2011年上半年工作总结及下半年工作思路
| 2011年上半年工作总结及下半年工作思路如东县国土资源局（2011年7月15日）一、今年来重点工作完成情况今年来，我们认真贯彻落实年初省市国土资源工作会议精神，紧紧围绕“保增长、保红线、保民生、促发展”的总体目标，积极履行工作职能，各项工作整体发展态势良好。（一）以节约集约为原则，有力增强了用地保障能力面对日益增长的用地需求，坚持以“节约集约、提高效益”为突破口，积极拓展用地空间，全力破解用地难题，为经济社会持续健康发展提供了用地保障。一是不断增强用地供给能力。立足全县长远发展，对规划大纲重点项目清单进行更新并纳入土地利用总体规划成果，为无法确定选址的重点项目预留了规划空间；将沿海40046亩已领取海域使用权证的区域划入允许建设区，进一步扩大了我县新增建设用地空间。针对国家计划指标不足的矛盾，积极争取省“点供”和独立选址用地计划，目前通洋高速、洋口运河内河码头、LNG公路配送等8个项目的省独立选址用地申报材料已上报省厅。在此基础上，全力打造“双保快车”服务品牌，不断提升用地服务效能。1－6月份，累计完成县级项目预审24个，面积2367亩；供应各类建设用地117宗，面积2864亩，其中工业用地44宗2038亩，商服用地63宗561亩（含融资），住宅用地3宗77亩，公共管理与公共服务用地7宗188亩，基本满足了全县发展用地需求。二是不断提高土地利用效率。全面落实资源节约优先战略，大力推进招商项目集约用地。在土地供应上，充分发挥地价杠杆调节作用，科学确定地价与土地集约度之间的调节系数，有效限制了部分企业在项目用地上宽打宽用、不计成本的行为。在批后监管上，进一步强化县局和基层国土所（分局）的批后监管责任，对项目用地进行不定期的检查与督查，有力控制了土地闲置浪费现象。今年来，共督查项目205个，下发《督促开工通知》143份，解决用地合同2家。在闲地处置上，严格执法法律法规，扎实开展闲置土地专项清理，先后通过收回、重新挂牌、转让等方式盘活闲置土地11宗，面积494亩。三是不断提升土地经营水平。根据城市开发建设与城市土地经营的特点，正确把握计划、效益、市场运作的关系，科学制定土地征收、收储、前期开发配套、适时公开出让的“套餐式”计划，进一步增强了用地供应的连续性、稳定性，形成了有序供地、成片开发的良好局面。1－6月份，共收回土地11宗1082亩，其中有偿收回2宗48亩，支付补偿费6393万元；出让经营性用地27宗564亩（不含融资），出让总价款5.82亿元，有力促进了我县房地产市场的平稳健康发展。此外，制定出台了《关于进一步加强土地储备资产管理的通知》，对76宗在储资产逐宗进行核查，建立动态管理台账，并通过租赁等方式加以临时利用，促进了国有资产的保值增值。（二）以土地整治为重点，有力推进了耕地资源保护 在建立健全耕地保护网络，不断强化政府及相关部门耕地保护共同责任的基础上，积极挖掘耕地后备资源，并严格按照国务院47号文件要求，大力推进农村土地整治，保证了全县耕地总量平衡有余。一是稳步推进土地复垦整理。全面启动掘港镇天星等3个村省以上投资土地整理项目，该项目规模2.26万亩，总投资3198万元，建成后将新增耕地740亩，为今年全市规模最大、投资最多的项目。目前项目招投标工作已经结束，测绘和施工图设计正在进行之中。堤防所土地复垦项目和方凌垦区土地开发项目通过省厅抽验，确认新增耕地面积6101亩。制定出台了《关于进一步加强项目新增耕地后续管理工作的通知》，为规范我县项目新增耕地后续管理工作提供了制度保障。二是严格规范城乡增减挂钩试点工作。把砖瓦窑关闭拆除作为增减挂钩的重点，代政府研究起草了《关于进一步加大砖瓦企业关闭拆除力度的实施意见》，为关拆工作的有序开展提供了政策保障。到目前为止，已确定了今明两年计划关闭拆除的30座砖瓦企业名单，制定了关闭拆除方案，建立了完善的督查推进机制；今年确定关闭的14座砖瓦企业，调查、评估、补偿等工作也已正式启动。此外，2010年度55个挂钩项目通过省级验收，新增耕地795亩；2011年度增减挂钩零星拆旧地块基本确定，规模1400余亩，预计新增耕地近1000亩。三是规范完善粘土资源管理。充分发挥矿业权招标拍卖挂牌系统的平台作用，积极推进采矿权网上公开挂牌出让，不断健全矿业权出让转让交易规则，初步形成了较为完整的矿业权交易规则体系。6月13日，我县首期4宗砖瓦用粘土矿在网上成功挂牌，共出让粘土资源3456吨，成交总额7706元。（三）以迎接督察为契机，有力规范了土地管理秩序严格对照“守土有责，动土有据”的要求，扎实推进例行督察违法用地整改和“土地执法模范县”创建活动，不断提升土地执法监管水平，初步形成了合法、有序的用地环境。一是扎实做好土地例行督察迎查整改工作。严格按照“内业整改确保合法合规，外业整改确保消除违法违规状态”的总体要求，及时制定了《土地例行督察准备工作方案》，并由县政府牵头召开专题会议，对迎查整改工作进行动员和交办。在驻点督察中，督察组共发现我县欠缴土地出让金、违规抵押融资、相关部门履职不到位、不规范，以及违法用地等五个方面的问题，且基本确认我县2010年违法用地未超15%的问责线，初步实现了“零约谈、零问责、零扣减”的目标。对被查出31宗448.38亩违法用地，在充分征求镇区意见的基础上，制定了详尽的整改方案，相关工作正在有序推进之中。二是强力规范土地管理秩序。在不断健全“片警式”监管机制的基础上，切实加大与各镇区、相关部门的沟通与联系，积极构建土地执法监管共同责任机制，始终保持了土地执法查处的高压态势。今年来，共立案查处违法案件57件，责令退出土地368宗，责令拆除建构物2.71万平方米。针对日益严峻的信访态势，进一步拓宽民意诉求渠道，对重大涉地信访落实专人、跟踪管理，做到包调查、包反馈、包息访，有力控制了重复访、越级访、集体访的发生。半年来，共接待和处理各类涉地信访261件（次），其中：来信38封，来电、来访223件（次）。三是全面开展“土地执法模范县”创建活动。在对盐城东台、扬州高邮等地“土地执法模范县”创建工作进行实地考察的基础上，结合我县实际，制定出台了“土地执法模范县”创建工作方案，进一步明确了创建主体，落实了创建责任，为创建工作的顺利开展奠定了坚实基础。通过创建活动的不断深入，进一步增强了基层政府依法管地用地的意识与能力，有力提升了国土资源管理的法制化和规范化水平，营造了良好的土地法制环境。（四）以服务民生为己任，有力维护了群众权益始终坚持以维护民权为己任，进一步强化为民宗旨，办好惠民实事，切实解决群众最关心、最现实的热点难点问题，有力维护了人民群众的合法权益。一是调整提高征地补偿标准。在省政府下发《关于调整征地补偿标准的通知》以后，及时拿出调整方案向县政府汇报，县长办公会已同意执行新的标准。对2006年以来已征、但没有实施补偿安置的土地进行规范完善，共涉及地块90宗，面积2100亩，目前已签订土地补偿协议80份，面积为1975亩。此外，充分利用“二调”成果，建立全县到组的农用地数据库，为今后的征地补偿工作提供了重要依据。二是扎实推进土地登记发证。围绕“2012年底基本实现农村集体土地确权登记发证全覆盖”的既定目标，扎实做好先期试点、人员培训、任务分解等工作。目前，已完成二调成果梳理，二调作业单位正按照发证要求对土地权属调查表和土地权属界线协议书进行补充和完善，预计７月上旬全面启动联网审批发证。此外，按照省市要求，对土地登记和权属争议调处进行检查、整改与完善，并一次性通过市局组织的检查验收。三是全力做好地质灾害防治。制定下发了《如东县2011年度地质灾害防治方案》，定期组织专业技术人员对地质灾害隐患点和危险点进行排查，并全面建设群测群防体系和地质灾害应急体系。在此基础上，坚持从源头上预防地质灾害，先后完成了17个项目的地质灾害危险性评估备案工作，有力维护了人民群众生命财产安全。（五）以长远发展为目标，有力提升了基础管理水平紧紧围绕“基础更牢、素质更高、形象更佳”的要求，不断强化基础管理，为中心工作的顺利推进和部门形象的全面提升打下了坚实的基础。一是基础管理规范有序。以推进社会管理创新为契机，研究确定了征地社会稳定风险评估、保障性住房用地供应等为重点22个社会管理创新项目，有力促进了整体工作水平的全面攀升。进一步规范国土资金管理，对专项资金和往来性资金进行清理核查，制定落实整改措施，促进了国土资金的规范、高效运行；巩固完善档案达标升级成果，制定下发了《国土业务档案文件材料立卷归档审核制度》，开展了档案业务知识培训，有力提升了档案管理人员的整体素质；积极推进信息化建设，为规划修编、执法监察、复垦整理、登记发证等重点工作开展提供了技术保障。二是队伍素质显著提高。对照《2011年学习培训计划》，在不断完善“一所一课”培训模式的基础上，积极探索“科所联动”业务培训新机制，正常开展各类培训教育活动，进一步增强了培训活动的针对性与有效性，取得了较好的效果。积极推行竞争上岗制、到龄离任制和定期交流制，通过公开竞争的方式确定了4个副科职岗位人选，并对全系统中职干部队伍进行调整与优化，有力激发了干部队伍的整体活力。结合“两大体系”建设，组织系统人员赴县党风廉政教育中心开展“九个一”的系列活动，进一步增强了系统人员廉洁从政的意识与能力。三是综合创建再创佳绩。通过召开综合创建工作会议，对五年来的综合创建工作进行全面回顾与总结，并结合当前工作实际，进一步明确了当前创建工作的基本思路与重点任务，为综合创建活动的纵深推进提供了有力保障。通过编印《双保双赢展风采》主题画册，生动展现了五年来国土资源管理及综合创建工作的亮点，进一步激发了系统人员的荣誉感与自豪感。通过开展“为党旗增辉，展国土风采”文艺演出活动，组织系统人员自编自演了《综合创建展风采》、《“双保快车”美名扬》等10余个精彩节目，既展现了综合创建成果，又丰富了系统人员的精神文化生活。二、当前面临的主要问题尽管上半年各项工作均取得了明显成效，但也面临着较为严峻的压力与挑战，主要表现在以下几个方面：一是土地供需矛盾突出，保障压力与日俱增。虽然新一轮土地利用总体规划修编为我县今后长远发展预留了足够的用地空间，但受用地计划指标的限制，近期内的用地保障仍将面临较大压力。二是节约集约用地水平有待进一步加强。由于招商项目不够成熟、质量不是很高，低水平重复建设、低投入浪费土地资源等现象普遍存在，加剧了土地供需矛盾。三是土地经营模式有待进一步完善。在土地收储、开发、出让过程中，由于操作不规范、拆迁难度较大等原因，导致相关地块不能按期进入市场，影响了土地经营效益。四是涉地信访总量居高不下。由于重大工程、重大交通等基础设施建设涉地补偿标准等原因，群众反映较为强烈，信访不断，影响了和谐有序的用地环境。三、下一步的工作打算下一步，我们将按照市局的统一部署和县第十三次党代会精神，继续围绕推动经济发展方式转变和例行督察整改两大重点，全力破解保护资源与保障发展两难命题，努力实现主动服务与规范管理的有机统一，为推进现代化、建设新如东提供强有力的资源保障。（一）拓展用地空间，加大用地保障力度。针对保护资源与保障发展的双重压力，我们将按照“争取增量、盘活存量、增加容量、规范流量”的基本思路，多渠道争取用地指标，不断拓展用地空间。进一步加大跑部跑省力度，积极争取“点供”指标、独立选址用地计划和沿海开发专项指标，不断扩大用地指标总量。全面梳理已征未供、供而未用、用而不足等各类存量土地的现状与成因，并综合运用行政、法律、经济等综合措施，开展专项整治，促进现有存量土地的盘活利用。全面落实资源节约优先战略，逐步建立地价调节机制、集约用地约束机制和节约集约考核激励机制，不断提高单位土地的产出率。（二）落实共管责任，增强耕地保护实效。严格执行《如东县耕地保护责任目标考核办法》，定期组织国土、农林、财政等部门对各镇耕地保护责任目标落实情况进行专题检查，增强基层政府履行耕地保护责任的主动性与积极性。健全县、镇、村、组、农户五级耕地保护责任体系，进一步明确发改、建设、农业、环保、财政等部门的耕地保护共同责任，努力推动耕地保护共管机制的形成。结合农村土地综合整治，加快推进掘港天星等三个村土地整理项目实施与增减挂钩拆旧地块的拆除复耕地工作，扩大新增耕地总量，提升新增耕地质量。通过组织镇村干部法律培训班等途径，加大土地管理政策宣传力度，增强镇村干部依法用地、节地惜地的意识。（三）建立长效机制，加强土地执法实效。对例行督察中发现的各类违法用地，将严格按照既定的违法用地整改方案，通过补办和完善用地手续、拆除复垦等途径进行规范整改，确保9月底之前整改到位并顺利通过检查验收。针对全国卫片执法检查的常态化，将在进一步转变用地理念、用活政策法规的基础上，深入开展“土地执法模范县”创建活动，不断健全土地执法部门共管机制，全面提升国土资源执法监察工作水平。坚持以有效控减信访总量为目标，不断创新、探索信访工作的新路子，切实加大对信访重点区域、重点部位的监控力度，确保涉地信访总量稳中有降。（四）突出管理创新，提升基础业务水平。结合社会管理创新要求，夯实各项业务工作基础。进一步完善财务内控机制建设，切实抓好预算编制、经费拨付、内部审计等工作，确保增收节支各项措施落到实处。按照省市要求，进一步强化集体土地所有权登记发证工作，确保如期完成年初确定的发证任务。以信息资源开发利用为核心，有计划、有步骤地推进国土信息化建设，努力打造科学、规范、高效的网络管理平台。在做好档案等级复检评审工作的基础上，尽快启动局机关档案晋升特一级的相关准备工作，全面提升档案管理水平。（五）重视素质发展，打造一流干部队伍。以提高能力素质为核心，全力打造一支“政治强、业务精、作风硬”的干部队伍，为“双保工程”的深入推进提供人才保障。继续围绕“五好班子”创建要求，扎实开展“五好科室”、“五好岗位”、“五好卫士”评比活动，真正做到以班子带队伍，以队伍树形象。结合服务品牌创建，深入开展业务研讨、技能培训、互动交流等活动，努力培养一批岗位明星、业务标兵和技术能手，不断增强服务效能。切实加大作风检查和内部考核力度，正常开展明查暗访与业务抽查，及时发现和纠正系统人员在作风效能建设、业务工作方面存在的问题。加快推进廉政风险防控机制标准化建设，尽快形成制度性成果，全面提升廉政建设水平。 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