2022年，财政部门在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，按照县委“四个提升、两个转变”和“三强三新”工作部署，聚焦开展“六个年”活动，充分发挥职能作用，不断强化财力保障，扎实做好“六稳”“六保”工作，财政发展改革各项任务均取得有效进展。
一、2022年工作总结
（一）稳基础顾全面，实现减税降费和收入组织政策“双落地”
今年以来，国家大规模实施增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等组合式税费支持政策。在全县可用财力有限、财政收支平衡的巨大压力下，财政部门紧紧依托职能，立足发展大局，统筹调度资金，推动国家各类退税减税降费政策以最快速度落地落实，预计全年完成全口径增值税留抵退税48.3亿元（一般口径24.15亿元），有效降低企业运营成本，减轻市场主体负担，为我县税收收入的增加奠定了坚实的基础。同时，在重大减收因素的持续影响下，财政增收难度进一步加大，财政部门高点谋划、迎难而上，以一系列积极有为、行之有效的政策与措施全力应对。强化税源培植。持续关注重点行业、龙头企业的生产经营状况，直面了解企业对宏观经济形势的判断及经营计划，发挥好财政政策跨周期和逆周期调节功能，支持企业扩大生产、转型升级。促进镇区培植优质财源，增强发展后劲，不断提高税收贡献度。狠抓综合治税。不断完善政府统筹、税务为主、财政协调、镇区协同的财税征管组织体系，拓展税费协同共治的广度和深度，实现税费执法、服务、监管的系统性融通，加快构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的税费征管新模式，推动税收征管效率稳步提升。盘活土地资源。加强与县自然资源局、县住建局、两大集团等相关单位协同配合，建立健全全县土地出让收入征管和信息共享机制，把城市土地资源开发利用变为我县财源规模迅速扩大的重要路径，充分提高土地财政的收益回报，预计全年实现土地出让金收入60亿元。培植数字经济。加大企业走访调研力度，精准开展财政扶持政策解读，引导鼓励企业大力发展数字经济，提升企业信息化、网络化、智能化水平，同时积极为企业搭建合作桥梁，全力支持企业转型发展。
2022年，全县预计能够完成同口径一般公共预算收入76.85亿元，同比增长7.1%，按照当前周边县市区收入情况分析，预计全年收入增幅能够稳定在全市第一方阵，确保实现“保二争一”的目标。
（二）调结构保重点，实现财政运行和债务管理风险“双可控”
坚持把防控地方政府性债务风险作为财政工作的重中之重，坚决落实主体责任，聚焦问题精准施策，确保财政运行不出险、债务管控不出险。一方面，牵头开展全县财经秩序专项整治行动，与全县开展的“‘双聚双高’作风效能优化年”活动及“十聚焦十查摆”活动相结合，重点围绕落实减税降费政策、贯彻“过紧日子”要求、规范涉农资金管理、兜牢兜实“三保”底线、提升国库管理水平、规范国有资产管理、防范政府债务风险七项任务，结合审计监督、巡察巡视、财会监督等方面发现的问题制定清单，对专项行动各领域涉及的内容开展自查自纠、整改销号及专项核查复查工作，构建起管长远、治根本的长效机制，激发财政发展活力，提升财政保障能力。另一方面，按照“清、规、控、降、防”的整体要求，全力推动我县债务“瘦身”三年攻坚计划顺利实施到位。核清底数控总量。对我县所有国有公司进行专项审计，全面梳理我县融资平台公司、国有企业家底，摸清债务底数，排查风险点，对国有平台公司6.5%以上高成本融资制定压降清退计划和措施，并根据今年债务总规模压降目标，做好债务总规模监测工作，对超限额的镇、区及国有公司发送预警函，并限期整改到位，防止出现流动性债务风险。压实责任促化债。严格对照年初下达的年度化债目标任务，督促各镇（区）做实做细全年化债方案，多渠道筹集资金化解隐性债务，重点关注风险相对较高地区债务化解工作完成情况。同时，将政府性债务风险防范化解工作列入各镇区工作考核范围，加大对政府性债务管理的监督检查力度。强化协调控风险。督促各区各平台公司及早制定隐性债务置换计划和方案，同时加强与相关金融机构的沟通协调，进一步调优债务结构、拉长债务期限，确保资金安全可持续。
（三）强支撑优环境，实现经济发展和转型升级成效“双强化”
以“营商环境提升年”、“制造业转型升级攻坚年”等活动为契机，进一步加强对实体经济的扶持力度，全力促进经济社会高质量发展。先后联合县住建局、县自然资源局、县人社局等部门研究出台了《关于印发如东县改善居民住房条件实施办法（暂行）的通知》、《促进如东县建筑业高质量发展实施办法》（暂行）等政策性文件，从制度层面强化对财政资金的管理效能；配合科技局做好高新技术企业、南通市重大科技成果转化项目申报工作，累计拨付上级科技专项资金1500.49万元，审核拨付县本级科技政策奖励4490.93万元；配合发改委做好2022年及2023年省工业和信息产业转型升级项目申报、入库工作，累计拨付上级工业专项资金6933万元，审核拨付县本级工业政策奖励3968.24万元；协助全县近百家企业申报2022年及2023年普惠金融发展专项资金2146.51万元；拨付知识产权上级奖补资金1220.12万元，提高全县企业在创品牌和提质量方面的积极性和能动性。此外，全年累计安排各类环保专项资金1.47亿元，用于全县污染防治攻坚。
（四）保投入守底线，实现兜底保障和民生福祉事业“双保险”
继续秉持民生领域投入“只增不减”的基本原则，突出保障重点，切实加强对民生类事业的财政投入力度。教育文化方面：安排设施设备购置专项经费5000万元用于保证宾山初中、解放路小学、友谊路小学等九所新建学校的如期投入使用；安排建设经费2.2亿元用于如东县高级中学异地新建；安排1.01亿元用于智慧校园、学校安全设施、招生考试标准化、教育装备改善等建设，其中1756.88万元用于镇属学校校合加固改造、异地新建等项目，1170万元用于全县初、高中和小学1354间教室安装空调2372台，进一步改善了基层办学条件。安排公共文化服务体系建设专项资金645.7万元，进一步健全全县公共文化服务体系；继续实施“三送”下乡活动，对县杂技团“送杂技下乡”活动进行专项补助178.1万元。社会保障方面：执行困难企业缓缴养老、失业和工伤保险费政策，缓缴金额达1529万元；出台《如东县特困人员身份认定工作试行办法》、《关于进一步完善特困人员关爱照料服务工作的指导意见》、《关于进一步加强特困人员供养服务机构规范管理的通知》等政策性文件，完善全县特困人员认定标准，加强特困人员经费管理。同时继续做好低保、五保、重度残疾人等弱势群体的资金保障兜底工作，全力支持分层分类救助保障措施。医疗卫生方面：落实城乡居民医保动态调整机制，将城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年900元（省标640元)；安排8360万元用于提高全县基本公共卫生服务省定基础补助标准至人均95元；安排200万元实现了产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖；安排1.99亿元支持公立医院综合改革，探索建立合理补偿机制。乡村振兴方面：安排5.25亿元（含新增投资）用于高标准农田建设项目，为全县高标准农田建设提供坚实的经费保障；安排乡村振兴专项资金6300万元用于2022年度示范村和先进村的培育，促进我县乡村振兴工作快速推进；下达2022年“一事一议”财政奖补指标3377万元；安排专项资金近2亿元用于全县农村人居环境保护及改善；安排2300万元用于现代农业发展专项，深入推进我县农村一二三产业融合发展，加快农业全产业链建设，打造优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等重点链，建设国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群和省级现代农业产业示范园平台载体。疫情防控方面：拨付涉及疫情防控相关经费5.1亿元，其中包括核酸检测费用1.13亿元，本土病例相关隔离点建设及运行费用（含社区隔离）1.7亿元，方舱医院建设及运行费用2320万元，医院建设、设备购置及运行费用5724万元，防控物资补助6701万元，疫情防控人员工作补助2221万元等经费。进一步完善全县公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，全力支持样茶中心卫生院、丰利中心卫生院两家黄码医院建设，全县黄码医院总投入达1900万元。
（五）谋创新促改革，实现财政管理和理财用财水平“双提升”
持续加大财政治理能力与治理体系的建设力度，全面提升管财、理财、用财水平，把财政资金用在紧要处、用在刀刃上，发挥最大使用效益。酝酿新一轮财政体制改革。以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，按照改革与稳定相结合、财力和支出责任相适应、保障基本和促进均衡相结合、促进发展和防范风险相结合的原则，着手研究启动新一轮县与镇财政管理体制改革相关准备工作。在保障各镇（区、街道）基本支出需求的同时，以提升基本公共服务均等化水平为目标，完善均衡性转移支付制度，促进区域经济社会持续、协调、稳定发展。强化绩效评价制度建设。持续构建并完善立项前绩效评估、预算编制时设置绩效目标、支出执行中实施绩效监控、项目结束后实施绩效评价并加强成果应用的全流程管理链条，深入推进预算绩效管理，细化指标设置管理，将绩效指标按照政府收支分类功能科目进行设置，量化绩效评价标准，实现衡量尺度统一化。持续打造PPP项目建设高地。继续加大对全县PPP 项目的动态管理，结合各项目推进实际，全力推进各项目的论证与审批手续。积极申报2021年度规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显的地区，经过省厅评选，我县被评为“2021年度规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显的地方”。
（六）提作风强党建，实现队伍形象和政治生态环境“双优化”
以提升队伍整体素质与能力为目标，结合机关党建，引导推动全体财政干部职工转作风提质效。全面开展党建工作。每月按计划开展主题党日、“三会一课”、谈心谈话、党员民主评议、组织生活会等党建活动；参与“扶海锋采”活动，培树党建品牌“拾柴十动力”；抓实党员冬训活动，制定《如东县财政局2022年度党员冬训工作实施方案》；开展书记大党课，组织观看《榜样》系列视频、《长津湖》等红色电影，宣传新时代如东精神；组织党员和青年干部参加“学习二十大、奋进新进程”学习挑战暨“六个一”情境党课活动，开展“我为群众办实事”、“喜迎二十大 聚力向未来”等系列活动。大力推进作风建设。贯彻落实“‘双聚双高’作风效能优化年”要求，制定全年全面从严治党主体责任清单；对照“十聚焦十查摆”查找问题、剖析原因，签订改作风提效能承诺书，制定责任清单；开展5.10思廉日宣传教育活动、“算好廉政账”主题活动，结合各岗位职责找准廉政风险点，筑牢廉政工作理论防线，进一步扎牢廉政风险防控的笼子。关注精神文明创建。督促公务员（含参公）完成干部在线学习、局县管干部“学习贯彻党的十九届六中全会精神 加强政治能力建设”网上专题班学习；积极参与文明城市常态化管理，做好文明城市网上申报清单；进一步加强书香财苑建设，打造机关职工书屋；开展暖冬走访活动，对日晖社区两特困家庭进行慰问，与丰利镇花园桥村签定“城乡结对、文明共建”协议书，出资2万元建设“携手美丽村庄建设，共建生态和谐如山”项目。
二、2023年工作计划
（一）放水养鱼，全力稳住财政增收的“基本盘”
深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院和省市县关于财政工作的重要指示，按照“增幅保二争一、总量排名进位”的总体要求，积极应对减税降费影响及超预期影响因素，充分发挥收入牵头的组织作用，拓宽财力统筹渠道，切实增强履行全县重大决策部署的财力保障能力。一是坚决落实组合式税费支持政策。落实落细更大力度的组合式减税降费政策，贯彻县政府帮助市场主体稳定经济增长的政策措施，支持小微企业和个体工商户发展、加快拨付各项惠企资金完善九大产业链、加大科技研发投入和鼓励企业转型升级，帮助市场主体减负纾困、恢复发展，增强全县经济发展内生动力，形成“水多鱼多”的良好局面，促进财政收入与经济发展相协调。二是持续挖掘税收增长潜力。持续抓好重点税源挖掘及增量税源培养工作，不断强化对重点税源、重点行业税收分析，有针对性的开展收入组织工作，配合相关部门加大项目开发建设力度，以项目带动促进税收的增收，建立起全方位、多角度的税源控管新格局。三是全面梳理盘活资产资源。逐步完善财政资金资产多元化统筹渠道，加强各类资源跨周期统筹衔接。有序做好财政资源的统筹、财政预算资金与地方政府专项债券资金的统筹、四本预算资金的统筹、跨年度财政资源资金的统筹、各类政府性资源统筹，提高资产资金使用效率。四是积极向上争取资金。找准县域经济发展与上级扶持政策的契合点，重点谋划推动向海发展、加快产业提升、推进乡村振兴、改善生态环境等工作，积极配合相关部门做好中央预算内投资及地方政府专项债券项目的筛选、申报工作，提高项目储备质量，为全县经济发展筹集更多的资金，做大可用财力规模，提高财政保障能力。
（二）堵疏结合，牢牢守住债务管控的“警戒线”
紧紧围绕“确保不发生政府性债务风险、确保不新发生违法违规融资行为、确保债务规模和债务率得到有效控制”的目标，“开前门”、“堵后门”，确保全县债务风险总体可控。一是继续加强债务规模管控。督促各镇区、平台公司将债务压降措施落实到位，确保完成债务压降任务，同时严格执行经营性投资项目审核制度，对收益不能覆盖市场化融资、收支无法平衡的项目一律不得实施；对涉及公益性项目建设，一律通过财政承受能力评估论证，严禁在没有落实项目资金来源的情况下，由平台公司承建公益性项目，坚决不触碰“平台公司举债投资建设纯公益性项目”、“新增隐性债务”的红线。二是稳步推进隐性债务化解。紧咬年度化债目标任务，进一步做细做实化债资金来源，化债所需资金要细化到具体收入、具体地块、具体项目，同时统筹安排好化债序时进度，及时将化债资金拨付到位；督促各债务主体坚决用真金白银化债，杜绝“数字搬家”，切实做到全县政府性债务余额逐季下降，有效压降政府性债务率。三是全力压降融资成本。充分利用当前金融市场流动性相对充裕、利率整体下行的有利时机，清退高息债务。在隐债置换续转中，把牢债务成本控制线，加强与金融机构谈判合作，提高长期、低息银行贷款比例，进一步压降非标占比，减轻利息负担。同时加强国有公司市场化改革力度，整合优质资源配置，增强国有公司营收能力，提升企业信用评级，促使经营性债务融资成本稳步下降。
（三）有保有压，坚决把好控减支出的“审核关”
牢固树立“过紧日子”思想，围绕“强化预算刚性约束，兜牢民生保障底线，集中财力保障重点”的目标，持续优化支出结构，强化预算对落实重大决策部署及重点领域改革的保障能力。一是坚持严把支出关口。强化预算执行管理，严格预算追加申请，统筹有限财力全力保障“三保”支出和重点支出需求，大力压减非急需非刚性支出，控制非生产性支出规模，确保各项支出在可控范围内平稳运行。健全支出标准体系，适时适度调整基本公共服务和重大民生政策支出标准，强化标准应用。二是强化民生资金保障。全面落实各项惠民政策，继续实施民生实事工程，统筹财力优先保障和改善民生，加快项目实施、加快资金支付、强化资金监控，推进民生项目预算绩效管理全覆盖。定期组织“三保”预算执行专项核查，兜牢兜实“三保”底线。三是发挥财政保障职能。紧紧围绕县委县政府重大决策部署，突出财力支撑重点，聚焦经济社会发展大局，贯彻向海发展总体要求，充分发挥财政保障职能，有效助力项目建设，激发经济发展活力，提升城市发展能级。
（四）突出重点，继续兜牢民生福祉的“保障网”
坚持尽力而为、量力而行，以“为民办实事”清单为导向，积极筹措资金、突出保障重点，提升全县人民的幸福感、获得感和满足感。做好各项惠民政策优化调整工作，推动完善包括低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭、支出型困难型家庭等在内分层分类社会救助制度，支持做好低收入人口常态化救助帮扶；继续推行基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基本医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点等五项改革，强化资金投入和监督管理；持续巩固疫情防控成果,保障全民免费接种政策落地落实，同时继续做好新冠疫情常态化防控和医疗物资储备的资金保障工作，并逐步完善重大疫情救治体系，加快全县临床应急中心建设项目进度；落实好事业保险稳岗返还政策，统筹用好就业补助金、失业保险基金等，积极引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策；完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，促进就业“量”的扩大和“质”的提升；围绕保障“三农”重大决策部署落实，完善乡村振兴多元投入机制，多渠道多层次筹集资金加大农业投入，提高农业专项资金使用效益，同时继续推进高标准农田建设，落实各项农业补贴政策；持续深入推进优质粮食工程，构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，大力发展现代农业，推动乡村产业振兴。
（五）提质增效，着力提升财政管理的“硬实力”
以更加科学、系统、完善的财政资金管理体系，进一步加大对财政资金的管理力度，发挥最大使用效益。一是夯实预算基础管理。推进预算管理一体化信息系统建设，将预算编制、指标管理和预算执行全过程全方位纳入一体化系统管理。按照上级部署优化预算管理一体化系统业务流程，拓宽预算管理一体化信息系统层级及范围，推进部门间预算信息运用信息化技术互联共享，建立全覆盖、全链条的财政资金监控机制，实现预算管理信息系统全流程覆盖。二是专项整治财经秩序。对全县各镇（区、街道）财经秩序整治自查自纠情况及整改情况进行专项检查，切实防范化解风险隐患，维护财经纪律的严肃性。坚持“一竿子捅到底”，做好向内挖潜和向深改革工作，统筹推进收支预算管理、“三保”保障等领域改革事项，为推进全县治理体系和治理能力现代化提供坚实财政保障。三是推进管理体制改革。进一步调动各镇（区、街道）发展积极性，增强全县发展内生动力，推进基层财政治理体系和治理能力现代化，实施新一轮县与镇（区、街道）财政体制改革，明确县、镇（区、街道）财政事权与支出责任，提升各镇（区、街道）公共服务能力水平，形成县镇发展合力。
（六）严管厚爱，充分展现干部队伍的“真本色”
坚决实行从严、从紧、从实的干部队伍管理模式，推动形成善学善用、务实进取的良好氛围，不断提升财政干部队伍的业务素质和工作绩效。夯实党建基础，深化作风建设。深入落实全面从严治党主体责任，建立健全落实主体责任的工作机制，发挥党建品牌效应，提高党建工作质量。持续发力加强党风廉政教育，提高宣传教育的针对性和实效性，增强感染力、吸引力，创新教育形式和内容，切实提高财政干部自觉严守纪律，坚持廉洁从政，守住“底线”“红线”的意识。优化干部结构，持续提升活力。继续深入推进我县人才政策，大力选拔有闯劲、敢作为，勇于开拓、善于创新、敢抓敢管、勇于负责的年轻干部，大力选拔素质过硬、事业心强、作风正派，想干事、能干事、干成事、不出事，实绩突出的业务骨干。发掘先进典型，树立模范标杆。坚持用好用活“三项机制”，持续探索干部培养选拔新路径，深化对干部的日常了解，打破论资排辈的隐形壁垒，着力为干事创业者撑腰、为实干担当者鼓劲，树立优秀干部典型，进一步激发机关干部干事创业的拼搏热情。