长沙镇上半年经济和社会发展情况报告
——2023年8月8日在长沙镇
第七届人民代表大会第四次会议上
於 鑫
各位代表：
现在，我代表长沙镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
上半年工作回顾
2023年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神开局之年，是洋口港、长沙镇围绕“十四五”奋斗目标，承上启下、接续奋斗的关键之年。今年以来，全镇上下紧紧围绕县委县政府决策部署，大力弘扬“四敢”精神，按照“四优”“五掀起”工作要求，在镇人大的监督支持下，围绕“全力以赴服务保障洋口港建设发展、用心用情为长沙人民群众谋福祉”的工作定位，立足“勇担跨越赶超责任，引领向海发展潮流”的使命感、荣誉感，着力提升园区贡献份额、全面纵深推进乡村振兴，在建设幸福美好新长沙的崭新道路上稳步迈进，取得了积极成效。
一、半年来，我们抢抓开局促发展，经济建设质态更优
抓好开局保全局，把发展作为第一要务，上半年区镇经济发展势头良好，实现平稳开局。经济运行稳定向好。预计完成一般公共预算收入6亿元，同比增长14.2%；规上工业产值197.5亿元，同比增长105.2%；全部工业应税销售206.6亿元，同比增长104.6%；规模工业应税销售190亿元，同比增长112.4%；服务业应税销售345亿元，同比增长3.4%；外贸进出口额约175亿元；新增工业规上1家，限额以上企业3家。产业发展质态更优。申报2个智能化技改项目和1个数字化转型项目；金红叶、昌九、森博等9家企业参加“智转数改”诊断服务；嘉通成功申报市级智能车间；威名成功取得AA级两化融合贯标证书；嘉通、金红叶成功入选智能工厂遴选培育名单。江苏LNG接收站接卸液化天然气34船、302.1万吨，外输天然气41.7亿立方米。科创能力不断攀升。完成高新技术产业产值占规模工业产值比重8.1%；技术合同登记65项，金额2.77亿元；研发投入完成1.9亿元，同比增长61%；高产占比7%；发明专利申请量74件，净增量9件；申报南通市“江海英才”1人，海外人才35人次。
二、半年来，我们奋力招商求突破，赋能发展后劲更足
始终把“抓招商”“抢项目”“强保障”作为重中之重，火力全开推动项目招建、要素保障上水平、开新局。招商引资多点开花。完成新项目签约并注册15个，其中50亿元以上1个、20亿元以上3个、10亿元及以上7个；实现外资到账1.32亿美元，超额完成任务；正在紧密洽谈并计划签约注册项目5个，其中20亿元以上3个。项目建设势头稳健。新开工10亿元以上项目4个，分别为总投资64亿元的华润LNG接收站项目、总投资30亿元的远东海缆项目、总投资12亿元的美高微球项目和总投资10亿元的爱森扩建项目；金光年产78万吨生活用纸项目实现竣工；桐昆、苏交控风电、新能风电等项目实现转化达产。要素保障力度坚定。科创中心、化工中试基地等创新载体平台建设加快推进，化工中试基地项目取得国有用地土地使用权、建设用地规划许可证和建设工程用地许可证，科创中心项目地下室开挖完成工程量的80%；征拆清盘全力攻坚，纵五路工程项目、三八横河南侧地块项目完成签约拆除交底；兆港线改线工程已与涉及附属物补偿户达成签约；洋通高速二期工程沿线房屋裂缝问题完成鉴定，即将启动房屋征收安置和维修。
三、半年来，我们规划引领强配套，港口新城融合更快
坚定港产城融合发展，坚持港口、园区、新城建设一体化，持续增强洋口港的承载力、吸引力和竞争力。规划引领空间优化。加快推进区镇国土空间总体规划编制工作，科学研究构建陆海统筹的全域发展新格局，向上争取临港工业区中已取得土地证但未列入城镇开发边界的土地约23平方公里；完成《纤维新材料产业园开发建设规划》和《长沙镇工业集中区开发建设规划》编制工作，启动《临港工业区二期、三期开发建设规划》编制前期工作，落实《如东县生态环境保护六大专项行动实施方案》，有效指导园区开发建设。涉港工程有序推进。黄海二桥工程全线贯通，工程总量已完成90%；金牛码头区码头工程一期取得工可批复、岸线、初步设计批文和施工图设计批文；金牛码头区进港航道和防波堤工程完成项目稳评备案，正在开展用海、环评、占用湿地报告编制工作；液化码头二期（G2、G3泊位）已通过省级验收，正在推进正式开放；五万吨级通用码头扩建工程竣工验收并取得港口经营许可证，正在申请对外开放预验收。新城配套加快提升。桐昆生活区完成交付，入住近3000名企业员工；印江澜苑完成一期竣备；海悦花苑房地产项目正在开展竣备扫尾工作；铂尔曼酒店项目、东南片区职工生活区正与投资人商定投资框架协议；泽港路北延（风机通道）工程完成方案设计，同步开展施工图设计；高速连接线工程完成地形测量和地质勘察，正在进行可研编制和方案设计。
四、半年来，我们聚焦三农蹚新路，乡村振兴亮点更多
依托本地特色资源，开发农渔业多种功能，挖掘多元价值，坚定不移走稳强农之路。农业发展出实绩。做优做强现代农业项目，滨海冷库、富盐菌菇2个项目顺利开工，年预计投入3000万元；加快培育数字化农业，积极申报市级“无人化”农场，四桥1家顺利通过县筛选；北坎村家庭农场推动提档升级，积极筹备市级综合农事服务中心申报工作，推动农业社会化服务水平不断提升；村级经济稳定增收，上半年完成村营收入到账680万元。落实“非农化”“非粮化”整改，整改率达96%；高效推进2016年以来各类复垦项目新增耕地问题整改，整改率达76.1%，位列全县第一。示范引领出亮点。滨海村积极开展县级乡村振兴示范村持续打造，四桥村市级生态宜居先进村、陆河村县级治理有效先进村加快培育，按序时开展指标创建和项目建设，滨海村冷库项目主体完工，四桥村完成集体店铺统一招牌、村口标识建设，陆河村公共服务中心项目基础工程完工，智慧平台竣工验收。科技助农出成果。坚持藏粮于技、兴农于技，上半年常态化举办农技讲座10次，组织农情、苗情、虫情调查19次，讲授结合培育更多新农人；加快农机更新换代，完成检车100辆，发放下海拖拉机更新报废审核补贴581台，农机具检修保养全面结束；充分发挥秸秆综合利用低碳优势，促进农业生态良性循环，实现夏季秸秆机械化还田2万亩。
五、半年来，我们攻坚治理抓提升，生态宜居成色更足
坚持污染防治与生态修复并举，持续夯实生态“存量”，不断拓展生态“增量”。污染防治严抓严管。有序推进22个大气、19个水污染防治项目；开展重点河道干流入河排污口排查，建设钢板溢流闸3个，消除黑臭水体1处；推动国三柴油货车提前淘汰19辆；持续开展南美白对虾养殖规范整治，实现养殖减量1151亩，对全镇32个养殖排口完成旬监测；持续推进“无异味园区”创建，PM2.5浓度及优良天数比率稳定向好，考核指标全县第一；今年以来共处理环境信访问题19件，办结率100％，同比下降38%。人居环境整治提升。扎实推进公共空间治理，申报陆河村、北坎村2个创建试点，巩固提升四桥村、滨海村2个已有试点；围绕“三美一高”示范创建要求，加快实施整村改厕，上半年改厕2190户，占年改厕计划的90%；垃圾治理持续深入，将北坎老集镇厨余垃圾纳入收运体系，聚焦“三带、四沿、六旁”积存垃圾问题，实行月督查机制，累计交办环境卫生问题4批次246个，长效管护运作机制初步形成。上半年镇人居环境整治评估继续位列全县第一。镇村建设品质更优。厚植生态底色，实施春季森林抚育2300亩，农田林网建设3000亩，高质量完成天然林保护修复年度任务；优化基础建设，布设500户分散式农污设施，新增黄海村集中式农污设施负压增压站一座，实现负压辐射45户；新建提档升级农村道路4公里，新增硬质化农路1.5公里；完成长沙老集镇污水治理方案制定，正在对现有污水管道进行疏浚；扮靓村庄颜值，新建60.26公里生态河道，完成跃进河小流域治理工程，实施拆坝建桥10座，桥梁改造3座，全镇186公里等级河道完备保洁力量，加快构建水美乡村。
六、半年来，我们用心用情惠民生，群众幸福指数更高
加强兜底保障，优化公共服务，以火热的民生服务温度托举起百姓生活的幸福指数。保障政策落实到位。发放低保、五保、困境儿童、残疾人等12类社会救助资金388万元，惠及5800多人次；认定就业困难120件，发放社保补贴83件；积极推进全民基本医保参保扩面，参保率达99%以上。社会事业有序发展。洋口港实验学校建成阅读文化长廊和室外阅读文化景观，成功承办“大文科”环境建设现场会，创建“妙笔‘洋’帆”党建品牌，2023年中考普高上线率60%，如东高级中学上线人数15人；基本公共卫生服务项目有效落实，6岁以下儿童免费水痘疫苗接种完成率达95%，60-85岁老年人免费23价肺炎疫苗接种300针次，国家卫生镇复审通过网上申报；倾力打造“15分钟拥军服务圈”，在天瑞海港城建成双拥示范街，被全市拥军褒扬工作半年推进会选为观摩点；镇村两级开展全民阅读示范、绿书签、公益性培训班等群众文化活动78场次，洋口港、长沙镇在如东县“五公里欢乐跑”比赛中分获团体一等奖、二等奖。为民服务创优提质。便民服务中心积极推行延时预约、帮办代办等特色服务，自助一体机上半年协助办理营业执照386件；公益性骨灰堂项目正式开工建设；“一老一小”服务体系日趋完善，陆河村开展养老睦邻点建设，公建民营敬老院运营规范有序，镇相关部门面向外来务工人员子女、留守儿童、困境青少年组建公益性“爱心暑托班”，为23位青少年提供暑托服务。
七、半年来，我们强基固本保稳定，底线工作关口更严
从“零”开始，向“零”奋斗，以“零容忍”的态度对待一切风险隐患，全力营造安全稳定社会环境。治理提升常抓不懈。探索构建“红网格”，持续推进“警网融合”“三官一律进网格”，多方位激活基层治理新动能；“雪亮工程”补盲加密，新增视频监控126路，社区联动平台搭建完成；“三清”行动见行见效，同比核减群租房22家；违章建筑治理三级防控体系有效运行，拆除新增违建17户823平方米；沿海园区反诈攻坚持续发力，走访园区企业10家，开展“法治惠企”活动3次。安全监管精准覆盖。结合上半年6次专项整治行动，进一步压实安全生产责任，明确重点行业领域，分解落实重点治理内容。整治行动排查整改一般隐患257处，完成重大隐患整改销号1个；常态化组织企业、建筑工地、自建房等检查191家次，查出并闭环整改问题隐患315条，警示约谈8人次，累计罚款超10万元；开展自建房安全专项整治行动，全面完成约3.4万块图斑排查清零；围绕农路交通安全综合试点镇创建工作，整改农村道路隐患点97个；紧盯渔业平安建设，组织滩涂安全检查130次，查处违法违规行为42起，查获“三无”船舶13条，有力保障港口海上施工和交通安全。信访稳控抓实抓细。强化源头预防和化解，上半年排查收集涉稳线索33件，通过实行领导包案，压实承办部门办信责任，全面提升信访办理质效；坚持维稳关口前移，灵活运用线下盯防、线上监控的联动模式进行精准把控，圆满完成两会安保工作；新建农民工工资纠纷处理办公室，上半年化解案件26件，为解决欠薪难题打开新路径。
上半年，镇人民政府切实加强自身建设，聚焦“四敢”精神务实作为，积极开展“双聚双高”作风效能巩固提升年行动，不断加强作风建设，自觉接受人大监督，主动接受社会公众舆论监督，办理答复县镇人大代表建议51件，办结“12345”、市长热线等各类投诉咨询1304件次，受理政府信息公开申请11件次。政府权力运行机制进一步规范，政务公开不断深化，法治政府建设水平不断提升。
各位代表，同志们！总体而言，我们上半年的工作取得了积极成效，但我们也清醒地看到自身还存在不少问题和不足。主要表现在：经济指标存在短板；优质项目仍然偏少，百亿级项目和专精特新项目均没有实现零的突破；港口工程建设进度、新城开发推进力度、安全本质水平、生态环境改善等方面仍存在短板；现代农业、社会事业、社会治理等方面新的特色亮点不够突出，发展不平衡现象仍然存在，新的问题矛盾时有显现，对于这些问题，我们将认真对照查摆，切实加以改进。
下半年主要工作任务
今年下半年，我们将欣喜地迎来洋口港开港建设二十周年。我们要以传承发扬“科学开拓、拼搏奉献”的洋口港精神为契机，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神，不断激发“全省向海发展先导区核心区和勇当长三角高质量发展排头兵第一名”的拼抢热情，进一步树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，围绕实现全年目标再加压、再提速。
一、突出经济发展中心，着力推动产业能级再跃升
全力提高发展的前瞻性、精准性、创造性，补短板、强弱项、固优势，全力以赴抓好各项工作推进落实，为全县经济发展作出更多贡献。经济运行保稳提速。紧盯全年目标任务，围绕重点企业做好精准统计指导，对亿元以上企业逐一对接，对全年销售、产值详细摸底，指导企业做好产值的应统尽统，特别是督促嘉通、金红叶、爱森等重点企业及时归集上报相关数据；针对服务业投资、高新技术产业产值占比等短板指标，以日保旬、旬保月、月保季、季保年的工作韧性，积极开展服务业招引、企业科技创新提升、潜在规上企业培育等工作，全力补齐短板、缩小差距。项目招建再求突破。紧紧围绕“一主一优一新”主导产业，结合招商引资“百日竞赛”活动，持续掀起招商引资热潮，为园区高质量发展增添最大底气和活力，确保全年新招引50亿元以上项目2个、百亿元以上项目1个；以再夺“全市项目考核第一方阵”为目标，全年确保新开工亿元以上项目7个，力争完成10个；全力推动九州星际、远东海缆等一批省市重大项目尽快建成达产。产业发展创优格局。积极推动规上企业挖潜培育工作，着力培养缱绻文化、流连文化、中科智运科技等更多新增长点，确保全年新增9家规上工业企业，5家规上服务业企业；着力引导天然气交易平台稳健发展，确保全年实现服务业限上企业12家；紧盯中天海洋工程和中石油事业等重点税源企业的发展质态，推动服务持续优质发展。
二、突出乡村振兴核心，着力推动示范优势再凸显
持续深耕“三农”沃土，围绕现代农业、示范创建、人居环境重点发力，融合创新推动乡村振兴再上台阶。高质高效发展农业经济。巩固夯实农业现代化产业体系根基，深耕品牌打造，积极推进农产品“两品一标”认证工作，力争培育市级以上龙头企业、家庭农场各1个，申报市级“无人农场”1个；持续改造提升高标准农田，推动陆河、四桥、北坎建成多个百亩示范方；全面深化公共空间治理，以试点带动全域覆盖，盘活闲置资源，不断促进农民增收，确保年度村级自主性经营收入超2400万，实现可持续经营性收入年增幅达17%以上。示范引领提升振兴能级。全面推进乡村振兴示范建设，构建“核心示范、多点带动”格局，确保2022-2023年度乡村振兴示范村、先进村创建目标全面达成；紧紧围绕“三美一高”示范镇、村创建指标查漏补缺，确保今年创成省级示范镇，同时创成1个省级示范村，2个市级示范村和2个县级示范村；在示范创建的基础上，充分释放引领作用，探索集聚各方优势要素，推动涉农项目资源共享，全力打破镇域发展壁垒，助推乡村振兴向纵深发展。持之以恒改善人居环境。以全面取缔旱厕为目标，扎实实施农村改厕，在确保2434户必成指标的基础上超额推进实现全覆盖；加快推进农污治理项目，持续跟进北坎老集镇10+3生活污水治理及后街后巷住户187户污水治理；聚力水域生态优化，建立健全村（社区）生态河道长效管护机制，完善河道保洁考核机制，全面完成掘苴灌区工程，新增拆坝建桥5处，加速水系连通贯通，打造河畅水清新农村。
三、突出服务保障重心，着力推动要素配套再提档
围绕“港产城”一体发展，汇聚各类资源要素，增强发展动能，构建城乡互促、融合共建新局面。加快实现口岸能级提档。重点推进金牛码头区码头一期工程，确保9月份完成施工招标并正式开工建设；加快推进黄海二桥建设，确保年底前具备通车条件；扎实做好洋吕铁路、通洋高速二期服务保障工作；全力推动协鑫、国信、华润LNG码头报批报建，确保省、市重大涉港项目按期投建；全力推进口岸扩大开放，密切跟踪洋口港口岸扩大开放申请在国口办流转情况，力争年内取得国务院批复。规划拓展港产城发展空间。继续跟踪县级国土空间规划审批、乡镇国土空间总体规划和控制性详细规划编制指南出台，深化推进国土空间总体规划编制；按照金牛码头规划和重大项目的交通需求，完成综合交通规划研究，指导园区重大交通基础设施科学有序实施；咬定“保交楼”目标不放松，全力保障在建房地产项目按序时交房；精准定位港口医院一期发展方向，全力配合做好县第四人民医院迁建工作；加快配套路网建设，进一步完善城区交通网络。着力增强城乡功能支撑。强化土地要素支撑，全力推进香鲸湖公园及周边地块项目、海堤河南侧地块项目以及国信首站项目征拆扫尾，攻坚化解征收遗留户1户，保障城乡建设用地；集中力量抓好农路交通安全综合试点镇创建，加大巡查力度，动态掌握道路安全隐患，促进运输服务提质升级，释放交通发展红利；全面完成北坎老街市容市貌整治工作，打造品质老街样板；逐步完善便民就业基点，推动参保扩面进村到企，为企业发展用工提供更加坚实保障。
四、突出办实事聚民心，着力推动民生福祉再普惠
坚持将增强群众获得感作为衡量工作成效的重要标准，着力在民生领域兜底线、出实招，推动发展成果共享。推动民生实事项目增福祉。在“幼有所育、学有所教”上持续发力，扩大托育服务供给，新增普惠性托育班1个，深入推进素质教育，依托金光纸业资源打造洋口港实验小学造纸工作坊；全面启动国家卫生镇复审工作，高质量创建港城社区省级健康村，力争长南卫生室年底前建成投用；加快骨灰堂项目建设进度，力争年底前竣工验收；积极培育“一镇一品”特色文化品牌—农民画，加强文教合作，促成“馆校共建”，让百姓文化生活更丰富。改善生态环境质量提品质。围绕可持续发展目标，紧盯生态环保瓶颈制约，推动污染物排放指标、排海总量扩容、水环境治理等取得突破。继续推动重点企业废气专项攻坚工作，确保企业废气排放稳定实现“国标”“民标”双达标，废气扰民问题得到遏制；坚持共建共享模式，构建环保网格化工作机制，推动形成人人参与环保的良好局面；加强污染精准治理，全面梳理入河排污口底数，落实分类整治，提升断面水质；持续开展南美白对虾养殖“五个严禁”巡查，对全镇32个南美白对虾养殖尾水排口建立监督对账机制，溯本追源确保尾水去向可查可控；贯彻绿色发展理念，大力推广应用绿色高效农机具、低碳农业生产技术，推动乡村振兴向“绿”而行。维护安全稳定大局促和谐。不断创新社会治理模式，预备搭建“外来人口管理平台”，联动供水供电部门动态监控水电用量，及时排查异常情况，源头遏制非法“群租群居”；重拳攻坚欠薪难题，力争下半年组建桐昆集团矛盾纠纷调解委员会，营造良好用工环境；常态化开展安全生产专项整治，防范化解重大安全隐患，聚焦群租房、企业等人员密集场所深入开展燃气安全隐患排查整改，加快推动“气改电”；建立健全镇村应急联动和信息共享机制，持续提升防灾减灾救灾能力，构筑镇村安全发展大环境。
五、突出转作风守初心，着力推动自身建设再夯实
始终把人民至上的立场落实在作风建设上，以永远在路上的坚韧和执着，用心打造让人民更满意的政府。加强党建融合促发展。推动党建工作与业务工作融合，做深做实“妙笔‘洋’帆”“心坎工作室”等党建品牌，扎实推动海上轻骑兵、海港姐姐等志愿服务项目，在服务保障推动洋口港建设发展、污染防治攻坚、乡村振兴等重点攻坚领域凸显党员先锋示范作用；深入开展园区企业党建360服务工作，助力企业健康发展；创新青年干部培养机制，让青年干部在一线磨砺过硬本领，进一步打响“青锋踏浪 洋帆起航”干部品牌；深化党建工作与思想政治工作融合，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，常态化组织学习党的路线方针政策和重大决策部署，补好精神之钙，把稳思想之舵，永葆机关队伍先进性和纯洁性。推动依法行政稳全局。坚持以习近平法治思想为指引，学习强化法治思维，切实提升用法能力。继续纵深推进“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任制，大力营造法治氛围；进一步加强行政执法规范化建设，加大对安全生产、马路市场、占道经营等密切关系民生福祉的重点领域执法力度，推动包容审慎监管和“柔性执法”再完善，让执法更具温度；扎实做好政务信息公开工作，自觉接受人民、社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。常抓作风建设提效能。深入开展“耕海图强二十载 砥砺奋进再出发”作风效能巩固深化专项行动，组织党员干部常下基层，围绕群众关切、社会关注、企业所需等重点内容开展调研服务，切实提升基层治理效能；深入细致执行领导接访约访下访制度，改进工作方式，密切干群关系，全力以赴将群众的“急难愁盼”变成民生的“幸福清单”；充分利用洋口港开港建设二十周年契机，进一步弘扬新时代如东精神和洋口港精神，进一步激励全镇上下铆足发展干劲、锤炼过硬作风，推动各项工作提速增效。
各位代表，同志们！船到中流浪更急、人到半山路更陡，“前半程”的全力拼抢、埋头苦干为我们“后半程”的持续发力、决胜全年奠定了坚实基础，同时我们也深刻认识到，发展的形势不容懈怠、战斗的姿态必须保持。让我们在县委县政府、区党工委、镇党委的坚强领导下，秉承建港二十载的使命情怀，焕发中流击水的行动伟力，敦行不辍、攻坚克难，为全面实现2023年各项目标任务，加快实现洋口港、长沙镇的发展梦想而不懈奋斗！