2024年，财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，牢牢把握“大财政”理念要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以“走在前、做示范”的奋斗姿态，深入开展“四个年”活动，积极应对错综复杂的经济社会发展形势，全力以赴强保障、惠民生、防风险，为开创如东高质量发展新局面提供坚实财政保障。

一、2024年工作总结

（一）承压而上、稳中有进，多点发力提升财政保障水平

坚持把抓好收支管理作为财政工作的重中之重，努力做大财力“蛋糕”，把牢支出关口，全县财政运行平稳有序。财政收入量质齐增。积极应对多重减收因素影响，严格财税收入管理，强化分析精准调度，抢抓机遇涵养税源，切实稳存量、促增量、提质量。全年一般公共预算收入完成74.05亿元，同比增长4.3%。其中，税收收入完成57亿元，与上年实绩基本持平，税占比77%。支出结构显著优化。坚持精打细算，突出“紧日子保基本”，严控“三公两费”支出规模，统筹资金优先保障“三保”和化债等刚性支出，兜牢兜实“三保”底线。全年压减一般性支出1.58亿元，压减幅度10.8%，其中“三公”经费支出较上年压减达20.8%。积极向上争取资金。抢抓政策机遇，全年争取上级转移支付资金42.37亿元，累计争取超长期国债资金5.38亿元、增发国债资金4080万元，为县域经济社会高质量发展提供财力支撑。积极争取政府债券，2024年全县新增一般债券1.55亿元，专项债券4.75亿元，有力支持全县重点项目落地见效。

（二）政策赋能、精准扶持，加力提效释放经济增长潜能

聚焦全县企业转型升级和产业集群发展主题，强化财政政策与各类政策协同，加快培育新质生产力，壮大实体经济支撑力。支持构建现代化产业体系。协同完善企业清单式专项扶持目录，重点关注高技术含量、高附加值、高成长性产业和战略性新兴产业，推动制定针对性财政政策，提高政策集成度，夯实全县传统产业和优势行业发展基础。全面落实减税降费政策，牵头开展税费政策研究，协同市财政局对如东条斑紫菜进出口贸易及关税征收等情况开展专题调研，调研情况获财政部领导肯定。加大涉企资金支持力度。推动财政奖补资金早申报、早拨付、早见效，审核拨付县本级各类涉企专项资金超2亿元。中天科技、优嘉植保等企业承担的6个新立项项目获批江苏省制造强省建设专项资金1108万元，九州星际、常佑药业获批中央预算内基建投资资金3580万元。协调组织4家企业申报全省涉海龙头企业引进奖励、海洋产业倍增奖励等奖补资金，共计获批资金1000万元。持续优化金融服务政策。积极引导金融信贷投放，全年“小微贷”“苏科贷”等各类普惠金融产品累计投放贷款20.11亿元。充分发挥省级财政金融杠杆作用，组织如东县大豫镇东凌工业集中区污水处理厂建设工程和南通区域供水平海线（如东支线）建设工程申报“城新贷”财政贴息项目，洋口镇南通紫琅生物医药科技有限公司成功获得“设备担”项目贷款1000万元。

（三）尽力而为、量力而行，用心用情增进公共民生福祉

坚持在高质量发展中持续保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。完善社会保障体系。多渠道支持稳岗就业，继续实施阶段性降低失业保险费率政策，全县共减免失业保险5035万元，惠及8581家企业。加大特殊群体帮扶力度，安排专项资金805万元保障全县严重精神障碍患者，安排1.19亿元扎实做好退役军人抚恤优待工作。优化公共服务供给。坚持优先发展教育，全力支持拼茶高级中学公寓楼和图文信息中心、第一高级中学、掘港高级中学等新（改）扩建项目，全年完成一般公共预算教育经费支出26.77亿元，占一般公共预算支出的19.33%。推进医疗卫生镇（村）一体化改革，安排2.5亿元推动完善医疗卫生服务体系，大力支持农村区域性医疗卫生中心建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。助力文化事业繁荣发展，专项补助“送杂技下乡”活动，全年完成演出500余场，杂技剧《大海小海》入选2024年度江苏省重大题材文艺创作重点扶持项目。着力推进乡村振兴。健全财政支农投入保障制度，全年完成一般公共预算农林水支出16.8亿元，如东财政支农工作获得省财政厅表扬。聚焦粮食安全“国之大者”，全年投入2.9亿元支持建设8.52万亩高标准农田，建设万亩示范方2个、千亩示范方7个、百亩示范方63个。全力推进全域土地综合整治工作持续走在全省前列，新店镇国家级试点项目一期工程顺利完工，洋口省级示范项目推进迅速，实现“当年申报、当年批复、当年建设”。

（四）遏制增量、化好存量，压实举措防范地方债务风险

坚持统筹兼顾、未雨绸缪，认真贯彻落实上级债务管控工作部署，切实平衡好促发展和防风险的关系。加大存量债务化解力度。积极向上争取再融资债券资金35.65亿元，大力推进隐性债务化解，加强平台公司债务规模和资产负债率“双管控”，落实好新增市场化融资提级管理要求，超额完成年度化债任务，实现政府债务率和债务风险等级“两个不反弹”。强化融资平台债务管控。加快推动融资平台整合撤并和市场化转型，顺利完成全年融资平台压降目标任务。严格执行综合融资成本上限管理，加快清退国有平台公司6%以上高成本债务，持续压降融资成本。积极用好金融支持化解债务风险政策，持续优化债务结构。加快专项债券支出进度。坚持问题导向，制定针对性措施，积极寻求优化方案。千方百计加快项目投资建设进度，尽快形成实物工作量，以“项目快推进”促进“资金快拨付”，全年全县新增专项债券已全部支出完毕。

（五）强化监督、规范管理，改革创新提升财政治理效能

对标财政管理目标要求，加快推进预算、绩效、监督、资产等重点领域改革，持续提升财政管理现代化水平。加快支出标准体系建设。以预算项目全生命周期管理为核心，全面运用零基预算理念，加快构建内容完整、分类明晰、定额科学、修订及时的项目支出标准体系。建立基本公共服务和重大民生政策支出标准动态调整机制，突出标准应用。强化绩效评价结果应用。健全预算绩效管理制度，提高项目支出绩效评价的全面性和规范性。充分选取不同领域政策及项目开展重点绩效评价，将评价结果与后续预算安排挂钩，确保有限的资金投入到重大民生和重点产业领域。提高财会监督管理水平。积极探索财会监督主体横向协同体系建设，建立健全“四类监督”贯通协调机制，充分发挥各方监督主体专业优势，稳步推进“纪巡审财”联动项目，让巡察、审计成果反向运用于财会监督，切实提升财会监督质效。加强国有资产清查利用。牵头开展全县国有资产清查利用工作，在全市率先出台《关于国有资产清查利用专项行动不动产“未登记”历史遗留问题的处置意见》，建成全县数据资源“一本账”管理体系，数据资产清查成果全市领先。全年全县国有资产盘活实际取得收入38.69亿元，其中丰利镇盘活乡办渔场等低效土地资源986亩，已成功落户投资额3亿元的光伏项目。

二、2025年工作计划

（一）科学谋划组织收入，有效增强综合财力

紧跟发展新形势，立足新业态，在组织收入工作上加压奋进，增强支持全县重大战略任务的财政保障能力。向深挖掘增量财源。紧扣全县稳链补链拓链工程，抓好传统产业转型、新质生产力发展、规模企业培育等过程中带来的新增税费。紧盯传统税源、重点企业、优势行业，密切关注重大在建项目进展及转化情况，及时跟进新落地投产项目，深挖收入增长潜能。坚持资源统筹，加大向上争取力度，持续做大收入总量。厚植收入发展动能。坚持把发展县域经济、增加财政收入的着力点放在实体经济上，一体推进传统产业升级、新兴产业发展、未来产业培养战略，深化落实企业发展扶持制度，持续优化营商环境，抓好助企惠企政策落地见效，扶优扶强全县重点产业和市场前景好的优质企业，增强财政收入内生动力。完善协同工作机制。健全跨部门协调机制，紧盯土地出让等事关全县收入的关键事项和重点环节，牢牢把握收入工作主动权。完善县镇协同、横向联动的综合治税工作体系，强化涉税数据共联共享，加强收入指标跟踪监控，夯实收入征管基础，严防“跑冒滴漏”。

（二）聚焦保障重点领域，切实兜牢民生底牢

固树立以人民为中心的发展思想，加强重大民生政策统筹  协调，持续加大民生领域投入，不断提高人民群众的幸福感和获得感。健全社会保障体系。稳步提高社会救助保障标准，稳慎推进基本民生保障提标，推动落实社会化管理对象体检费“扎口”统一管理。持续推进全县镇（村）医疗卫生体系改革，继续做好岔河镇中心卫生院易地搬迁项目等资金保障工作。推动教育优质发展。落实教育投入“两个只增不减”，着力提升学校教学设施质量和教育装备水平，安排好家庭经济困难学生补助资金，持续推进“双减”、中小学课后服务工作，推动如东职教教育提质培优、赋能升级。助力乡村全面振兴。建立健全财政投入保障机制，满足乡村振兴多元融资需求，提高财政支农资金科学化、精细化管理水平。重点支持现代农业发展、农村基础设施建设，以高标准农田建设和全域整治为抓手，促进乡村产业振兴，扎实推进强村富民。

（三）持续调优支出结构，统筹保障支出强度

坚持将落实县委、县政府重大决策部署作为首要任务，强化财政资源统筹，将有限的资金用在刀刃上、紧要处，推动资金使用效益最大化。压实过紧日子机制。着力构建以收定支、轻重缓急、确保平衡的预算安排机制，持续压减非急需非刚性及一般性支出，从紧抓好“三公”经费管理，控减信息化建设和运维经费，压缩节庆论坛展会等布置，切实将过紧日子落实到行动上。强化预算刚性约束。全面运用零基预算理念，加快构建完善全流程支出标准体系建设，严格预算支出标准限额管理。强化预算执行动态监控，常态化开展预算执行中期评估,对支出进度慢、效率低、偏离度大的部门单位加强预警提醒,持续跟踪纠偏整改情况。突出重点项目保障。强化系统思维和集约理念，优先保障“三保”等刚性支出。聚焦财力支撑重点，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，全力支持公共服务、民生保障、教育卫生、生态改善、债务化解等领域重大项目。

（四）稳步推进债务化解，坚决守牢安全底线

健全防范化解地方债务风险长效管理机制，推动债务管控各项举措走深走实，确保完成年度化债任务。持续强化债务监测。常态化进行全口径债务数据监测，及时预警处置风险隐患。密切跟踪金融市场动向、监管政策变化，重点关注信用评级低、到期债务规模大的平台公司，做细做实资金备付方案和应急处置预案，确保到期债务平稳接续、不出风险。推进融资平台压降。加强债务风险源头管控，综合运用兼并重组、市场化转型、注销退出等方式，加快推进融资平台改革转型。严禁向国有企业下达政府融资任务，坚决防止国有企事业单位平台化，严禁变相新设融资平台。管好用好政府债券。持续增加有一定收益的公益性项目储备，积极争取新增专项债券，为重点项目建设提供资金保障。加快超长期特别国债资金落地见效，健全超长期特别国债项目跟踪监管机制，确保资金安全、规范、有效。

（五）深入推进改革攻坚，聚力提升管理质效

深化预算管理制度改革，以系统化思维和信息化手段，加快构建与全县高质量发展相适应的现代预算制度。全面推进零基预算改革。坚持破基数、促统筹、保重点、提绩效，打破基数观念和支出固化格局，运用好“零基+限额”编制方法，突出成本效益控制，从预算编制源头开始加强全过程预算控制和约束。深化预算绩效管理。全面推动预算和绩效管理一体化，健全全过程预算绩效管理，实现“四本预算”重点绩效评价全覆盖，确保事前、事中、事后绩效管理全链条落到实处。逐步推广成本绩效管理模式，加强成本效益分析，从源头实行绩效“一票否决”预算控制。推动国有资产清查利用提质增效。健全“双促双进”推进机制，做细“颗粒归仓”三张清单，在资产全面起底的基础上，对滩涂资源、特许经营权、打通行政事业与国企资产资源盘活渠道等方面深入研究、重点突破，变存量为增量、以增量提质量。完善“大监督”财会监督体系。强化纵横协同，充分发挥“四类监督”贯通协调机制作用，围绕基层财政管理等重点领域开展专项监督检查，强化结果运用，推动实现财政监督“以查促改、以查促管、查外促内、以点促面”的目标，协力提升监管效能。