丰利镇关于进一步规范村级财务管理行为和一事一议资金项目化管理工作的意见
丰利镇关于进一步规范村级财务管理行为和
一事一议资金项目化管理工作的意见
各村(居)、经济合作社：
为进一步贯彻落实县两办下发的关于对村内一事一议筹资筹劳资金实行项目化管理的通知精神，巩固和落实村级财务管理规范化工作的成果，促进村级经济又快又好地发展。现针对我镇当前村级财务管理和村级一事一议筹资筹劳资金实行项目化管理的实际提出如下意见：
一、进一步规范和完善村级财务管理行为
（一）、严格实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支
对村级收支进行统一扎口，实行“收支两条线”管理。村经济合作社和村为农服务部门的所有收入一律实行村有镇管，在明晰村集体所有权不变原则的前提下，统一纳入会计中心，存入村级收入专户。各村经济合作社和村为农服务部门的现款解缴率必须达到100%。对村经济合作社的各项支出必须严格执行“计划使用、先批后用”的制度，实行先批准，后付款。严禁坐收坐支，严禁截留收入，严禁私设“小金库”，严禁公款私存，严禁体外循环，违者将严肃查处。
（二）、严格审批权限，规范结报程序
一是严格支出审批权限：村经济合作社的所有支出都必须事先经过批准，方可使用、报支，200元以下的支出由村经济合作社社长一支笔审批，200元以上的支出由村“三个主要干部”会签审批后，方可报支；二是规范结报程序，各村农经员将经村一支笔审批和民主理财后的合规原始凭证（含转帐），送农经站审核签字盖章后，由会计中心常务副主任确认，经镇长审批后，到会计中心资金会计处结报。
（三）、严格执行政府采购、招投标制度
对村经济合作社在购进材料、物资、添置固定资产时，必须严格执行政府采购或招投标制度。对村一次性购3000元以下的财物，由村事先经集体讨论确定，由村组织人员自行采购。村一次性购入财物或项目投入超过3000以上的，由村事先经集体讨论，具报告由镇政府审批同意后，交镇采购办采购。如村经济合作社经集体讨论不需要政府采购的，前提必须是采购价或招标价严格控制在镇核定的指导价以内。对不具备上述条件的采购或招标支出，镇将不予列入帐内报支。
（四）、严格收、支票据规范使用管理
对村经济合作社的收、支票据，将严格实行规范使用管理，一是收入票据，必须统一采用省农林厅监制或财政部门监制的内部结算凭证，不得使用其它票据收费，否则有关单位或个人有权拒绝付款。如发现使用其他票据或白条收费，一律作违规处理。二是支出票据，对村级在平常结报中的支出票据，除小额办公用品支出和一事一议筹劳结算支出用出工结算单外，一律采用税务部门监制的支出票据，否则不予列入帐内报支。
（五）、规范支出类会计科目的运用
1、一事一议资金科目
（1）、一事一议筹资明细科目：应严格根据年初筹资方案中安排的预算项目内容列支，对未安排预算的支出将不得列入本科目核算。
（2）、一事一议筹劳结算明细科目：应严格根据年初筹劳方案中安排预算的项目内容列支，对未安排预算的支出不得列入本科目核算。
2、管理费用科目：指干部报酬、报刊杂志、帐册费、办公用的笔墨纸张及外出差旅费用等。
3、其他支出科目：村级借款利息；村干企业职工养老金村集体负担部分；茶叶、水费；村干部通讯补助费；招商引资、全民创业费用及外单位的庆典费用等。
（六）、按要求健全、记好村级各类台帐及登记簿
1、建好记好六帐
（1）、交镇代管资金日记帐：根据结报票据及时记载，每月终了主动与镇代理记帐员核对余额，并要经过双方盖章认可。
（2）、内部往来台帐：根据收款凭证的时间金额及时记载，每个季度与镇代理记帐员核对总帐余额，年终与欠款农户核对欠款余额。
（3）、长短期借款台帐（可连续使用）：根据还款时间、金额及时记载，每个季度与镇代理记帐员核对总帐余额，年终与债权人核对欠款余额。
（4）、征地补偿费台帐（可连续使用）：根据收付款情况及时记载，每季度与镇代理记帐员核对总帐余额。
（5）、集体资产收益台帐（可连续使用）：根据承包户的上缴票据及时记载；结合年终分配审计工作，与镇代理记帐员及承包户核对所有应收已收、应收未收的资产收益情况。
（6）、村级明细帐包含固定资产、库存物资、应收、应付款往来，（可连续使用）：根据各类发生业务及时做好记载，每年终了做好盘点与核对工作，确保财产物资帐物相符、帐帐相符。
2、登记好三簿
（1）、一事一议筹劳使用情况登记簿：由村农经员指导各包组村干，根据农户出工证明单的出工数划分村、组用工后，及时分类记载。每半年累计汇总一次，由农经员到镇代理记帐员处结报，时间分别是当年7月15日前与12月20日前，年终结报后各包组村干要将登记簿缴农经员装订成册列入档案一并保管。
（2）、民主理财情况记载簿：由村主任根据每次民主理财的内容进行详细记载，年度终了列入档案一并保管。
（3）、村务、财务公开情况记载簿：由村农经员根据每期的村务、财务公开内容进行详细记载，年度终了列入档案一并保管。
（七）、强化民主理财和财务公开制度
各村要进一步强化民主理财和财务公开制度。一是建立健全以村民代表为主，有关村干参加的民主理财小组，进一步明确理财小组人员的权利和义务，增加民主理财次数，提高民主理财质量。二是今后凡村经济合作社所发生的一切支出项目，必须经村民理财小组同意加盖民主理财章戳，并签署意见后，方可到镇会计中心结报。
（八）、规范村级档案管理工作
做好村级档案管理工作是当前乃至今后农村经济工作的一项重要内容，各村要对照上级档案管理工作的要求，完善村级档案室、档案橱柜的更新工作，确保村档案室真正具备防盗、防雨、防潮湿、防虫蛀鼠咬，并有良好的通风排气环境。村农经员要按照东委农[2006]10号文件《关于2006年农村经营管理档案工作规范化建设的意见》精神，对村级档案室、档案资料的管理保管负总责。一个年度终结后要督促各村干把应存档的资料进行收集与整理，并对相关人员进行档案整理业务指导，确保村级每个年度档案资料的完整性，对整理好的档案资料要分类编号存放，便于调阅。档案室要经常进行检查，确保所有有价值的档案资料无霉变、灰尘及虫蛀鼠咬。
(九)、严肃查处违反收支管理规定的行为
凡发生下列情况之一的，在核实认定的基础上，由镇纪委视其情节轻重，对单位主要负责人和直接责任人分别作出处理。情节严重的，直至追究法律责任。
（1）、违反收入专用票据使用管理规定，使用其他票据或白条收取款项的；
（2）、违反收入结报规定，不按镇规定的时限结帐，解款不及时，不全额解交的；
（3）、违反现金管理规定，坐支收入、截留收入、私设“小金库”、公款私存、挪用集体资金的；
（4）、挪用、平调、摊派或转借村有镇管专户储存资金的。
二、进一步明确村级一事一议资金项目化管理工作的要求。
（一）、规范操作流程
一事一议资金项目化管理工作是一项政策性、业务性、系统性都较强的工作，能否做到严格程序、规范操作是确保一事一议资金项目化管理能否提高质量实施到位的核心和关键。县两办下发了关于村内一事一议资金实行项目化管理的通知，从项目管理、立项原则、项目申报与审批、项目实施过程的监督、项目资金划拨、工程验收、奖励与处罚、组织领导等八个方面提出了具体的要求，希望各村认真学习和研究。各村在实施一事一议资金项目化管理时要严格按民主议事、申报立项、审核报批、组织招（投）标、签订合同、工程监理、验收把关、工程决算、资金拨付、审计公示、台帐整理等程序操作，这十一个程序也是一事一议资金项目化管理的具体实施步骤，每一个实施步骤都有具体的要求。希望各村要按照统一的目标要求去操作。凡是超过5000元以上的项目如：农村道路、硬质渠、桥梁、河道疏浚等公益项目投入都要照此落实。
（二）、规范项目台帐整理工作
一事一议资金项目化管理台帐整理工作十分重要，它能系统地、全面地、客观的、真实地反映一事一议资金项目化管理实施的过程和效果。是对一事一议资金项目化管理工作的反映和总结。一事一议资金项目化管理工作做得怎么样，程序操作是否规范、政策执行是否严格、监督管理是否到位，都能通过台帐全面反映出来。因此，在项目工程全部完工结算后，要认真做好项目资料的收集、整理、归档、工作，做到分项建档、一项一档。凡列入项目化管理的项目都要建立完整的台帐，平时按项目工程序时进度收集好有关资料，工程结束后按项目实施流程编制好目录、整理装订成册。
项目档案内容要做到全面、系统、真实。凡是与项目实施有关的资料都要装入档案。
1、实行招投标的大额生产公益性投资项目台帐主要内容
（1）、村民一事一议筹资筹劳方案议决表
（2）、当年一事一议筹资筹劳具体项目预算安排
（3）、一事一议资金项目实施计划表
（4）、一事一议资金项目立项审批表
（5）、项目工程招投标材料，包括工程招标文件、工程预算工程投标评委确认表、工程投标书、评标办法、投标会议记录、工程标底、中标通知书、施工单位法人代表承诺书、工程施工合同
（6）、工程监理合同
（7）、配套工程相关合同资料
（8）、工程决算相关资料
（9）、项目工程验收申请表
（10）、项目资金拨付审批表
（11）、项目资金拨付凭证
（12）、项目工程结算
（13）、新增债务审批表
2、小额公益型投资、实行议标形式的项目台帐主要内容：
（1）、村民一事一议筹资筹劳方案议决表
（2）、当年一事一议筹资筹劳具体项目预算安排
（3）、一事一议资金项目实施计划表
（4）、一事一议资金项目立项审批表
（5）、议标材料，包括议标公告、议标会议讨论纪要等等
（6）、工程承包合同
（7）、项目资金拨付审批表
（8）、项目资金拨付凭证
（9）、项目工程结算
3、偿还债务的项目台帐
（1）、村民一事一议筹资筹劳方案议决表
（2）、当年一事一议筹资筹劳具体项目预算安排
（3）、上年债务形成说明及债务明细计划表
（4）、一事一议资金项目立项审批表
（5）、债务偿还凭证
（三）、明确实施项目化管理台帐责职
一事一议资金项目台帐资料的收集整理工作，由村经济合作社社长负总责、村民委员会主任协助收集和整理、村农经员具体负责收集和整理归档、村项目工程负责人在项目工程过程中或项目工程完工后要及时将相关资料全部送交村农经员处保管，便于村统一归档整理。今后凡是项目工程台帐资料不齐全的一律不予结报项目工程资金。
规范村级财务管理行为和一事一议资金项目化管理工作，面广量大，政策性强，各村要高度重视，要从讲政治的高度把这项工作列入重要议事日程；从工作制度化、规范化的水平上求突破，从村级财务管理和一事一议资金项目化管理质量上求提升。从而为全镇农村经济的发展和社会稳定作出新的贡献。
本意见自二00八年三月一日起执行。
二〇〇八年三月一日