今年以来，财政部门认真贯彻落实县委、县政府决策部署，聚力实现“三大突破”，持续推动“三大提升”，巩固夯实“三大支撑”，牢固树立“大财政”理念，以增强财政可持续性为统领，全面落实更加积极的财政政策，为推动中国式现代化如东新实践行稳致远提供了坚强的财政保障。
一、2025年上半年工作总结
（一）挖潜增收、节流提效，全力保障财政平稳运行。一是聚焦收入稳增长、优质量。紧扣增收主线，涵养培育更多优质稳定税源，着力加强税收征管、研判调度、联动应对，确保应收尽收。上半年全县完成一般公共预算收入41.05亿元，占全年收入目标的52.97%，同比增长2.23%。其中税收收入完成31.47亿元，同比增长1.59%，税占比76.65%。二是聚焦支出调结构、保重点。紧紧围绕兜牢“三保”底线和“过紧日子”要求，严控“三公”经费等一般性支出，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，突出“小钱小气、大钱大方”。上半年全县完成一般公共预算支出62.74亿元，同比压降6.2%。三是聚焦需求早争取、谋发展。密切跟踪国家政策导向，靠前研究谋划，努力争取上级转移支付资金19.44亿元，获批超长期国债资金4410万元，新增政府债券资金23.74亿元，转贷再融资债券资金56.13亿元，为全县高质量发展提供有力支撑。
（二）以民为本、保障投入，不断增进社会民生福祉。坚持民生优先，上半年全县民生支出50.58亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。一是健全多层次社会保障体系。大力支持稳岗位稳就业，开展重点群体就业和职业技能培训，持续实施阶段性降低失业保险费率政策，为8622家企业减轻失业保险缴费负担2571.8万元。落实好优抚对象抚恤和生活补助政策，加强全县严重精神障碍患者经费保障。二是促进教育卫生事业发展。全年安排26.28亿元支持教育高质量发展，占一般公共支出预算的19.01%。其中安排重点工程专项经费近1.5亿元支持栟茶中学图文中心、掘港中学一二期工程、新区初中教学楼等项目建设；安排本级政府专项资金1.04亿元用于改善基本办学条件。上半年全县投入2.62亿元用于完善医疗卫生服务体系，城乡居民医保财政补助最低标准提高至每人每年1070元。三是扛牢财政支农强农责任。全年一般公共支出预算中，安排农林水支出15.92亿元，同比增长4.8%，重点支持现代农业发展、农村人居环境整治等领域。统筹安排资金3.8亿元，新改建高标准农田11.01万亩。完善农业保险体系建设，提升农业生产保障水平，上半年完成农业保险保费收入5374.14万元。
（三）统筹兼顾、守牢底线，全面巩固风险防控成效。一是严格控制债务总量规模。压实债务管控主体责任，坚持遏增量、化存量，强化项目源头把控，重点加强平台公司债务规模和资产负债率管控，积极争取置换债券71.02亿元全力化解隐性债务。二是加快推动融资平台转型。有效压降平台数量，加速推进融资平台整合撤并和市场化转型进程，目前全县融资平台数量压降已达55%。三是大幅压降综合融资成本。严格执行综合融资成本审批管理，全面清退国有平台公司6%以上存量高成本债务，截至6月底全县隐性债务平均综合成本较年初下降30个BP，经营性债务平均综合成本较年初下降61个BP。
（四）改革牵引、强化监管，着力提升科学管理水平。一是深化预算绩效管理。修订完善预算绩效管理内控制度，有效识别控制预算绩效管理风险。扩大财政重点绩效评价范围，组织全县各部门对1225个项目和部门整体支出开展绩效自评，强化绩效评价导向作用，实现资金最优配置、产出效果最大化。二是健全预算管理链条。完善财政资金全生命周期管理，常态化开展财政专户资金清理工作。对不同类型的资金实施差异化盘活策略，持续加快清理财政暂付款，切实增加资金有效供给。组织开展民生领域外包服务突出问题专项整治工作，保障群众合法权益，提升公共服务效能。三是加强财会监督管理。全力构建“大监督”格局，坚持“纪巡审财”同向发力，将财会监督结果深度融入预算编制、资金分配等关键流程，不断提升财会监督震慑力、影响力。持续深化内控制度建设，推动财政资金安全、规范、高效运行。
（五）政策协同、靶向发力，推动经济持续回升向好。一是政策扶持添动力。不折不扣落实各项减税降费政策，协同修订出台支持科技创新、现代服务业、建筑业发展相关政策，推动政策靶向升级、精准滴灌，优化财政营商环境，壮大全县经济发展新动能。二是产业升级释潜力。加快推动现代产业建设，大力支持制造业转型升级和战略性新兴产业发展，重点推进产业链培育、专精特新企业培育等工作，积极为东力（南通）化工有限公司等专精特新“小巨人”企业争取中央资金支持。三是金融撬动激活力。累计发放“苏科贷”“小微贷”“设备担”等财政普惠基金产品17.36亿元，惠及企业334家，有效缓解企业融资难题。充分发挥融资担保政策作用，积极申请融资担保业务降费补贴和小微贷专项担保费补贴971万元。
（六）持之以恒、刀刃向内，纵深推进全面从严治党。一是巩固深化党纪学习教育成果。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，高质量组织局领导班子理论学习中心组学习、支部专题党课、“5·10”思廉日等活动，通过交流研讨、检视剖析、警示教育，推动财政干部切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。二是深化作风能力建设。认真落实“‘双聚双高’作风效能攀高年”要求，组织开展“改革向新、实干向上、争先向前”讨论。配合做好县委巡察工作，开展民生专项整治、身边“微腐败”集中整治等工作。三是加强干部培养使用。科学制定人才培养计划，完善干部考核评价机制，结合人员结构、梯次建设，选拔任用德才兼备干部，激励全局干部奋勇争先、担当作为。
二、2025年下半年工作计划
（一）强基固本扩财源，紧盯目标抓好组织收入。一是优化收入组织机制。围绕人代会明确的收入目标，压实镇区和部门责任，做好预期管理、动态监测、分析研判和联动协调，健全“多方协作、信息共享、齐抓共管”的组织收入工作格局，持续提高收入质量。二是完善财源涵养模式。聚焦重点企业和优势行业，完善精准扶持政策，强化财税金融联动，巩固壮大支柱性财源。及时对接掌握市场最新行情和企业最近动态，精准分析税源税基变动情况，支持加快优质增量税源引入步伐。三是拓展资金集聚方式。抢抓中央增量政策机遇，积极上争更多债券和转移支付资金支持。推动加快闲置土地和国有资产盘活进程，创新公共服务领域投融资模式，积极探索特许经营权、公共资源有偿使用等机制，打造可持续财源增长点。
（二）优化结构强支出，精准投入提升保障能力。一是兜牢兜实“三保”底线。始终将“三保”摆在最优先位置，完善“三保”运行监测机制，通过预算管理一体化系统强化镇区财政“三保”预算执行、风险预警等方面管理，确保不发生支付风险。二是做实做细资金管理。更深层次落实党政机关过紧日子要求，严把支出关口，严控非急需非刚性及一般性支出。加强库款保障水平动态监测，精细化测算调度资金，持续优化调整支出结构，进一步提升财政资金使用效益。三是从严从紧安排预算。坚持精打细算，既要当好“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”，可用可不用的钱坚决不用，必须用的钱用好用到位，优先保障“三保”等刚性支出，重点向公共服务、民生保障、生态改善和债务化解等方面倾斜，着力支持县委、县政府重大项目。
（三）节用裕民办实事，尽力而为兜牢民生底线。一是着力保障基本民生。继续加强就业、社保、医疗等方面民生保障，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%以上。做实各项惠民政策调整优化，科学研究推进低保、特困供养等民生政策提标。建立健全社保基金监测预警机制，加强绩效管理和监督检查。二是聚力优化公共服务。加快暑期维修改造项目实施进度，全面提升学校教学设施质量和教育装备水平。助力深化医疗卫生体制改革，继续做好岔河镇中心卫生院异地搬迁服务保障工作，持续提升基层医疗卫生服务能力。三是全力推进乡村振兴。优化财政支农政策体系，加大涉农资金整合力度，重点支持农业基础设施改造和人居环境提升，保障粮食和重要农产品稳定供给，推动地方优势特色产业发展，全面提升乡村振兴质效。
（四）严控债务防风险，夯实财政安全发展根基。一是稳步化解存量债务。紧扣南通市新一轮债务管控三年攻坚行动计划要求，积极对上争取和加快使用隐债置换债券等政策资金，保质保量完成年度化债任务，确保政府债务风险等级和债务率不反弹。二是强化专项债券管理。对专项债券项目进行穿透式、全生命周期管理，做好项目收益平衡，加快资金拨付使用，有效防范专项债券偿付风险。三是严格平台公司管控。加强融资平台公司新增融资成本管控，继续推进高成本融资置换，有力有序有效推动融资平台公司数量压降。联合县国资办着手谋划集团公司整合，做强、做优、做精集团公司主业，增强企业经营能力和抗风险能力。
（五）聚力向新促改革，健全制度提升治理效能。一是加快推进零基预算改革。在规范支出项目管理、 健全支出标准体系、硬化预算刚性约束、强化资金资源集聚等方面发力，切实增强财政统筹平衡能力和可持续发展能力。二是深化预算绩效管理改革。推动绩效理念贯穿预算管理全过程，完善事前绩效评估流程，强化事中绩效目标跟踪管理，硬化事后评价结果应用，健全绩效评价结果与预算安排、政策优化等相挂钩制度，加快探索成本绩效管理模式，提高财政资金投入的科学性、合理性。三是严格财政承受能力评估。加强政府投资项目管理，严格实施财政承受能力评估，坚决遏制超越发展条件和保障能力的项目。定期跟踪评估存量项目履约建设能力，对不符合标准的项目及时发布预警提醒，确保当期可承受，长期可持续。
（六）提高站位担使命，党建引领加强队伍建设。一是深化党建业务融合发展。积极打造具有财政特色的党建品牌，在全面深化改革实践中更好地发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。完善党建与业务深度融合有效机制，围绕中心工作开展“党建+”项目，推动党建与业务同频共振。二是压实党风廉政建设责任。推进学习教育常态化长效化，巩固拓展学习成效，严格财经纪律制度规范执行，切实维护干部队伍和财政资金“两个安全”，实现作风效能和整体形象“两个提升”。三是推进干部队伍结构优化。统筹用好各年龄阶段干部，注重培养复合型财政人才。加强干部教育培训，全面提高财政干部科学管理能力，为财政事业高质量、可持续发展提供坚实组织保障和人才支撑。