如东县海洋与渔业局2014年工作总结和2015年工作思路

2014年，县海洋与渔业局在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的总要求，创新构建“四大海洋”工程，高起点开局、高标准定位、高质量推进，全力推进海洋综合管理、渔业经济发展、海监渔政执法、渔业安全生产、机关作风建设等各项工作，以实际行动践行“为民、务实、清廉”的教育实践活动宗旨。

一、全年海洋与渔业工作情况总结
   （一）海洋综合管理
     一是在海域管理方面，坚持顶层设计的理念，密切加强与国家海洋局、东海区、省、市行业主管部门的沟通与联系，持续不断地得到高层的大力支持，先后有多任省、部级领导来如视察指导我县的海洋经济工作。围绕沿海大开发的工作需求，精心编制了《2013-2020年海洋功能区划》，研讨出台了《关于进一步加强和规范镇村集体经济组织所属养殖用海管理工作意见》和《如东县海域资源储备管理办法的通知》。按照国家海洋局、省局的工作要求，完成了全县各类用海的普查登记工作，新增养殖用海面积3万亩，为新一轮海域确权、登记、发包提供最新数据，也为下一步海域市场化运行奠定了详实的基础。积极开展全县沿海开发的用海服务、用海申报、用海审查等工作，多次为洋口港、海上龙源、中水电、中广核等单位开展项目协调与服务。二是在海域运作方面，坚持顶层运作模式，通过开展收缴和清欠工作，全年共收缴海域使用金1126万元。起步开展开放式养殖滩涂的收储和招拍挂工作，今年9月第一期水域滩涂招租活动通过竞价、议价两种形式，南通利宾、南通真荣两家公司分别以1689元/公顷和1111元/公顷的价格,竞得了2014 第一宗二个标号共430公顷滩涂的养殖经营权，其直接经济效益是海域使用金的10倍之多。通过借鉴周边省、市的做法，结合我县海域管理使用实际，以组建海域资源储备开发有限公司（简称国有公司）为平台，改组现有的海域运行模式，创新海域管理办法，实行到期海域集中收储，统一经营，两证分离，对个体养殖用海通过招、拍、挂方式全面推向市场，最大限度发挥资本市场资源优势，以国有公司巨大的发展潜力逐步解决历史问题（如老渔民生活费）和新生矛盾（如拓展融资平台、渔业养殖保险、渔业发展后劲的难题）。三是在抵押融资贷款方面，继续加大为开放式养殖用海企业办理海域使用权抵押贷款业务，通过与多家金融单位联系沟通，今年又为两家用海单位办理贷款共计8000万元，截至2014年，共帮助7家用海企业办理海域使用权抵押贷款6笔，贷款金额合计1.25亿元。四是在海洋生态保护方面，坚持顶层生态保护，不断强化“生态立县、环保优先”的理念，全力构建清洁海洋、平安海洋、和谐海洋。今年6月举办了第六届放鱼节活动，共增殖放流大黄鱼、黑鲷、海蜇、半滑舌鳎等苗种约230万单位。县级海洋环境监测站获得县编办批复，“小洋口国家级海洋公园”、“西施舌、大竹蛏国家级水产种质资源保护区”项目已获得国家批准立项，完成了人工鱼礁试验方案，起草出台了《关于加强涉海工程项目海洋资源生态补偿资金缴纳与使用管理工作的通知》，首次开展落实生态修复资金收取，牵头组织了刘埠一级渔港工程、龙源如东潮间带风电场示范项目扩建工程环评报告书听证会，保证了全县重大工程项目的有序推进。
   （二）渔业经济发展
     一是在海淡水养殖方面，截至2014年，全县海、淡水养殖总面积86.3万亩，五大主导产业继续保持稳中有升的发展格局，尤其是南美白对虾发展迅速，今年又发展了13000平米的高位池大棚养殖，全县面积已近12万亩，产值近20亿元。现代渔业园区建设步伐不断加快，渔业产业链逐步延伸，渔业建设投资力度持续增加。预计全年完成水产品总量近31万吨，实现渔业总产值149亿元。二是在项目渔业建设方面，起草出台《如东县南美白对虾产业发展实施意见》，对宏观调控产业有序发展起到了较强的指导作用，完成了12家单位共980万元省级海洋与渔业专项资金的申报工作。围绕项目渔业建设的新要求，在全省、全市创新制定了《如东县高效渔业项目管理制度》、《如东县高效渔业项目管理办法》两项制度。三是在水产品质量建设方面，结合创建水产品质量监管示范县的工作要求，共组织水产苗种质量监督检查8次，监管水产品养殖户60多家。开展水产品质量安全可追溯体系建设试点项目，建成了如东县追溯管理分中心1个，水产品质量追溯点15个和流通查询点10个。四是在渔业品牌建设方面，大力破解有品无牌、有牌不响的难题。利用央视媒体《每日农经》栏目，播放了“紫菜赢家”专题宣传片，配合中央七套完成了“乡村大世界”节目组拍摄录制工作，重点宣传我县“海鲜之乡”品牌，继获得全国“河蟹苗种第一县”的基础上，再次获得“中国条斑紫菜第一县”和“中国南美白对虾第一县”两项殊荣。文蛤协会和紫菜协会申报的地理标志证明商标通过了国家工商总局的审定，“如东文蛤”、“如东紫菜”两个地理标志证明商标，水产业地理标志商标实现了零的突破。五是在渔业科技工作方面，开展渔业新技术推广与试验，建立淡水鱼类工程化循环水生态养殖技术试验点1处，建设了400平方米的循环水养殖池，完善了增氧、排污等配套设施投入，取得了第一手数据和经验。围绕科技入户工作，确定了对全县6个渔业重点镇、46个村实施渔业科技入户工作，定期开展渔业技术技能、职务船员、下海作业及管理人员培训班76期、培训人次达8000多人。在“四大海洋”战略提出的背景下，率先开展“智慧海洋”工程推进。6月12日组织专家进行了公开、公平、公正的评选，确定北方通用电子集团有限公司为“智慧海洋”工程设计单位，并组织出外考察学习取精，确立完成一期建设工程目标，并对二期目标、九大系统提出了建设性方案与设想，为全面推进“智慧海洋”工程打下了较好的基础。
   （三）海监渔政执法
     一是在队伍建设方面，制定了《大队2014年度整体目标责任制考核办法》和《工作督察细则》。5月对大队8个中层岗位开展了竞争上岗活动，进一步优化了队伍，激发了活力。随着4月3日江苏沿海县级最大吨位渔政船整装入列，各基层执法中队在增强执法合力的基础上，更加注重思想政治建设和执法能力建设，以“内强素质、外树形象”为主题，努力争创“一流业绩、一流形象、一流队伍”。二是在行政执法方面，精心组织，扎实有效开展2014年海监渔政执法工作，加大法律法规宣传力度，共印发各种宣传手册1000余份，张贴悬挂通告横幅30多份。全面加大伏季休渔监管力度，取得了里程碑式的工作成效，在渔船生产监管上，严把船检关、进出港签证管理，加大对渔船违法违规生产行为的处罚力度，认真贯彻落实“两个通告”精神，切实做到监管到位、执法到位、不留死角，保护了海洋渔业资源，维护海上正常渔业生产秩序。三是在渔船安全监管方面，加大持证上岗、职务船员的培训工作，加强港口渔船的隐患整治，先后共排查治理20多项渔船隐患，加强临船登船检验、拆解工作，重点开展渔业安全专项整治和“七打七治”工作，严格审核渔船更新改造和油补发放工作，大力开展渔业互助保险工作和水产品质量执法检查工作，全力做好海上搜救和信息发布相关工作，确保渔业安全生产和有序规范。
   （四）渔业安全生产
     今年以来，在县委、县政府的大力支持和关心下，在上级渔业行政主管部门的精心指导和帮助下，我县渔业安全生产工作创造了四个之最。一是县委、县政府投资力度超历史。二是县委、县政府领导关注度超历届。三是安全监管系列创举超历年。四是省、市政府及部门推广、宣传如东的做法超常规。纵观今年的海洋渔业安全生产，县政府追加财政1350万元资金用于硬件配备与补贴。重点开展了“救生衣保障行动”，全县共配备保暖、工作救生衣9943件，配备覆盖率达95%。实施卡口下迁工程，全县15个卡口按照统一标准、统一部署，已近80%迁址到位，环东、长沙二个一类卡口新建了现代化停车场和仓储区，妥善解决了下海拖拉机人货混装、上路载人的历史问题。全面配齐通讯设施，在120马力渔船标配、自配的基础上，率先开展对60马力以上渔船统一配备卫星电话共398台，极大地提高了出海作业船只的海上通讯能力。围绕“三化五覆盖”的要求，及时查缺补漏，在镇、村、县三方面共同努力下，为沿海镇区新增救生浮筏70只，总数达到224只，有效地增强了海上应急、预防及救援的能力。在安全监管上，一是认真开展渔业安全生产大检查活动，对下海作业人、渔船、下海拖拉机、卡口，开展了日常巡查工作，全年共组织开展安全巡查57次，检查滩涂运输拖拉机311辆，查处违规车辆59辆，强制培训违法违规拖拉机驾驶员13期20人次，局主要领导带班检查15次，各领导班子成员带班检查65次，参与检查人员180人次。二是重点整顿敞口舢舨浮子筏活动。以渔政大队为主体，利用各沿海中队基层力量，重点打击违规作业和违规生产行为，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，查处非法渔船73起，排查隐患133起，隐患整改127起。三是定时开展海洋气象发布，利用县广播、县电视台、北斗终端、手机同步发送信息，确保海上信息发布、海上搜救通讯24小时畅通。今年10月26日，我局精心部署，成功开展了海上应急救援演练，进一步提升了救援队伍的应急救援能力和实战经验，得到了市、县各级领导的一致认可。8月7号，市委、市政府在我局召开了全市渔业安全生产推进会，12月16号，省海洋与渔业局又在我局召开了全省渔业生产安全工作会，并重点介绍了我县渔业安全的先进经验，县政府34号文件省局原文在全省进行了转发推介。
    （五）机关作风建设
     按照“转职能、转方式、转作风”的新要求，不断加强自身反腐机制建设，认真落实“两个责任”，切实开展党风廉政建设责任制，以作风建设的新成效不断践行为民服务的宗旨理念。一是强化反腐倡廉教育。先后6次邀请省局、市、县检察院、县委党校等专家领导来局开展党风廉政教育，提升全员反腐倡廉共识。二是建立健全廉政制度。先后制定《关于加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作的指导意见》、《党风廉政建设和作风效能工作目标考评办法》等廉政制度，创新制定了《县海洋与渔业局督查工作制度》。三是健全党风廉政考评体系。规范权力公开透明运行，建立了具有海洋与渔业特色的惩治和预防腐败体系。出台印发了《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的工作方案》。四是强化绩效考核运用。出台了《2014年度整体目标责任制考核办法》，按照考核与考评相结合，采用逐月点评、季度打分、半年考核、年终汇总的方式，大力营造全局比、学、赶、超的工作氛围，有效推进全年工作高质量开展。五是努力改进工作作风。出台了》局各科、室、站联系各基层中队，下基层服务的工作意见》，深入一线，广接地气，以改进作风，提升服务形象。成立“四证”审查委员会，将海域证、养殖证、油补审核、渔船更新改造四项行政审批变集体会商审批，大大提高了审批透明度和公正率，提升了办结效率。梳理建立行政权力清单，对原有的25个行政审批事项合并调整为9大事项，并对机关办证流程进一步细化简便，有效地实现了一次告知、一次办结。
   （六）教育实践活动
     自今年3月4日，我局在农口各部门中率先启动了教育实践活动以来，局党组领导班子高度重视，以“为民、务实、清廉”为主题，统筹开展好全局中心工作、重点工作和难点工作，同步推进好精神文明、党风廉政建设等工作的落实，取得了扎实的成效。从学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评到整改落实，建章立制，领导带头，全员参与，自觉在每一个环节都注重脚踏实地、求真务实。围绕查摆出39条“四风”问题，及时制定出台了《“四风”问题专项整治工作方案》，重点开展五个方面专项整治。出台了一系列规章制度和工作意见，围绕即知即改的工作要求，在县委、县政府、县主要领导的大力关心和支持下，为“两场”（县渔场、县鳗鱼场）122名退休人员解决了“三金”发放途径，并对近10年内15名已故人员按标准发放了62.3万元的丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助金。深入开展“三解三促”、“扶贫帮困”工作，机关各支部落实承诺服务事项17条，推进“百千万”民心工程，承诺落实11项优化服务事项，全局77名在职党员开展进社区志愿服务群众和文明城市创建活动。在建章立制方面，修订完善了《局机关十项管理制度》制度，新建了《局机关科室（站、队）“下基层强服务”工作规定》等16项制度，加大了监督检查，提高了制度执行力和约束力。活动成效得到了县第四督导组、县活动办和基层一线的高度认可。

二、明年工作思路
     2015年县海洋与渔业局将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，围绕建设全省海洋强县的奋斗目标。坚持“安全第一”、“和谐发展”工作理念，继续巩固“平安渔业示范县”、“文明渔港”创建目标，大力深化“海域直通车”制度创举和创新，全面推进现代渔业建设发展步伐，进一步规范依法用海、管海的行政行为，进一步优化服务质量、服务效能提升，进一步强化“一岗双责”、“党政同责”的落实。力争实现渔业经济总产量32万吨，海洋经济总产值150亿元。
     一、有序规范推进法治海洋建设
     一是深化依法行政的管理体制。巩固党的群众路线教育成果，持之以恒纠四风，促政风，树新风。完善局机关内部管理制度，全面深化海洋与渔业改革、发展制度创新，进一步压缩海洋监察、渔业执法自由裁量空间，大力推行民主、公开、高效行为准则，依法规范海洋渔业行政行为。二是优化依法行政的服务机制。继续推行首问负责制、一次办结制的承诺机制，加大行政简权、放权力度，把依法行政的高效化、规范化、常态化有机结合起来。谋渔民“先前一公里”计策，助渔民“最后一公里”服务，切实落实好产前、产中、产后三项服务，尤其是行政审批上切实疏理好权力清单，精简办事流程，优化审批方式，不断加快服务思维、方式的创举与更新，提高办结效率，促进服务水平优质高效。三是谋划依法行政的运行机制。在海域管理上，大力创新“海域直通车”试行制度。积极落实东政办发[2014]157、158号两个指导性海域管理文件，精心推进养殖用海的分类化管理、新增海域的收储、政策保障出台等工作。做到应收尽收海域使用金，继续做好海域使用权抵押融资服务工作，稳妥推行海域使用权的招、拍、挂市场化运行。在海洋生态保护上,重点加强对沿海化工园区的规范化管理，加大对污水处理厂尾水排海在线监测，启动县级海洋环境监测站的运行，继续做好生态修复工作，组织好第七届“放鱼节”活动。加强推进人工鱼礁试验，认真落实好小洋口国家级海洋公园、大竹蛏、西施舌国家级水产种质资源保护区等重大项目，严守生态红线区规划。在现代渔业发展上，按照“良种化、设施化、信息化、生态化”的要求，调整优化我县的产业体系，加强渔业基础设施建设，创新渔业生产经营机制，推进水产品质量安全监管体系和追溯体系建设，提高水产品的市场竞争力和可持续发展能力，形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔业和谐的现代渔业发展新格局。
     二、多措并举推进现代渔业进程
     一是加快现代渔业发展步伐。按照“渔业产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，重点培植省级海参园区和四个市级现代化渔业园区，加强园区的基础设施建设，完善各产业园区的产业功能。大力开展新品种、新技术的创新和运用，通过优势产业向园区集聚、集群发展，加快推进园区现代化进程，带动渔业龙头企业、渔业经纪人、专业合作组织与市场联姻结盟，使园区成为科技渔业的先导区、农民致富的样板区和现代化渔业发展的示范区。二是增强渔业主体市场竞争力。围绕渔业产业的发展布局，结合我县五大主导产业现状，加快产业化体系建设，紧紧把握产前、产中、产后个三个重点环节，有针对性开展技术服务与指导，特别是对苗种生产环节，加快建立全县南美白对虾种苗繁育基地，切实解决我县南美白对虾产业瓶颈制约因素。进一步加快发展水产品深加工和产业基地，通过内引外联，大力开展招商引资，不断注入新鲜血液，增强渔业发展后劲，通过科技教育、培训、攻关、研发等手段，不断提升渔业科技覆盖率，助推渔业主体核心竞争力。三是推动规模渔业转型升级。我县紫菜、南美白对虾、文蛤产业经过多年的发展已形成一定的规模，但仍存在着分散经营、单一发展的格局，根据省、市行业主管部门发展现代渔业的工作意见，结合全县渔业发展实际，计划在统筹全县沿海产业发展规划的基础上，加快建立南美白对虾、紫菜集聚发展产业基地，通过走规模化发展之路，形成相对连片、产业集聚，设施先进、科技领先、机制完善的规模型产业基地，以基地为龙头，带领全县渔业产业转型升级。四是做响渔业大县的知名度。继2014年取得两个“第一县”渔业品牌和两个“地理商标标志”的基础上，继续利用央视媒体主渠道、加快改变我县海产品有品无牌，有牌不响的现状，积极推动如东“海鲜之乡”的品牌系列宣传，大力开展“知名”、“驰名”、“著名”品牌战略，重点推介我县名、特、优、新海鲜品种，营造氛围，广造声势，力争在2015年再获国家级“文蛤之乡”的品牌称誉。
     三、科技武装推进平安渔业建设
     一是实施综合指挥中心装备的“智能化”建设。迁移原搜救中心所有监控设施，建立高亮、高质、高性能大屏，建立扩展性指挥平台，融合指挥大厅、中心机房、智能调度系统一个中心，打造基础软件、海图信息二个平台，争取第一期工程完成三个视频系统的初期应用。二是实施安全监管窗口的“智能化”建设。通过建立渔港视频系统、船舶进出闸视频系统、渔船动态监控系统、沿海卡口视频系统，对下海作业拖拉机定位监控，随时掌握车、船、人动态运行状况，掌握第一手数据，基本实现“突发信息快知道、详细动态势看得到、快速应急做得到。”三是实施海洋动态监控的“智能化”建设。通过与海洋环境监测点、县级海洋环境监测站的数据联入与并网，实时对海洋水文数据、环境因子进行采集、交换、分析，及时反馈第一手资料，为行业管理者、政府决策者提供宏观指导，为基层渔民、渔业生产提供有效服务。四是实施海监渔政执法装备手段的“智能化”建设。参照城管、公安等行业现代化的装备与做法，加大更新、配备海监、渔政一线的执法设施及硬件投入，用高科技的手段武装执法人员的能力建设，推行无纸化办公执法和执法信息追溯记录。五是实施科技渔业运用的“智能化”建设。利用物联网、云技术等科技手段，对水产品质量追溯点，设施渔业监控点，病害，灾情监测点，渔业科技信息咨询平台，水产品质量检测技术体系等进行整合集成，使渔业监测监控信息化水平和能力适应全县渔业经济发展的需求。
     四、制度保障推进机关队伍建设
     一是加强机关素质建设。围绕提升队伍建设，进一步开展“强宗旨、提能力、促作风、见行动”活动，大力实施竞岗、竞聘、竞位活动，以队伍建设提升服务职能。通过在全局上下大力开展学法律、学政治、学政策、学业务活动，强化渔政执法队伍业务水平的更新，强化新增人员、年轻人员的知识培训与辅导，营造比、学、赶、超争创一流的进取氛围。二是加强机关作风建设。围绕全局的中心工作，认真组织全体党员干部学习省、市关于加强作风建设及“八项规定”等重要论述，切实落实县委提出的关于改进工作作风、密切联系群众和整治慵懒散奢等不良风气的工作要求，以优化发展环境为目标，以解决“中层梗阻”问题为关键，着力提高党员干部工作责任感和执行力，提高机关服务发展，服务海洋的整体水平。建立健全党员干部为民、务实、清廉的长效机制，形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实，力争上游谋发展的良好氛围，继续开展整体目标责任制考核，不断完善考评体系，落实责任追责，做到文明办公、热情服务、勤政高效、便民利民。三是加强机关党风廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，推行教育、制度、监督并重的预防理念，筑牢“不愿腐败”思想道德防线、“不能腐败”制度防线和“不敢腐败”监督防线，增强党员责任意识、服务意识和创新意识，认真落实中央八项规定和省、市、县委各项规定。督促党员干部严格遵守党章和党规，严格执行党的组织纪律、生活纪律规定，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党纪政纪执行情况的监督检查，确保党风廉政各项规定落到实处。