焦实体经济，筑牢高质量发展新根基
始终将发展的着力点放在河口最具优势和潜力的实体经济上，以提高质量和效益为中心，推动经济持续稳步发展。
大力促进特色产业做强。引导优质资源向特色产业、支柱产业集聚，着力打造河口产业核心名片，不断做大经济总量。依托中天科技集团，做强集技术研发、施工建设、物流仓储等于一体的智能通讯与电网装备产业。以万隆纺织、纬纶纺织等企业为主体，围绕低能耗、功能化的先进织造工艺，加强工艺改造，不断提升产业化和规模应用水平。
加快推动服务业增长。积极抢抓产业变革机遇，以酒店综合体项目引进为基础，全力引进、培育和新上一批高端服务业项目。大力发展生产性服务业，争取引进、培育一批科研设计、检验检测、供应链管理、现代物流等生产性服务业项目，为实体经济发展提供重要支撑。加快PPP项目落地速度，破解资金瓶颈，助推商业综合体、文体中心项目建设。大力发展生活性服务业，积极推进商品房建设，重点招引金融服务、时尚餐饮、休闲娱乐、健康养老、特色医疗等项目，不断满足个性化、多层次的服务需求。积极引进总部经济，促进服务业总量扩大、质态提升、结构优化，全年力争实现服务业应税销售13亿元。
重点突出创新引领发展。突出企业创新主体地位，推动实施科技领军型企业、高新技术企业培育行动计划。以科创中心为载体，筑巢引凤，引导企业瞄准前沿科技，突出前沿性和应用性基础研究。强化“产学研”合作，积极组织企业经营主体与科研院所开展深度对接，助力高质量发展。集聚创新人才，全力打造集聚人才的强磁场。通过项目合作、聘请顾问，以及亲情联络等方式，以“双招双引”为契机做好“情感式”引才文章。
二、聚焦项目建设，积蓄可持续发展新动能
坚持“发展第一要务，项目第一支撑”理念，整合资源力量，集中精力抓好项目建设，高质量推动河口镇经济发展。
夯实优化园区载体能力。充分发挥园区主阵地作用，围绕“项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合配套”总目标，进一步优化园区空间布局，推进人民路和园区污水管网建设，加快老复合肥厂地块开发利用，拓展项目承载能力。跟踪服务万颐广场商业综合体、华港天然气、学校等生活型平台配套，补齐功能短板，提升载体能力。
精准开展招商引资工作。以招商引资百日攻坚活动为契机，坚持招商引资不动摇，提高精准度、成功率，增强河口经济发展后劲。明确招商方向，重点突出与上海、深圳现有现代通讯、电力设备产业密切相关的项目和产业发展有前景的项目，尤其是上海、杭州等地的溢出产业，推动中天产业链的延伸和产业层次的升级。创新招商方式，完善驻点招商、平台招商、委托招商等机制，以存量引增量，以市场换项目。凝聚招商合理，加大与如东驻外商会联系，强化异地商会招商功能。
全力推进在谈在建项目。以县委县政府项目落地落实年活动为抓手，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，当好“店小二”角色，努力做好在谈在建项目落地、建设、达产一条龙服务。不断优化项目推进机制，全面落实领导、部门挂钩联系服务制度，强化项目问题会商会办。加强要素保障，统筹做好土地指标争取、盘活存量、集约利用等保障服务。
三、聚焦美丽小镇，打造宜居小镇新格局
坚持规划建设与长效管理相统筹，进一步加大镇区建设管理力度，全面提升镇区服务能级。
提升城镇功能品质。在优化镇区布局、聚集产业资源的基础上不断彰显河口特色、引领创新发展。高水平推进河口镇总体规划和详细性控制规划修编工作，进一步优化空间布局、完善镇区功能，不断集聚人气、激发活力、涵养灵气，着力提升小镇生活品质。提前谋划新镇区科创中心、河口中心园、文体中心等重点地块开发建设。不断完善公共设施配套，提高生活舒适度，提升镇区形象和品味。
推进镇区秩序管理。以文明城市创建为契机，健全长效管理机制，突出全面创建，重点抓好天池路、景安镇区路、于港镇区路道路环境整治，着力化解群众反映强烈的违章搭建等突出问题。坚持建设与管理并重，强化城管队伍规范化建设，推进镇区管理常态化、制度化、精细化。探索建立镇村两级巡查监管机制和违章建筑防控、发现、制止、查处、拆除全过程责任体系。
加快综合交通建设。围绕打造“内成网、外成环”、“互联互通”大交通框架，着力推进内外交通工程建设。全力服务保障海启高速河口段、角林线北延工程建设。扎实推进货场路连接线、人民路、古井路、支十路等重点交通工程建设。继续推进财政奖补路工程，加快农村道路提档升级，按照“四好农村路”建设要求，完成新建提档升级水泥路1.5km，桥梁1座。乡、村道路田分界、路域环境整治达42.465km。运营好镇村公交线路，提高镇村出行便捷指数。计划分布实施陵园路、靖双线、中天大道亮化工程，提高基础配套水平，提升城镇品质。
四、聚焦三大攻坚战，把握协调发展新内涵
围绕既定目标任务，坚持系统谋划，抓紧落实有力举措，突出抓重点、补短板、强弱项，确保打赢三大攻坚战。
切实加强防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理各项制度，刚性执行债务化解方案，合理配置偿债周期，逐步降低存量债务。坚决遏制政府隐形债务增量，建立政府投资项目财力承受能力评估机制，优先保障发展和民生需求，分轻重缓急，做到有保有压，推动PPP项目的实施和规范运行。加强动态排查和检测预警，规范企业互联互保行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，切实维护金融稳定。
不断提升精准扶贫质量。积极实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，对现有的549户建档立卡低收入户，通过落实托底保障、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施，实现低收入群体“两不愁、三保障”。继续推动剩余16户危房改造工程。加强阳光扶贫监管系统建设，强化扶贫对象动态管理和有效帮扶，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。大力发展富民项目，增强村集体经济带动能力，拓宽群众脱贫致富渠道，确保累计脱贫率达到100%。
持之以恒打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态文明建设。狠抓环境综合治理。强化工业、码头、建筑、服务业多领域协同共治，切实抓好水环境整治，严格落实“河长制”“断面长制”，确保镇域河流断面和三、四级河道水质明显好转。加强面源污染治理，控减生猪养殖总量在3.1万头。狠抓环保工程建设，统筹污水处理基础设施建设和管理，扎实推进“十个必接”工程，新建小型农村污水处理设施。加快污水处理厂提标改造工程。严把项目环保准入门槛，实行严格的用地制度和水资源管理制度，不断提升生态资源利用效率。建立健全生态环保红线管控制度体系，推动环境监管网格化体系的进一步下沉。
五、聚焦农业农村，谱写乡村振兴新篇章
对照乡村振兴战略“二十字”总要求，以“农业强、农村美、农民富”为目标，加快推进农业农村现代化，打造和美乡村河口样板，促进农业农村繁荣发展。
推动农业产业化发展。持续推进农业结构调整，重点发展优质粮油、绿色果蔬、生态畜禽优势产业，大力发展规模农业项目。促进镇村一二三产融合发展。推动村集体股份制专业合作社，大力发展新型合作农场，不断壮大村集体实力。大力实施农业综合开发，加强农田水利建设，提升农机化水平，加速推进十里桥高标准农田项目建设。
持续深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革工作，稳步推进“村账村记”，拓展和延伸农村集体“三资“专项审计，不断提升监管水平。着力做好农业生产专业化服务，规范农村产权交易，进一步增强为农服务能力。
倡导文明乡村新风。以廉俭孝义文化为引领，以新时代文明实践点为平台，以道德讲堂等活动为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以村规民约为核心，传承好家风好家训。深度开展文明城市创建，不断强化村规民约，加快形成文明健康的生活方式和行为习惯。进一步巩固殡葬改革阶段性成果。
六、聚焦民生改善，满足人民群众新期盼
聚力聚焦民生实事，加快推进民生事项优先落实、民生投入优先保障，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
强化社会保障体系。深入落实富民增收各项政策和农民增收五大行动计划，促进城乡居民增收致富。积极推进各类社会保险提标扩面，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98%以上。稳步提高优抚、社会救助标准，切实提升重点人群生活保障。落实残疾人补贴资金，推进“残疾人之家”建设。鼓励建设民营养老、托老机构，完善养老服务供给。
推动公共服务均等化。放大河口教育品牌，围绕办好人民满意的教育，扎实推进教育现代化建设，不断优化教育资源配置，加快河口中心园重点工程建设。积极探索河口卫生院建设新模式，进一步优化医疗卫生服务体系。广泛开展各类群众性文体活动，加快特色文化产业发展。创新模式发展文化产业，加快万颐电影城、文体中心项目建设，满足群众文化消费需求。挖掘耙齿凌红色文化，广泛开展各类群众文艺活动。
强化社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，保障经济发展、项目建设和社会安宁。加快“雪亮工程”建设，强化公共安全风险管控。加强群众来信来访工作，畅通群众合理诉求渠道，健全矛盾纠纷化解责任体系和运作机制，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷，依法处理群众诉求。强化国庆七十周年安保工作。加强应急管理，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查，防范重特大事故发生。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，关心关爱妇女儿童、退役军人、农民工等社会群体，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、人防气象、三峡移民、防震减灾等工作。
各位代表，新形势召唤新作为，新担当不辱新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏奋进，凝聚全镇人民的智慧和力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，强力助推如东争当江苏沿海高质量发展排头兵、为加快建设“强富美高”新河口而不懈奋斗！