新《环境保护法》亮点系列解读

（根据公开资料整理）

解读一：环境保护置于优先位置

【摘要】

第四条  保护环境是国家的基本国策。

第五条  环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第十四条  国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

【解读】

新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这是第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。我国的环境保护工作，由上世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。

目前，我国GDP总量已经名列世界第二,在此情况下,经济增长的规模和速度继续扩大的空间已经不断在缩小,基于资源和环境投入的粗放式经济增长模式也已经走到了尽头,为了使国家发展水平得到更大的提升,有必要尽快转变经济增长模式,向集约型的方向过渡。为此,如何从生产和消费的过程出发,提高资源环境利用效率成为下一步的改革和转型重点,这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。

    为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。这实际上为政策环评打开了大门。所谓政策环评，就是指直接针对政策的环境影响评价，比如美国的环评法叫做国家环境政策法案，要求联邦政府在制定政策前先做环评。环评法立法的本意是从决策的源头就开始论证利弊，完整的战略环评应该包括三个环节，首先是对政策的环评，其次是规划，最后才是项目，但我们的环评具有严重的先天不足，体现在环评法中只剩下规划环评和项目环评。相对于年限较长的规划而言，政策的即时性更强，做政策环评的意义更大。现在很多的环境问题实际上是发展中的经济政策所导致的，包括经济增速、产业结构等。这次政策环评虽然没有明确写进去，可能是一个令人遗憾之处，但是，对“环保优先”原则的确定，为开展政策环评打开了一个缺口，为下一步实施政策环评做了铺垫。新法还要求，重点区域、流域应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如对重点敏感生态地区划定生态保护红线等等，都体现了保护优先的原则。

新环保法最重要的一项内容，就是明确了保护环境是国家的基本国策，还明确了环保应当遵循的五项基本原则，即“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。”优先和预防，体现了立法理念的具体转变。国际上曾对环境预防和治理做过研究，事前预防和事后治理的投入比大约为1：20。也就是说，在没有出现污染或者是污染初期时候进行治理和防治，效益比事后治理好得多，投入也小，所以新法把预防为主作为环境保护必须坚持的一项原则。这就意味着，对环境影响非常大的项目，特别是不符合新兴产业要求，高污染、高排放、高消耗的项目不能上马。另外一些可以上马的项目在施工过程中，也必须做到污染防治措施和主体工程同时施工、同时设计、同时使用，做好生态保护，尽可能把对环境的影响降到最低。

总而言之，新环保法并非是提高环保部门的权限,而是通过法律规定提高了环保领域在全社会的重要性和地位。新法适时提出了经济发展如何为环境保护服务的重要课题,而不是相反，这是值得全社会探讨和探索的发展方向。