如东县发改委2017年度工作总结
2017年，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，县发改委认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主抓手，加快工作节奏，高效组织推进发展改革各项工作，各项经济指标保持在合理区间，全县经济社会继续保持健康协调发展良好态势。荣获年度省发改系统先进单位和省物价系统先进单位，委负责的市重点项目和经济运行工作均获全市考核第三名，荣获省市文明单位、县年度考核优秀单位。
一、2017年工作完成情况
（一）主要经济指标完成情况
1.项目建设有序推进。完成固定资产投资563.32亿元，增幅9.1%，其中工业投资329.92亿元，增幅6.9%，服务业投资233.4亿元，增幅13.9%。完成工业设备增值税抵扣10.5亿元，增幅13.7%。省市重大项目全年完成投资92.31亿元，占年计划的126%，12个新开工项目开工建设10个，开工率83.3%，11个新竣工项目竣工11个，竣工率100%。全年完成新开工亿元以上工业项目95个，新竣工亿元项目34个；新开工亿元以上服务业项目42个，新竣工亿元项目22个。全年完成10亿元以上重特大项目16个，累计完成投资64亿元。
2.工业经济质效提升。全县实现工业增加值454.61亿元，同比增长8.1%；规模工业产值2161.45亿元，同比增长11.97%；实现工业应税销售1216.54亿元，同比增长21.75%（市修正后工业应税销售为1183亿元，同比增长17%）；实现全部工业用电38.29亿千瓦时，同比增长9.5%（剔除东日钢铁同期数）。全年新培育规模工业企业79家，新培育应税销售亿元企业54家，琦衡农化、雅本化学、长青农化、瑞邦农药、洋口环保热电等5家企业首超5亿元，南天农科再超5亿元，优嘉植保、凯塔化工首超10亿元，中石油江苏液化天然气再超10亿元，中天科技股份首超80亿元。
3.服务业经济稳健发展。全县服务业实现增加值389.9亿元，同比增长8.8%，高于全县GDP增速0.9个百分点，占GDP的比重达45.7%，较去年提升0.4个百分点，占比全市排名第三；全年完成服务业应税销售535.8亿元，同比增长14.3%，其中，国税一般纳税人528.8亿元，增幅全市第五，总量超海门近200亿元、超启东近260亿元；五大行业实现营业收入26.9亿元，同比增长26.1%，增幅全市第四；完成社消零347.5亿元，同比增长9.1%，增幅全市第六；完成批零增值税2.52亿元，同比增长18.3%，增幅全市第五。全年新增规上服务业企业30家，其中当年新增12家，全市排名第三。新增限上贸易企业35家，其中当年新增15家，全市排名第三。全年新增生产性服务业和新兴服务业重点企业88家。重点物流项目加快推进。江东物流园、健桥医药物流中心、天顺物流等3个亿元项目竣工，亿畅石化储运、洋口港重件码头、敦宏物流仓储等物流项目加快实施。
4.自主创新能力不断提升。一是精华制药、优嘉植保、常佑药业和中天电力光缆等4家企业技术中心获评省级企业技术中心，海正化工、新农化工、锵尼玛新材料等3家企业技术中心获评市级企业技术中心。组织26家省级企业技术中心参加复评。二是我县有40个项目列入2017年江苏省重点技术创新项目计划，占全市总数的25%，必康制药的醇钠自动包装等9个项目入选核心技术突破类导向计划，中天科技的轻型抗老化自承式蝶形光缆等25个项目入选新产品研发类导向计划，江苏海宝电池科技有限公司的石墨烯负极活性物质配方道路交通用铅酸蓄电池等6个项目入选质量攻关类导向计划。三是促进企业加快新产品新技术开发进程，维立科化工、中天宽带、中天科技股份、江东金具、如通股份和大东公司等六家企业11个新产品通过江苏省新产品鉴定。
5.两化融合深入推进。全年完成县两化融合重点项目42个，全县共有19个项目列入南通市两化融合重点项目。积极推进两化融合管理体系贯标，雅本化学、高盟新材料、中天宽带、亚振家居先后通过了工信部管理体系贯标认证，中天电力光缆有限公司、江东金具设备有限公司、江东科技有限公司3家企业被列为省两化融合管理体系贯标试点企业。加快融合创新示范试点培育，亚振家具申报成为省级融合创新示范企业，江东科技申报成为省级融合创新试点企业，江东科技、九九久科技、如通机械、宇迪光学、泰禾化工5家企业申报成为市级融合创新示范培育企业。
6.跨江融合对接服务上海工作有力开展。以“实施六个对接、实现三个突破”为抓手，积极承担县跨江融合对接服务上海工作办公室工作。2017年，全县从上海共引进高层次创新创业人才11人，完成共建产学研合作项目8个。完成引进或通过上海引进总投资亿元以上注册项目101个，引自上海地区的新开工亿元以上产业项目12个，其中总投资10亿元以上项目2个。农业沪资项目投资到账7.63亿元，全年销沪农产品30.58亿元。深化对接上海建筑市场，全年建筑业在沪产值达33.23亿元。推动13家上市入轨企业、梯队企业选择与上海的券商、会计事务所、律师事务所开展合作。沪如合作园区建设实现突破，上海青浦工业园和如东经济开发区签约共建“如东青浦工业园”，已按照“五有”标准建设。上海青浦工业园和洋口港经济开发区签约共建“上海青浦洋口港产业园”，正按照“五有”标准加快推进。积极协助组织南通对接服务上海“1＋4＋2”系列活动，共邀请218名嘉宾参加大会主题活动。在上海成功举行对接服务上海共话如东发展恳谈会。
7.上市融资卓有成效。全县主板上市企业4家，新三板挂牌企业9家。主板在会企业1家，已和券商签约进入主板上市轨道的12家，上市重点后备、重点培养企业13家；新三板入轨企业4家，后备企业12家。全县企业融资总额达到44.47亿元，其中中天增发43亿；金太阳一期引进基金2088万元，二期引进基金1.18亿；诺德新材料引进基金800万元。出台《县政府关于全力推进企业上市挂牌若干政策的意见》，加大对上市企业的奖励力度，进一步激励企业进军资本市场。出台《县政府关于印发如东县产业发展引导基金管理办法（试行）的通知》，与江苏毅达资本合作成立产业基金签订合约，产业基金正式成立。
（二）推进经济工作的重要举措
1.加强经济监测分析。编制下达2017年国民经济和社会发展白皮书。紧扣年初指标目标，对计划执行情况逐月跟踪监测，逐季分析经济发展现状与趋势，提出建议意见，进一步提高经济和社会发展监控水平。注重考核监测。积极承担全县经济运行领导小组办公室职能，全面扎口负责市对县、县对镇“‘四个全面’抓落实，‘两聚一高’争标兵发展指标月度考核”预测、分析、跟进等工作，按月下达指标、通报情况。
2.强化发展规划管理。持续推进各专项规划审核发布工作，督促、指导相关单位按程序履行发布手续。强化规划落地，起草《县政府关于分解落实如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要指标、重点任务、重大事项、重点工程和重大产业项目工作任务的通知》，编制形成落实“十三五”规划重要指标、重点目标、重要事项、重大工程、重大产业项目责任分解表，并下发到各部门、各相关镇区。强化规划管理职能，编制2017年全县发展规划编制计划，并做好跟踪管理。
3.完善重特大项目推进机制。进一步完善组织体系，在县重大产业建设领导组原有成员基础上，新增科技、住建、国税等成员单位，增强项目推进机合力。实行重特大项目挂钩制度，县领导及镇区负责人挂钩联系10亿元以上重特大项目，加大项目推进力度。完善考评办法，制定《全县产业项目建设综合考评办法》，纳入对镇区整体目标责任制考核，权重均超过30%，强化项目推进责任。
4.提升工业经济竞争力。强化运行监控。进一步完善经济运行监测体系，每月进行应税销售、规模产值预测预报，做到以旬保月、以月保季、以季保年。建立重点企业信息员制度，加强对重点企业的运行监测。加强园区建设。提高园区建设考核在对镇、区综合考核中的权重，实行一镇一卷、一区一卷，重点考核园区拆迁、配套基础设施建设、标准厂房建设等工作，增强项目承载力。积极开展园区（集中区）规划修编和调整工作，促进产业发展规划与县空间发展战略规划、城镇发展总体规划、土地利用总体规划和新农村建设规划相衔接，促进工业化与城镇化互动、城乡一体化发展。提升装备智能水平。制定《如东先进制造业基地建设三年行动计划》。加快实施创新制造、智能制造、绿色制造、品牌制造四大工程，加快提升我县先进制造业规模化、链式化、集约化发展水平。刚正薄板镀铝锌智能生产车间、雅本化学医药中间体智能车间获评2017年第一批省级示范智能车间（全市5家），江东科技的光纤拉丝智能生产车间、中天科技的软微缆智能生产车间获评2017年第二批省级示范智能车间（全市共5家，其中江东科技的光纤拉丝智能生产车间被评为省优秀智能车间并获扶持资金100万），2017年我县省级智能车间个数占全市总数的40%。积极组织高盟新材料、亚振家具、泰禾化工申报2017年市级示范智能车间。
5.提升服务业发展能力。坚持规划引领。启动并有序推进服务业三年行动计划编制工作。完善推进机制。聚焦重点行业，打造特色板块，进一步明确全县服务业发展重点，落实推进主体责任，制定了现代物流业、现代商贸业和服务外包、科技服务业、旅游和文化服务业、房地产业、家庭服务业六大重点行业发展推进方案。强化监测预测。通过省服务业重点项目云平台、省物流指标监控平台以及市集聚区、重点项目和物流指标等平台，逐季掌握关键指标的运行情况，逐月分析、通报服务业经济运行指标、项目建设进展情况，强化重点工作的落实推进。
6.提高中小企业竞争力。提升技术创新能力。如石机械研发的ZQ216/135Ⅱ钻杆动力钳被认定为省专精特新产品；南通爱鹏医疗和江东金具被认定为省科技小巨人企业，江苏国信如东生物质发电有限公司被认定为省管理创新先进企业。申报省级高新技术产品43个；申报省民营科技企业45个。努力为企业提供融资要素保障，组织升泰科技担保公司进行“政银企保”四方合作现场对接活动10场次，“助保贷”现场对接活动6场次，融资担保额达35240万元。提升企业家素质。精心组织27家企业经营管理人员分别参加省经信委举办的制造业转型升级主题论坛活动、“走进东兴、凭祥”和省内标杆企业学习活动，进一步提振企业发展信心，拓宽企业发展思路。
7.推进社会信用建设。制定《如东县社会信用体系建设规划(2016-2020)》，召开新闻发布会，对规划进行解读，加强规划宣传；出台《关于深化信用管理加强事中事后监管的实施意见》、《如东县社会法人信用基础数据库信用修复办法（试行）》、《关于进一步完善诚信“红黑榜”发布工作机制的通知》等文件，推进信用工作规范化、制度化；完善“一网两库一平台”，加强信用信息数据的归集和应用，截止12月31日，平台共归集数据121万多条，其中双公示数据46259条，行政许可41427条，行政处罚4832条，2017年平台共为各单位和企业出具了853份信用查询报告；及时公示红黑名单，加大严重失信对象的曝光力度，全年累计发布红榜14期，涉425个企业或个人，发布黑榜13期，涉79个企业或个人；推进信用管理贯标工作，完成了市下达的13个贯标任务，组织海正药业申报了市级贯标示范，完成1家市级示范创建任务；在公检法司部门开展个人诚信档案建设试点。
8.民营经济稳中有进。全年新发展个体工商户8028户，比上年增长10.2%。新发展私营企业1687户，比上年增长26%。新增一般纳税人921户，比上年增长33.9%。新增应税销售收入500万元以上企业386户，完成全年任务的140%。引进市外民资项目有序推进，引进南通创亿达新材料股份有限公司、如东恒远智能设备有限公司等亿元项目26个，比上年同期22个增长18%。全年民间固定资产投资完成446.8亿元，比上年增长22.1%。
9.行业监管严格履职。完成2017年落后化工企业兼并重组或淘汰关闭工作，全年关停化工企业3家，重组化工企业2家，完成了市政府“兼并重组或淘汰关闭落后化工企业5家”的工作要求。推动全县行业协会（商会）与行政机关脱钩，我县85家协会（商会）中，43家行业协已完成脱钩工作。40家协会已经注销或正在在走注销程序，两家协会由于其特殊原因没有进行脱钩。强化行业安全监管，对全县船舶修造企业、热电企业进行多轮次、全方位安全生产检查。开展安全生产专项整治工作。加强消防安全、电气火灾安全工作督查，全年监管行业无安全生产责任事故。
10.节能降耗成效显著。全县规模以上工业企业万元产值能耗同比下降6.62%，完成同比下降6%的目标任务。七大高耗能行业产值同比下降1.50个百分点，完成同比下降0.3个百分点目标任务。全部工业应税销售耗电同比下降8.92%，完成市下达我县同比下降1%的目标任务。煤炭消费总量比2015年减少8万吨。节能量交易工作有效推进，如东协鑫热电有限公司“1号抽凝式机组改背压式机组技改项目”认定节能量17590吨标煤；南通东日钢铁有限公司淘汰产能项目认定40279吨标煤。推进锅炉整治扫尾工作，对镇区排查新增的12台燃煤锅炉推进整治并通过联合验收，进一步巩固了锅炉整治成果。引导建筑单位主动使用新型墙材，积极开展砖瓦窑专项整治，全面完成市政府下达的简易轮窑关停不少于22座的硬性指标任务。积极开展省散装水泥示范镇创建工作，推广使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。
11.深化价格改革和监管。一是扎实做好价格调控基础性工作。县委县政府印发《关于全面推进价格机制改革的实施意见》，县政府办印发《2017年价格调控目标责任制实施意见》、《价格异常波动应急预案》；完善平价商店监督管理制度，注重现场管理，实现优胜劣汰。二是稳步推进价格改革。及时取消自来水价格中城市附加费；下调基于增值税税率下降后非居民生活用管道天然气终端价格；做好公立医院医疗服务价格动态监测工作，推进家庭医生个性化签约服务试点；推进新型煤热价格联机制健康运行。三是深入开展清费减负工作。动态调整《行政事业性收费目录清单》、《政府制定价格的经营服务性收费目录清单》；清理规范涉及行政审批前置的中介服务收费项目，规范行业协会、商会收费行为；全面落实国家、省取消、停止（免收）、降低收费标准的清费政策。四是认真落实差别水价、差别电价、脱硫脱硝除尘电价及热力价格等环境价格政策。五是切实加强价费管理，做好行政事业性收费年度报告工作，依法核定生猪屠宰费、固体废物处置费、中医院新址床位费等。六是规范价费秩序。认真开展教育收费、涉企收费、电力收费专项检查，积极配合县人社局等部门开展医保支付专项检查；做好价格咨询、举报、投诉收理及处理工作，确保12358全国举报热线畅通，扎实做好节日市场价格行为检查及重大节假日价格举报值班工作，做好价格舆情常态化监管；着力推进价格诚信单位及青园路价格诚信街区创建工作；牵头落实公平竞争审查制度,县政府办公室印发《如东县政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，组织召开建立公平竞争审查制度推进会。七是努力夯实价格基础服务工作。加强价格预测预警，上报价格监测分析以及信息材料40多篇；扎实开展农产品成本调查工作及定调价成本监审工作；办理涉案、涉税等各类价格认定业务978件，认定金额40.17亿元；认真开展价格矛盾调处工作。
12.着力改善社会民生。社会事业项目固定资产投入完成14亿元，超额完成年度目标任务。计划实施的43个1000万元以上社会事业重点项目中，8个项目已竣工，17个项目基建中，18个项目前期工作推进中。主动对上争取专项资金，县人民医院洋口港院区门诊医技综合楼建设项目、县青少年足球活动中心项目等4个社会事业项目共获得中央专项资金2474万元。强化政策扶持，完善出台《2017年如东县社会事业发展引导资金申报指南》，优化扶持范围，提高财政资金使用效率，进一步引导和促进全社会对社会事业的投入。开展对全县2012-2016年度下达的21个中央预算内投资社会事业项目全面自查工作，强化中央专项资金项目的管理。结合省“十三五”时期基层基本公共服务配置标准，研究制订我县“十三五”时期基层基本公共服务配置实施方案，明确镇、街道、村、居、社区基层基本公共服务清单及计划目标任务，推进我县基层基本公共服务配置。
二、机关建设基本情况
发改委深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，认真贯彻落实上级和县委、县政府关于改进工作作风、转变政府职能各项规定要求，不断提高改革创新、发展惠民的本领，努力建设人民满意的机关。
1.坚持从严从实，扎实推进思想政治建设。深入学习宣传贯彻十九大精神。认真组织机关全体人员收听收看党的十九大现场直播，领导班子带头学习习近平总书记《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，高质量举办县发改委学习贯彻党的十九大精神宣讲报告会，县委宣讲团成员王金泉主讲，县发改委、县能源局、县沿海办全体人员和全县百强企业代表、发改委老干部代表等200多人参加了报告会。充分利用党组中心组学习、“一把手”大党课、“党员活动日”等系列活动深入学习贯彻十九大精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步密切了干群关系，提升了党性修养。组织党员干部到井冈山干部学院开展情景党课学习，弘扬优良作风，焕发党建活力。
2.加强班子建设，努力提高领导班子专业化水平。领导班子带头加强政治理论学习，制定领导班子学习计划，强化中心组学习制度，坚持重大时政理论集体学习、个人学习相结合制度，开展班子成员在中心组（集中）扩大学习会议、支部会议、“如东经济大讲堂”上讲课活动，切实提高了思想政治理论水平。班子成员多渠道、全方位学习发展改革相关知识，积极参加省、市、县组织的各类培训活动，深入镇（区）、企业广泛开展调研，及时了解镇（区）、企业发展情况，增强了服务经济社会发展的专业本领。
3.严肃工作纪律，加大从严管理干部力度。认真落实省、市委从严管理干部规定，积极组织学习贯彻《如东县关于进一步从严管理干部的若干规定》文件精神，常态化开展中央八项规定和省市“十项规定”执行情况督查检查,加快推进从严管理干部常态化。紧扣党风廉政宣教月、“5.10”思廉日两大时点，精心组织撰写廉政家风故事、开展廉政知识测试等活动。认真落实“一把手”负总责和“一岗双责”要求，制定《县发改委2017年落实党风廉政建设责任制实施意见》，将年度党风廉政建设工作任务分解到班子成员、责任科室和各支部；理清责任主体清单,主要领导与班子成员、副主任科员、科室负责人签订了党风廉政建设责任书，与各支部签订了《党风廉政目标管理责任书》，建立了横到边、纵到底的责任网络。扎实开展巡察整改落实工作，委党组切实担负起主体责任，紧紧围绕县委巡察组指出的4个方面16类存在问题，编制《发改委巡察反馈问题整改情况清单》，及时制定整改方案、认真履职整改落实。全委共具体落实46个整改事项，建立健全工作制度18项，开展专项整治行动6个，整改落实工作取得预期效果。加强对年轻干部的培养锻炼，优先安排年轻公务员参加市、县组织的各类培训活动，开展中层干部公开选岗竞岗活动，9名年轻干部脱颖而出，担任中层职务，进一步优化了中层干部队伍结构，打造了一支“政治过硬、作风优良、业务娴熟、年富力强、独当一面”的高效精干发改委团队。
4.严格落实责任，推进综治和平安法治建设。结合发改委部门职能，制定年度综治和平安法治建设工作意见，印发年度工作计划，签订平安法治建设领导责任书，细化分解工作任务，落实具体工作责任。依法规范权力清单，加快政务服务“一张网”建设。全力推进平安电力创建，开展好迎峰度夏用电工作。协调推进“平安企业”创建，广泛开展安全生产宣传教育，指导企业建立健全安全生产隐患排查机制。积极推进“双随机、一公开”制度，在价格行政执法、产业政策监管、行业检查等方面，切实执行“双随机、一公开”制度。加强行政执法队伍建设，全委31名行政执法人员，均做到持证执法、文明执法、公正执法。
5.推进文明创建，深入开展系列志愿活动。全力服务全县文明创建大局，常态化开展结对社区文明创建，根据县创建办要求及社区需求有效开展“六城联创”活动，组织义务植树、扶贫帮困、文明宣传、环境整治等志愿者服务活动共19次。创建迎查期间，组建交通志愿、小区秩序、应知应会知识宣传、环境清理四支志愿者行动队，圆满完成了县创建办交付的各项创建任务。抓实富民强企奔小康“走帮服”活动。县“走帮服”动员大会以后，及时建立“走帮服”活动领导组织，制定《县发改委“走帮服”工作方案》，将两个社区3269户居民、辖区内11家企业走访任务具体明确到党员人头，按序时完成走访任务、信息输入等工作，分类化解各类问题，在做好规定动作的基础上，还将全县重点企业走访任务明确到各班子成员及相关科室，形成“走帮服”活动常态长效机制。积极维护省级文明单位荣誉，履行省级文明单位职责常态化维护“江苏文明单位在线”，上传单位动态67条，组织网络志愿者宣传“好人365”等共发微博720篇、博文36篇。加强“书香机关”建设，荣获“全民阅读工作先进集体”荣誉称号。深入开展“三解三促”、结对帮扶、“政企党建融合携手共同发展”、“阳光扶贫”等主题活动。
6.坚持规范运行，强化政府信息公开工作。落实专人维护发改委政府信息公开平台、如东信用网、如东县中小企业服务平台等网站平台。完善“一网两库一平台”建设，平台共归集数据119万多条，为企业出具848份信用核查报告。全年报送各类动态信息500余条、公开政府信息270条。办理人大代表建议26件、政协委员提案46件，办理工作实现回复率100%、网上公开率100%、人大代表和政协委员满意率100%。积极做好信访稳定工作，处理完成市长信箱3件，县长信箱12件，如东县“12345”平台12件，“阳光信访”9件，其中县领导包案1件、积案1件。全年召开新闻发布会3次，及时向公众发布全县经济工作重点、热点信息。
一年来，发改委全体党员干部精诚协作、履职尽责，在老干部服务、安全生产、经济动员、依法行政、信访稳定、效能建设等一系列工作上采取切实有效举措，取得了实实在在的成效。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县发改委将紧紧围绕县委县政府确定的发展目标，凝心聚力，开拓创新，勇于争先，为加快建设“强富美高”新如东作出新的更大贡献。
如东县发展和改革委员会
2017年12月31日