掘港街道2024年法治政府建设情况报告

2024年，掘港街道法治政府建设工作在县委县政府领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照二十大、二十届二中、三中全会精神要求和中央及省、市、县委政法工作会议精神，紧紧抓住人民群众最关心的权益保障、社会公平正义等问题，不断加强基层组织建设，扎实推进各项重点工作。现将我街道法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，夯实法治政府建设基础

街道党工委、办事处高度重视，进一步完善健全法治政府建设管理体制、工作机制，努力形成各方联动、齐抓共建的建设新格局。

1、加强组织领导。街道及时调整依法治街委员会成员名单，由街道党工委书记任主任、街道办主任、人大工委主任担任副主任，明确法治建设主管领导、分管领导和相关成员。委员会下设办公室，由党政办、综治办、司法所等部门抽出专人负责统筹协调法治政府建设各项工作。街道召开法治建设专题会议，制定全年工作思路，研究部署法治建设重大问题，并多次在领导班子会议、全体机关干部会议、村（社区）干部大会上，明确法治工作的重要性，提出相关要求，将法治创建考核内容纳入村居综合考核测评体系。

2、加强宣传学习。深入学习贯彻党的二十大精神、二十届各全会精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。掘港街道始终坚持党对法治政府建设的领导，街道班子将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，带头深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，充分利用班子会议、中心组集体学习、干部大会等会议，开展多层次、全覆盖的专题学习会，组织党员干部学习习近平法治思想。今年以来，街道理论学习中心组集体学习习近平法治思想4次，通过学习不断提高党员干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，带头崇尚法治，自觉做尊法学法守法用法的模范。

3、健全工作制度。党工委、办事处健全依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面开展重大行政决策目录化管理，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审查全覆盖，涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大问题的重大行政决策风险评估全覆盖。全年街道有5个重大决策项目。强化规范性文件管理，按照行政规范性文件审查报备的程序和要求，及时报备行政规范性文件，严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一备案存档制度，全年街道未制定行政规范性文件。

（二）依法决策，依法执政能力不断提升

街道高度重视依法执政能力建设，认真执行民主集中制，促进法治建设工作的率先发展、科学发展、和谐发展。

1、完善行政执法体制机制。推进“大综合一体化”行政执法改革，全面构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，“一支队伍管执法”工作全面落地，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强基层行政执法力量，推动执法力量进一步下沉。实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖，并对“三项制度”工作有自查有总结，极大提升行政执法规范率。今年，我街道在针对违章建筑的行政执法过程中，共计拆违2000多平方米。在执法过程中广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段。全年共承办行政处罚案件175起，办结175起。

2、推进行政执法规范化建设。全面梳理街道法定执法事项和受委托执法事项，调整完善权力清单。全面清理行政执法主体资格，明确行政执法岗位。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进街道行政执法证申领工作。目前，我街道行政执法人员持证率已达到100%。

3、建立健全依法行政监督体系。积极推行政务公开，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入开展行政权力公开透明运行工作，利用信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府采购等信息。围绕民生和社会热点，及时、准确、全面公开财政预算、大型建设项目审批和实施、社会公益事业建设等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息。建立常态化行政执法责任追究机制，完善统一咨询投诉举报平台，健全投诉举报、情况通报等制度。

4、强化法律顾问职能作用。聘请专职法律顾问，构建政府法律顾问体系，并与法律顾问签订聘用常年法律顾问合同，依托律师专业力量推动街道依法行政工作。法律顾问参与行政诉讼、行政复议以及行政调解等工作，参与重大决策，审查工作中的法律文件，对街道法治政府建设工作提供专业法律意见和建议。2024年，街道法律顾问参与1起行政诉讼案件（正在审理中过程中），同时参与41件行政协议、5件会议纪要的合法性审查工作。

（三）依法治理，创新社会法治建设管理

街道从加强村、社区依法管理入手，深入推进基层民主法治建设。抓好“五民主三公开”、“四议两公开”、“援法议事”工作，保证群众依法行使民主权利。

1、深化基层民主法治建设。认真开展多层次多领域的依法治理活动，基层依法治理工作得到深化。广泛深入开展“民主法治村（社区）”创建工作，完善创建标准，规范创建内容，进一步推进基层民主法治建设。目前，我街道共有省级民主法治村（社区）8家，灯塔社区正在创建过程中。

2、提高基层民主自治能力。为进一步强化村、社区规范化水平，不断加快推进清廉村居建设，深入推进村级小微权力清单运行制度化、规范化、长效化，落实“五民主三公开”、“四议两公开”、援法议事制度，推动基层自治组织依法自主管理事务。

（四）多元化解，法治理念调解社会矛盾

掘港街道深度践行和发展新时代“枫桥经验”，立足街道实际，通过实践总结出“三全举措”等特色工作方法，充分依靠和借助街道政法和社会管理办、司法所、派出所等部门的专业力量，精心构筑起事前敏锐洞察、事中精准化解、事后巩固拓展的全链条解纷模式，全方位发力，将工作扎实融入群众生活各方面，用切实行动回应群众关切，全力推动矛盾纠纷得以高质量化解，筑牢辖区和谐稳定的坚实根基。

1、筑牢“预警研判”铜墙铁壁。一是构筑统筹指挥中枢。搭建“一个核心统领、一套体系运作、多元力量协同”的社会治理综合服务核心架构，把矛盾纠纷多元化解平台无缝嵌入社会治理综合服务体系之中，由街道党工委书记担任核心负责人，构建起街道政法委员牵头抓总，各部门、各村居等多方力量共同参与的多元化解体系，确保指挥调度精准有序、应急响应及时高效、服务群众全面周到。二是凝聚基层骨干力量。紧紧依靠村居人民调解员、网格员、法律顾问以及“法律明白人”这些扎根基层的骨干力量，积极创设网格调解先锋队，做到社区（村）一个不落、全面覆盖。创新推行“网格 + 调解”联动模式，定期针对诸如消费纠纷、房屋租赁、社区环境等矛盾纠纷的高发领域，展开如网般细密的排查行动，确保能在第一时间捕捉并反馈各类纠纷隐患，力求把矛盾纠纷扼杀在摇篮里，处置在初发阶段。 三是广纳多元信息资源。收集12345热线、网格民情、民意及警情等信息，制定“矛盾风险研判全景清单”。通过常态化交流、专题研讨强化预警研判，发现潜在问题便启动“靶向预警”，以提示函、建议书等形式向对应部门推送，助力科学决策。

2、打造“专精解纷”硬核防线。一是精细调解组织规范。秉持传承与创新并重的理念，积极推动新时代“枫桥经验”深度融入基层网格肌理，从法律层面严格规范街道、社区（村）人民调解委员会的建设工作。围绕调解组织架构搭建、调解流程优化以及案件管理精细化等重要方面，进一步完善街道一站式多元解纷服务的实操细则，为调解工作配备详尽且实用的行动指南与坚实的制度保障，让调解工作每一步都有章可循、规范有序。二是开展专业调解服务。聚焦重点领域、关键区域与敏感时段全方位掌握矛盾纠纷潜在风险，落实全时段动态监测等排查机制，依风险程度划分层级，同时打造多元调解模式，对不同层级的矛盾纠纷，分别安排相应力量按规定次数上门调解，实现“小矛盾不出社区、一般矛盾不出街道、复杂矛盾妥善化解”。此外秉持“贴近群众、契合民意、提前介入、温情化解”理念开展“匠心调解”，从社区贤达挖掘潜力、向在职党员借力、向社会组织借势，成立特色调解室，发挥各方优势，构建多元主体协同参与的矛盾化解温馨场景，让群众感受关怀与公正。三是强化多元协同联动。立足街道的实际情况和发展需求，大力推进“公调对接”工作，与掘港派出所、城南派出所等加强协作、密切配合，高标准打造驻所调解工作室，把矛盾纠纷的处置模式从传统的“被动移送”升级为“主动派驻”，实现矛盾纠纷调解的前置与高效。同时，深度分析各社区（村）居住群体特征、主导产业分布、潜在不稳定因素以及过往各类纠纷案件情况，主动聚焦矛盾突出的商业街区和产业园区，推动区域内规模以上企业全面建立人民调解委员会，积极培育企业和区域性、行业性劳动争议调解组织，全方位织密矛盾纠纷化解网络，提升化解实效。

3、拓展“联动治理”畅通回路。一是汇聚多方协同合力。充分整合基层法律服务所、民政部门、人社部门等多股资源力量，形成紧密配合、协同作战的良好局面，精心打造涵盖居民全方位信息的民情档案库，将生活失意、就业失业、心理失衡等“特殊关怀群体”纳入重点关注和帮扶救助范围，切实做到想群众之所想、急群众之所急，用心用力为群众解决实际困难，筑牢和谐稳定的群众基础。二是提升纠纷化解质效。持续加大对各类矛盾纠纷的化解力度，针对物业服务、土地承包等易引发群体性矛盾的关键领域，巧妙运用流动调解、案例示范调解等灵活多样的方式方法，实现同类纠纷批量化解，提升整体化解效率。高度重视涉企纠纷的源头防控工作，牵头组建掘港街道法治护航志愿服务队，通过深入企业实地走访、组织专业研讨交流、提供精准咨询解答等多元方式，助力企业提前察觉生产经营以及内部管理环节存在的问题隐患。三是搭建三治融合舞台。以自治、法治和德治共同发力营造良好氛围。第一，发挥老党员、退休社区工作者、退伍军人及热心居民等在社区治理中的作用，联合优秀企业家、行业领军人物纳入街道人民调解员队伍，构建街道引领统筹、社区落实、居民参与的三级联动责任体系，建立居民全方位参与调解机制。第二，依托法治服务网络，常态化开展法治宣传活动与法律服务项目，营造浓厚法治氛围。第三，组建道德评判小组，实行“文明积分”制，开展多种评比活动，成立民俗文化理事会，弘扬文明风尚，引导居民主动参与社区事务，营造积极向上、文明和谐的社区新风尚。全年街道调委会共受理各类调解案件972件，并实现辖区内民转刑案件零发生。所有调解案件均及时准确录入省人民调解大数据管理平台，并及时评定，调解文书档案及时归档，且装订规范。各村居也相应成立调解室，确保人员配备到位，有效把矛盾纠纷化解在基层一线。共排查重点信访矛盾43件，化解9件，所有矛盾实行领导包干负责制，切实落实稳控措施，确保重大敏感节点实现去京赴省零上访。

（五）法治宣传，提升全民法律素质

深入实施“八五”普法规划，认真落实关于构建社会大普法格局的意见，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，深化普法责任制全覆盖行动。

1、加强对重点普法人员法治教育培训。街道建立党工委中心组集体学法制度和领导干部定期学法制度。全年，开展领导班子学法4次，以会前学法、专家培训、公务员学法轮训以及网上法律知识考试等多形式多渠道开展干部学法，全年公务员等机关人员共接受专题培训3次。组织法治副校长到校为青少年举办法治讲座26次。组织司法所、律师事务所、法律服务所等到企业开展法治体检4次，邀请专家举办讲座8次。切实加强全民的普法教育，通过法润民生群、法治讲座、法律咨询等形式，不断提高公民的法律素质和法治意识。

2、加强普法队伍建设。成立街道法治宣传教育领导小组，把普法各项任务分解到各村（社区）、各单位部门。建立普法讲师团、普法志愿者队伍，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。村级法律顾问建有村（社区）级法润民生群，可在线上及时准确地提供法律服务。

3、多措并举开展普法宣传活动。加大宣传力度，在宪法日、民法典宣传月、国家安全日等主题宣传时期，组织开展宪法宣传、民法典、国安法宣传等活动。全年共组织法律顾问到村（社区）开展法治讲座56场，组织法治文艺演出8场，开展集中法律咨询8次，设立法律咨询台，摆放法律知识展板，发放各类法治宣传册8000余份，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围；深化阵地建设，推进村(社区)法治文化阵地和村(社区)公共法律服务室建设，升级培育高质量法治文化阵地2个，建设完成公共法律服务室12家。扎实推进法学会基层联系点建设，今年共建成13个村（社区）。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导。街道党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，做到法治建设工作直接部署、重大问题直接过问、协调督促落实法治政府决定事项；发挥街道法治政府建设领导小组作用，把法治建设融入工作的各方面，不断健全党工委在推进法治建设中的领导核心作用和加强政府的组织领导。

（二）坚持统筹部署。召开专题会议研究全年法治建设的重大问题，定期听取法治政府建设情况、法治政府建设考核情况汇报，对推行法治政府建设与责任落实、行政执法能力建设等工作中遇到的困难和问题，及时作出指导，并把法治建设工作同街道发展、党建、平安等工作同部署、同推进、同考核。

（三）严格依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，涉及“三重一大”事项均由街道班子会议集体研究决定。认真落实推进合法性审查工作第一责任人职责，积极推进合法性审查全覆盖，重大事项在提交班子会议决策讨论前全部履行合法性审查程序，确保上会认真讨论采纳合法性审查意见。

三、存在的不足和原因

一是依法行政工作的推进不平衡。由于存在思想认识上的误区，导致依法行政的重要性没有得到重视，政府和部门在落实依法行政要求上打了折扣。

二是法制专业人员配备不足。街道承担大量行政管理和执法职责，但法律专业人员数量严重不足，目前街道仅平安法治办副主任1人具有法律执业资格证，因此，街道法治建设尤其是合法性审查方面存在较大压力。

三是依法决策水平不高。法治政府建设要求政府在决策过程中严格遵守法律规定，但目前政府的依法决策水平仍有待提高。决策程序不规范，信息公开不对称，这些问题都影响了法治政府的建设。

四是法治建设宣传力度尚有欠缺。宣传形式较为单一，手段相对落后，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。

五是村、社区法治建设阵地规范化有待进一步完善。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排，要有具体工作和实施路径。

街道将提高政治站位，将法治政府建设作为街道经济社会发展的重要抓手，推动街道法治政府建设取得新成效。

一是强化组织领导。继续坚持和完善齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，及时调整充实全面依法治街委员会，确保我街依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。健全普法依法治理领导机构，完善法治政府建设的工作长效机制。

二是强化制度建设。以制度建设为突破口，完善各种工作制度，推进法治政府建设的制度化和规范化，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动法治政府工作；加大学法、用法的力度，特别加强对普法、执法的宣传教育工作。

三是规范决策流程。不断完善行政决策的规则和程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化规范性文件管理，防范法律风险，确保行政决策科学有效；健全行政决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈等机制，切实规范行政权力运行；强化内部监督，自觉接受人大和社会监督，支持纪检、审计等部门依法履行监督职责，提高政府执行力。

四是推进行政执法体制改革。按照改革的各项工作要求，全面落实行政执法制度，完善执法、司法程序，提高执法办案质量，创新创优法治环境；推进行政执法规范化建设，完善行政执法责任制实施方案，落实行政执法评议考核和责任追究制度；继续厘清部门间的执法边界，有效减少推诿扯皮现象的发生。

五是深入开展法治宣传教育。将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定实施法治宣传教育规划。利用支部“三会一课”、每月党课活动等时机开展法治宣传和学习。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，部署开展普法、国安宣传教育等工作。利用数字网络宣传手段，结合海报、资料等传统方法和微信等方式，提升居民的法治素养。