如东县发改委2017年上半年工作总结
本委各科室、直属事业单位：
今年以来，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，县发改委认真学习贯彻中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极采取有效措施，高效组织推进发展改革各项工作，全县国民经济和社会发展总体呈现“平开稳走，良性稳健”的态势。
一、2017年全县国民经济基本情况
（一）主要指标完成情况和特点
1.项目建设加快推进。预计，1-6月份实现全社会固定资产投资337亿元左右，占年计划目标的55%左右，同比增长12%，增幅达到县年度目标。其中，工业投资215亿元，占年计划目标的58%（上报数）；服务业投资122亿元，占年计划目标的50.2%左右，同比增幅18%。我县共有26个项目列入市“双百工程”重大项目计划，预计，1-6月份完成投资43.8亿元，占年计划的60%，其中12个新开工项目开工建设6个，开工率50%；11个新竣工项目主体封顶项目8个，占比72.7%；3个前期项目积极开展前期工作。预计，1-6月份累计申报新开工亿元工业项目45个，占县计划任务的50%，完成投资40亿元，申报新竣工亿元工业项目21个。预计全县工业设备增值税抵扣5.2亿元，增幅9.2%。预计，1-6月份累计完成新开工亿元服务业项目14个，累计完成投资19.6亿元，累计完成新竣工服务业亿元项目16个。
2.工业运行质态良好。一是产值指标平稳增长。预计，1-6月份，实现规模工业增加值240亿元，同比增长7.7%；实现规模工业产值1095.39亿元，占全年计划的50.06%，同比增长7.21%，总量达到序时进度。二是应税销售态势平稳。预计，1-6月份实现应税销售564亿元，增长5.5%。1-5月份，50强工业企业实现应税销售168.24亿元，同比增长28.36%，实现入库税金9.74亿元，同比增长43.13%。三是主要行业较快发展。1-5月份，全县11个主要行业中有9个行业工业应税销售同比实现增长：其中，化工业、轻工业、电力能源业、食品业4个行业增幅分别为31.09%、29.86%、28.58%、24.69%；纺织业、医药业、建材业、服装业及电子信息业5个行业增长19.48%、18.02%、16.55%、16.20%、11%。四是工业用电稳步增长。预计，1-6月份全县实现工业用电17.35亿千瓦时，同比增长1.5%。
3.服务业加快发展。一是服务业应税销售较快增长。预计，1-6月份完成服务业应税销售288.7亿元，完成年计划的46%。二是行业发展态势良好。预计，1-6月份全县互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业五大行业营业收入9.8亿元，同比增长21%，增幅全市第三。三是规模培育扎实推进。预计，1-6月份全县1000万元以上服务业企业180家；5000万元以上企业35家；其中，江苏中石油国际事业 有限公司、如东尚明金属材料有限公司、如东鼎盛金属材料有限公司、江苏裕弘利贸易有限公司 4家企业应税销售超10亿元。
4.自主创新能力不断提升。全县共有40个项目列入2017年江苏省重点技术创新项目计划，其中江苏必康制药股份有限公司的醇钠自动包装等9个项目入选核心技术突破类导向计划，江苏中天科技股份有限公司的轻型抗老化自承式蝶形光缆等25个项目入选新产品研发类导向计划，江苏海宝电池科技有限公司的石墨烯负极活性物质配方道路交通用铅酸蓄电池等6个项目入选质量攻关类导向计划。
5.两化融合深入推进。全县共61个项目列入2017年如东县两化融合重点项目计划，我委对重点项目、重点企业开展结对服务，组织指导企业申报南通市两化融合重点项目，截至目前，全县共有19个项目列入南通市两化融合重点项目。积极推进两化融合管理体系贯标，中天电力光缆有限公司、江东金具设备有限公司、江东科技有限公司列入省贯标试点企业，中天宽带技术有限公司已通过贯标第二阶段评定，此外还有一批企业正在和咨询服务机构按计划推进实施。积极开展融合创新培育工程，亚振家具股份有限公司被评为2017年省级互联网与工业融合创新示范企业、江东科技有限公司被评为省级试点企业，江东科技、必康制药等五家列入市级融合创新培育企业。
6.节能降耗成效显著。预计，1-6月份全县规模以上工业企业万元产值能耗同比下降11.47%；全县七大高耗能行业产值占比同比下降1.34个百分点; 全部工业应税销售耗电同比下降1.19%。“减少煤炭消费总量”工作有序开展。上半年，印发了《减少煤炭消费总量工作方案和2017年工作计划》。完成协鑫热电1号机组改造，总投资1800万元，预计节煤1.5万吨。扫尾全县燃煤锅炉改造整治工作，泰辉印染13.3蒸吨/小时锅炉等12台锅炉通过验收。华能如东海上风电项目完成基础施工完成60台套、海上风电机组吊装42台套，首批10万千瓦已实现并网发电。“四个一批”工作扎实推进。经排查，我县符合“四个一批”化工企业数量为129家，入园率达90%。目前，全县化工企业和化工园区安全、环保监管体制机制基本建立，化工行业安全生产和环境安全工作保障进一步加强，长效管理、规范管理等运行机制逐步建立和完善。认真开展行业监管和行政执法工作，强化政策宣传，积极开展砖瓦窑专项整治，引导建筑单位主动使用新型墙材；积极开展省散装水泥示范镇创建工作，推广使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。
（二）上半年所做的主要工作
1.加强经济监测分析。编制下达2017年国民经济和社会发展白皮书。紧扣年初指标目标，对计划执行情况逐月跟踪监测，逐季分析经济发展现状与趋势，提出建议意见，进一步提高经济和社会发展监控水平。根据市、县要求，加强与其他部门沟通，牵头编制如东县2017年市政府重点工作如东推进计划。并对2017年县政府重点工作及为民办实事工程中涉及我委事项进行分解，进一步明确推进责任。维护好“江苏省经济运行监测网络系统”，指导18家样本企业准确高效填报相关数据，完成调查问卷。
2.强化发展规划管理。督促、指导相关单位按程序履行发布手续，持续推进“十三五”各专项规划审核发布工作。强化规划落地，起草《县政府关于分解落实如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要指标、重点任务、重大事项、重点工程和重大产业项目工作任务的通知》，编制形成落实“十三五”规划重要指标、重点目标、重要事项、重大工程、重大产业项目责任分解表，并下发到各部门、各相关镇区。强化规划管理职能，编制2017年全县发展规划编制计划，并做好跟踪管理。
3.完善重特大项目推进机制。进一步完善组织体系，在县重大产业建设领导组原有成员基础上，新增科技、住建、国税等成员单位，增强项目推进机合力。实行重特大项目挂钩制度，县领导及镇区负责人挂钩联系10亿元以上重特大项目，加大项目推进力度。完善考评办法，制定《全县产业项目建设综合考评办法》，纳入对镇区整体目标责任制考核，权重均超过30%，强化项目推进责任。认真编排重特大项目计划，全年计划新开工10亿元以上产业项目30个，计划总投资超600亿元。预计，1-6月份新开工重特大项目达到12个，其中工业项目7个，服务业项目5个。工业（华能二期200兆瓦海上风电场、恒远智能机电加工、创亿达光学多世代板）和服务业（洋口港医养综合体、小洋口科技城、东湖旅游综合服务区）共6个重特大项目已得到市项目办确认。
4.增强工业经济竞争力。加强园区建设。提高园区建设考核在对镇、区综合考核中权重，突出个性化考核，实行一镇一卷、一区一卷，重点考核园区拆迁、配套基础设施建设、标准厂房建设等工作，不断提高园区配套水平，增强项目承载力。提升装备智能水平。制定了《如东先进制造业基地建设三年行动计划》。加快发展新能源、新材料、智能通讯及电网装备等新兴产业，提升发展生命防护、新型植保、食品饲料等传统产业，实施载体提升工程、创新制造工程、智能制造工程、绿色制造工程等十大工程，加快提升我县先进制造业规模化、链式化、集约化发展水平。
5.提升服务业发展能力。一是强化规划引领。着手开展编制服务业四年行动计划编制工作，准确查找全县服务业发展短板，精准弥补不足，突出服务业发展重点，加快推动全县服务业发展再上新台阶。二是狠抓项目招引。目前，总投资达5亿元的艾尔姆风电叶片海上制造基地项目已经在县招商推进办公室备案登记。与上海正和岛、南通沿海集团、智通三千网上物流交易平台等企业高频招商对接。三是提高监测分析水平。通过省服务业重点项目云平台、省物流指标监控平台以及市集聚区、重点项目和物流指标等平台，逐季掌握关键指标的运行情况。制定了经济运行和项目建设考核办法，逐月分析、通报服务业经济运行指标、项目建设进展情况，强化重点工作的落实推进。四是加强队伍建设。组织各镇（区）分管领导及服务业助理，县相关部门分管领导，部分重点企业负责人在苏州大学举办了“如东县服务业转型发展专题研修班”。同时，积极安排条线人员参加省、市发改委组织的服务业发展培训活动。
6.增强企业竞争力。上半年，我县江苏锵尼玛新材料有限公司、江苏湘园化工有限公司、南通宝鹏健身器材科技有限公司等3家企业获认2016年度江苏省高成长中小企业。全民创业发展有力，预计，1－6月份全县新发展私营企业900户，比去年同期810户增长11.1%。精心组织企业经营管理管理人员培训学习，27家企业分别参加省经信委举办的制造业转型升级主题论坛活动、“走进东兴、凭祥” 和省内标杆企业学习活动，组织4家专精特新小巨人企业赴清华大学参加了智能制造和电子信息两个专题研修班的学习，进一步提振企业发展信心，拓展企业发展思路。大力推进企业直接融资，预计，1-6月份我县企业融资总额2888万元，其中太阳股份引进基金2088万元，诺德新材料引进基金800万元。海力风电、都市牧歌正在与投资公司进行洽谈，预计引进资金不少于1亿元。
7.推进社会信用建设。一是完善“一网两库一平台”。上半年共归集数据117万多条，其中双公示数据27355条，行政许可23551条，行政处罚3804条。加大信用核查报告的使用，共为企业出具了208份信用核查报告。二是单位考评体系取得新突破。首次制订全县镇区和机关部门信用体系建设考核办法，与文明办联合印发了《2017年度县级机关部门、镇（区）社会信用体系建设工作考核细则》，并将结果纳入六城联创考评指标体系。三是开展个人诚信建设试点。县文明办和信用办联合在公检法司四家单位开展个人诚信档案建设试点。
8.着力改善社会民生。预计，1-6月份全县45个千万元以上社会事业重点项目完成投资4.5亿元，完成上半年计划投入量的98.9%，45个项目中有35个项目进展达序时，其中15个续建项目中预计有12个项目进展达序时，26个新建项目中预计有20个项目进展达序时，4个储备项目中预计有3个项目进展达序时。主动向上争取，如东县青少年足球活动中心项目获得中央专项资金计划180万元，经济开发区敬老院东屏分院项目获得中央专项投资计划194万元，如东县人民医院洋口港院区门诊医技综合楼建设项目获得中央专项投资计划2000万元。开展对全县2012-2016年度下达的21个中央预算内投资社会事业项目全面自查工作，强化中央专项资金项目的管理。
9.深化价格改革和监管。一是开展价格监测。密切关注市场动态，做好价格预警、预测工作，上报 “部分农户生猪提前出栏，如东节后生猪价格居高难下”等20多篇价格监测预警报告，其中，监测预警报告国办录用1篇、省政府录用3篇、省物价局价格专报和价格政务信息录用6篇。二是推进价格改革。制定了《如东县热电联产企业煤热价格联动办法（试行）》，在全市率先实施了热电联产企业热力销售价格与秦皇岛煤炭网发布的秦皇岛港口动力煤平仓价联动。编制我县涉农、涉民、涉企收费目录及政府定价的经营服务性收费目录，配合财政局编制我县行政事业性收费目录清单。三是强化价费管理。根据国家及省市要求，认真开展清费减负工作，及时贯彻落实国家及省取消的行政事业性收费项目；加强对涉及行政审批的中介服务收费监管；做好公立医院医药价格综合改革的动态监测跟踪工作；加强平价商店日常管理工作。四是加强行政执法工作。科学制定《价格行政处罚自由裁量权标准实施细则》，规范行政行为；根据省物价局统一部署，做好教育收费专项检查，开展电力价格及涉企收费专项检查；扎实做好价格投诉举报信访工作，及时处理价费纠纷，保证12358全国价格举报热线不间断畅通，坚持做好重大节假日价格举报全员值班；认真开展价格诚信单位创建工作，积极融入县诚信示范街区创建活动；努力探索全县价格监管网络建设模式。五是高效履行价格服务职能。依法开展订调价成本监审工作，完成2016年农产品成本收益资料汇总和2017年夏熟作物农本汇总任务，完成各项农本专题调查和主要农产品成本预测调查。扎实开展涉案、涉税、涉纪财产价格认定工作，上半年共办理各类价格认定业务326件，认定金额9.68亿元；调整涉税价格认定工作模式，实施存量房评估系统基础数据和个案价格评估引入托社会中介机构实施机制。认真做好价格矛盾调处工作。
10.跨江融合对接服务上海工作有序开展。以“实施六个对接、实现三个突破”为抓手，积极承担县跨江融合对接服务上海工作办公室工作，加强统筹协调、谋划部署、组织推进，做好上传下达、通报宣传、督查考核，组织全县参加南通对接服务上海大会等活动；指导、督促各镇区围绕上海重点产业，主动吸纳和承接上海的功能辐射，积极承接上海产业转移；对接艾尔姆风电叶片公司的艾尔姆风电叶片海上制造基地项目；瞄准上海国际金融中心的资源优势，推动我县13家上市入轨企业、梯队企业选择与上海的券商、会计事务所、律师事务所开展合作，推动鸿轩农业引进上海五牛股权投资基金管理有限公司投资，如东经济开发区与上海阜兴金融控股（集团）有限公司、上海郁泰投资管理有限公司合作成立江苏环黄海产业基金管理有限公司；培育新进上市梯队企业16家；接待上海客商飞马旅集团、正和岛沪豫皖川大区负责人、艾尔姆风电叶片公司、上海精涛钢带科技有限公司等；组织40名企业家赴复旦大学参加“如东县企业卓越管理与创新经营培训班”。
11.扎实开展“走帮服”活动。我委“走帮服”联系对象为洋口港经济开发区港城社区（全部村居）和北坎村（16个村民小组）的3269户居民。截至目前，除少数空挂户和举家外出务工户外，共走访3119户居民，完成居民走访活动，所有走访居民信息已上传至“如东党群”平台。经梳理理，共收集各类问题 101 条，撰写民情日记45 篇。“走帮服”特色做法。突出发改委工作职能，积极开展重点企业“走帮服”活动，不限于联系区域内的11家企业，主动拓展“走帮服”活动范围，强化“集体跑堂”意识，在主动服务、靠前服务、协同服务、联动服务上下功夫，努力为企业发展当好“店小二”，有针对性的走访、调查五类重点骨干企业（全县50强工业企业、纳税超2000万元企业、应税销售亿元培植企业、重大技改项目企业、拟上市企业、重点服务业企业）130家，为企业排忧解难，助力发展。1-5月份，担保公司为33家企业担保贷款13190万元。
12.着力提升机关效能。一是扎实开展巡察整改。2016年，县委对发改委近三年来的党风廉政建设情况开展为期3个月的巡察。通过巡察，既肯定了我委近年来党风廉政建设方面取得的成绩，也严肃指出了存在的问题与不足，提出了具体而明确的整改意见。我委就县委巡察组指出的4个方面16类存在问题，根据整改要求，全面梳理整改问题、及时制定整改方案、认真履职整改落实。全委共具体落实46个整改事项，建立健全工作制度18项，开展专项整治行动6个，整改落实工作取得预期效果。通过整改，全委上下营造了清风正气、提升了工作效能、推进了各项工作，使发改工作沿着正确的航向稳步推进。二是持续深化党风廉政建设。按照“一把手”负总责和“一岗双责”制度要求，明确委党组成员党风廉政建设目标责任，出台《县发改委2017年落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《县发改委加强廉政风险控制内部监督管理制度》和《县发改委党员干部谈心谈话制度》，将年度党风廉政建设工作任务分解到班子成员和业务科室。三是狠抓机关作风建设。全委上下围绕服务发展、改善民生，狠抓作风转变，打造“保姆式”项目服务团队，努力当好企业发展的“店小二”，坚持服务重心下移前伸，围绕服务发展、改善民生，狠抓作风转变，不断提升服务水平。扎实推进“走帮服”、“六城联创”活动、“三解三促”、结对帮扶、“在职党员进社区”等主题活动，服务群众、服务社区、服务企业、服务全县发展。开展“书香机关”建设，组织参加“阅读上海”专题分享会，我委荣获全县十佳“全民阅读工作先进集体”表彰。
同时，我们还在老干部服务、安全生产、经济动员、依法行政、信访稳定、信息宣传、文明创建等一系列工作上采取切实举措，取得了实实在在的成效。
二、下半年重点工作谋划
我们将积极抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设和江苏沿海开发以及南通跨江融合对接服务上海等多重战略机遇，紧扣发展新理念，进一步突出供给侧结构性改革工作重点，狠抓项目建设，坚持稳中求进、优化集聚、智能发展、提质增效的总基调，保持战略定力，增强发展自信，激发创新活力，破解制约因素，培植发展优势，促进全县经济提质扩量、增效升级，为全面完成全年目标任务奠定坚实基础。
1.坚持项目为王，加快推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，集中资源、汇聚力量全力推进。抢占南通“对接上海，建设北大门”的机遇风口，主动出击，学习上海、服务上海、依托上海、接轨上海，积极收集招商信息，主动对接沟通，邀请项目业主来如考察，争取项目落户，为如东经济发展提供有力支撑。紧紧围绕建设区域先进制造业基地，着力布局智能通讯、风电装备及高分子新材料三个“500 亿”产业，筑牢环保、安全、能耗3个底线，突出土地投资强度和亩均税收贡献，把控建设进度和合同兑现，加强招商选资，调优投资结构，加快培育一批有爆发力和引领力的创新型增长点。坚持把现有企业的技术改造作为稳增长、促转型最现实、最有效的抓手，大力实施“双百工程”，推动“两化”深度融合，通过技改贴息、向上争取资金等方式支持存量企业加大技改投资；对重点企业、重点项目，推行“一企一策”，为企业“量身定制”相关政策。
2.突出提质增效，提升工业经济竞争力。积极落实《中国制造2025如东实施纲要》，促进制造业“低转高、散转聚、大转强”。不断培育壮大新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、智能通讯及电网装备等五大战略性新兴产业，着力将风电装备、石墨烯产业打造成全县产业转型升级发展的新支撑、新亮点。加大传统产业技术改造力度，加快实现互联网与制造业的融合创新，做大做强纺织服装、生命防护、健身器材等五大优势产业。大力实施中小企业提升计划、规模企业培植计划。鼓励支持有技术支撑、有市场前景的中小企业走“专、精、特、新”发展道路，壮大一批行业“小巨人”。深入实施“科技领军型企业培育、科技小巨人培育、企业研发机构建设、产学研协同创新”四大行动计划，加大对企业自主创新的扶持力度。实施企业研发机构建设行动计划，确保亿元企业工程技术研究中心建设比例达到60%以上，规模以上企业研发机构建设比例达到30%以上。
3.创新思路举措，力促现代服务业加快发展。一是树立发展新理念。吸收和借鉴学习上海及周边地区服务业发展的好经验和好做法，大力培育总部经济、供应链管理、工业设计等新兴业态，增强对制造业提升价值链的支撑作用。突出发展金融保险、现代物流、节能环保等生产性服务业；加快发展旅游休闲、健康养老、家政物业、现代商贸、文化教育等生活性服务业。依托高新技术产业开发区，发展软件信息、电子商务、研发设计、检验检测等服务产业。二是高质量编制发展规划。注重顶层设计，强化规划引领，科学客观评价我县服务业的发展现状及与周边县市发展差距，找准我县服务业发展的短板及存在的突出问题，确定如东今后一段时间服务业发展的思路方向、总体目标、具体任务、发展重点、推进举措，全力编好全县服务业四年行动计划，为我县服务业创新发展提供科学指导。三是加快集聚区建设。以服务业集聚区建设为抓手，大力发展现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业。加快项目招引和企业落户，推进洋口港现代物流园、如东汽车城等集聚区快速发展。加快电商发展，打造如东电子商务产业集聚园区，推动传统商贸企业线上线下融合发展。打造黄海风情旅游带及景区，加快推进小洋口休闲旅游和健康养生基地建设，主动对接上海等地优质旅游资源。
4.坚持多管齐下，持续推进转型升级。一是加快推进智能制造。围绕推广应用智能制造单元—智能车间—智能工厂，着力打造“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”的智能制造新模式。重点做好省、市级智能车间建设与申报工作，为全县推进智能制造树典型。二是抓好节能降耗。定期跟踪、分析、通报全县及各镇区节能降耗主要约束性指标完成情况，对未完成镇区加强预警，确保完成市下达节能降耗目标任务。做好节能类重点项目的推进实施，加快推进35个第一批节能和循环经济重点项目，排查全县节能和循环经济项目计划，组织镇区做好项目指导和服务。持续推进“两减”工作，做好“减少煤炭消费总量”数据测算和分析，督促镇区健全燃煤锅炉整治工作长效监管机制，进一步推广天然气代煤、电代煤项目的实施，确保完成市下达我县2017年比2015年减少5万吨煤炭消费总量的指标。扎实做好“四个一批”工作。加强组织，务实举措，确保全年关闭企业、淘汰项目顺利推进。三是促进园区能级提升。进一步优化空间布局和功能分区，加大预拆预建力度，完善园区道路、管网、热电等基础设施配套功能，提前做好土地储备，突出“接轨上海”，提高承接上海产业溢出能力。在产业发展上，各园区要充分把握“差异化”发展要求，壮大特色产业，大力推进“区中园”建设，打造链条式及模块化产业集群。
5.强化要素保障，提高服务质量。一是积极落实要素保障。对企业发展、项目建设过程中涉及土地、资金、用工、用电等资源要素需求,及时召开专题协调会、现场办公会等,认真分析研究要素保障的刚性需求和合理性,千方百计帮助协调解决。二是主动强化对上争取。在上位审批上，充分发扬“钉钉子”精神，加强对上沟通汇报力度，有力实现重大项目上位审批的突破；切实做好重大项目谋划和争取工作。三是切实减轻企业负担。深入开展“降低实体经济企业成本行动”，打好政策“组合拳”，有效减轻企业在用工、用能、融资等方面的成本。四是切实提高企业家素质。加强企业培训工作，以智能制造、资本运作、“互联网+”等内容为重点，组织多层次的培训活动。
如东县发展和改革委员会
2017年7月10日