各大办公室、各相关部门和单位：

为严厉打击安全生产非法违法生产经营行为，督促企业落实安全生产主体责任，全面提升执法监察能力，进一步巩固2017年“安全生产监管执法年”活动成效，根据省、市安监局的总体要求和县安监局关于开展“安全生产执法提升年”活动的要求，特制定本方案。

一、指导思想

以全面贯彻落实党的十九大精神为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格落实安全生产主体责任，不断加大执法监察力度，积极消除各类事故隐患，促使各类生产安全事故持续下降，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，实现全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）行政处罚数质进一步提升。继续严肃查处各类安全生产非法、违法行为，实现执法行动常态化，确保事前执法立案数占全年计划检查数的25%以上，事前处罚金额数占罚款总数的50%以上；在确保执法检查数不下降的前提下，持续加大对大案要案和典型案件的打击力度。较大数额罚款等执法案件数同比上升50%以上，对举报投诉的安全生产违法行为查办率、事故企业“回头查”达到100%。

（二）执法队伍建设进一步规范。严格规范执法，确保案件法定期限内结案率100%，行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉；以“两风”建设为抓手，确保全年监察执法时间达有效工作日的3/5，执法中不发生任何违规违纪问题。

（三）执法监察机制进一步深化。突出执法监察信息化建设，认真做好网上安全生产行政执法统计工作，确保准确率、时效性100%。以规范执法，确保裁量权的正确使用为核心，严格贯彻《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》（以下简称《实施细则》），覆盖率100%，全面加强执法制度约束和内部执法监督。

三、主要内容

2018年全镇安全生产执法监察工作重点抓好以下几项工作：

（一）强化执法意识，确保计划完成。

1、深入开展执法行动，保持严管重罚的高压态势。对在“安全生产执法提升年”期间发生有影响事故的，既要实施上限经济处罚，又要严格追究责任人的责任，并公开曝光。在执法方式上坚持监管执法一体化、职业卫生执法一体化，突出在企业“三违”行为、检维修期间、动火作业、服务外包等薄弱环节开展突击执法、随机执法。同时，适时组织执法监察“回头查”活动，切实防止非法违法行为前纠后犯、死灰复燃。

2、制定执法检查方案，确保执法“严深细实”。根据分类分级和属地监察执法的要求，合理确定、修订监察执法重点企业。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，制订并严格执行年度、月度执法计划。每次开展执法检查，必须制定执法检查方案并严格执行，切实发挥安监执法人员作用。

（二）完善执法机制，确保执法效能。

深化联合行动，形成执法监察合力。深入把握各行业领域安全生产综合监管，逐步建立起安全生产执法监察机构与国土资源、建设、市场监管、交通、农机等部门执法监察机构的联席会议制度，进一步深化执法监察机构之间的横向联合行动机制。同时，深化安监部门和公安部门、检察机关合作，制定案件移送制度和案情通报机制，强化执法权威，增强执法刚性，严肃查处安全生产非法违法典型案件，严厉打击安全生产违法犯罪行为。

（三）规范执法行为，确保办案质量。

1、加快制度建设，强化安全执法约束。严格执行集体研究制度、重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚备案制度，对停产停业、停止供电以及查封、扣押、取缔和较大数额处罚等执法决定要严格审核把关；完善执法信息公开和全过程记录制度，确保行政执法始终在阳光下运行；贯彻落实执法案卷评查制度，半年一个周期，对案卷进行评查。对发现的普遍性问题，提出明确的整改措施，并作为下一次案卷评查的重点内容，注重评查实效，提升办案能力。

2、约束自由裁量，发挥《实施细则》作用。在“安全生产执法提升年”期间，加强《实施细则》的使用考核。针对《实施细则》列明的333项违法行为，要加快拓宽适用法条，增强违法行为查处的广度与深度。对于初次适用的罚则，要严格按照执法程序和重大执法相关制度开展执法办案，全力压降行政复议、诉讼风险。

（四）突出“惩教并举”，确保执法效果。

1、拓展执法监察领域，全面落实企业主体责任。在危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域，持续按“百日执法行动”中提出的九个方面开展针对性执法；对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、纳入安全生产失信黑名单管理、前三年发生亡人事故的或当年重伤事故频发的企业、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业、新发职业病例的企业、生产经营状况不稳定或停产半停产企业等，实施拓展性执法。通过强有力的执法行动有效督促企业全面落实安全生产主体责任。

2、加强执法宣传，加大对失信行为的曝光力度。加大宣传力度，充分借助广播、互联网等媒体，大力宣传安全生产执法监察工作。加大舆论和群众监督力度，有效发挥安全生产举报投诉的作用，进一步落实举报投诉奖励制度，充分依靠和广泛发动人民群众参与，提高社会关注度，形成打击安全生产违法行为的高压态势。同时，全方位多角度加大对安全生产失信行为曝光力度，建立“安全生产执法曝光平台”，加大执法震慑力，扩大惩处教育覆盖面。

（五）强化执法基础，确保执法水平。

1、强化执法保障，推进执法队伍建设。要争取财政支持，配齐执法装备。积极争取多方支持，调整充实基层执法力量，选配与执法相适应的专业人员，逐步实现法律、安全工程、职业卫生、危险化学品等相关专业执法人员占一定比例。保证已进入安全生产监察机构的工作人员定编在岗，进行行政执法工作。

2、完善业务培训，提高执法人员素质。进一步加强对执法检查人员的培训，确保执法监察人员培训率达到100%。组织执法人员参加市、县等上级举办的执法业务培训，以便快速提升执法人员理论和实践水平。

四、工作要求

（一）统一思想认识。2018年度“安全生产执法提升年”活动是进一步推动安全生产法律法规严格落实、加大安全生产监察执法力度、提高安全生产监察人员执法威信的有效举措。要充分认识开展这项活动的重要性，汇聚执法力量，以执法为抓手，倒逼企业落实安全生产主体责任，共同推动整个安全生产监管工作迈上一个新台阶。

（二）广泛宣传发动。认真做好“安全生产执法提升年”活动宣传发动工作，广泛动员，全员参与，采取有力措施，确保思想发动到位，活动部署到位，措施落实到位。充分运用各类媒体，大力宣传，掀起执法提升年活动的高潮，在全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。

（三）强化督查考核。将“安全生产执法提升年”活动完成情况（任务目标、创新工作、执法质量、执法规范、执法保障和资料报送等内容）纳入2018年度安全生产执法考核内容。对完成任务好的，给予通报表彰；对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈。

（四）做好总结提升。要认真总结工作经验，查找存在问题和不足，要深入分析研究解决的措施和办法；对“安全生产执法提升年”活动中涌现的好措施、好办法，要上升到制度层面加以固化，不断完善安全生产执法监察工作机制。

2018年3月15日