2021年，在县委、县政府的坚强领导下，县城管局围绕“发展速度争第一，百强排名升十位”三年发展目标和“双聚双高”总体要求，全面部署推动城市管理各项工作，深入研究破解城市管理顽症难题，有力推进我县城市管理工作实现高质量发展。

一、2021年度工作总结

一年来，县城市管理局奋力推进文明城市长效管理、民生实事入脑入心、执法管理提质提效、党务业务深度融合，城市干净、整洁、秀美，舒适度明显提升。

（一）做细常态长效，深化巩固文明城市创建成果

1.注重市容日常整治。对店外经营等行为逐户逐摊清理整治，今年以来共取缔店外占道经营900余起、沿街乱晒520余处、流动摊点620余起；清理窗花窗贴1200余处；拆除过街条幅400余条；清理乱堆放600余处。强化流动摊点管理，出台《文明城市“八大提升”行动涉及城管方面提升的细化实施方案》和《县城管局关于县城区市容秩序专项整治方案》，由执法大队牵头，组织掘港、城中街道办综合行政执法局共40人联合开展流动摊点专项整治行动25次，整治流动摊点420余起，行政处罚130起。督促商户履行责任。今年来累计发放市容环卫责任状2383份，加强日常巡查，督促商户自觉落实“门前三包”责任区管理，不断提高市容环卫责任区制度的签约率和履约率。针对不履行市容环卫责任共处罚4起，处罚金额1600元。整合力量备迎查。根据县党政联席会议精神，文明城市迎查期间，抽调两个街道全体下沉人员及其他镇下沉人员11名，与大队本部人员实行统一领导、统一指挥、统一行动，实施县城区市容管理集中攻坚行动，以良好的市容市貌迎接国家检查组的年度复查。

2.强力整顿治理违建。持续保持打击违建的高压态势，紧扣“存量违建逐年递减，新增违建零容忍”的总体要求，制定《违建治理“红色管家”、无违建小区（社区）建设实施方案》，建立如东县违法建设联动治理工作机制，加强对违法建设的查处力度。培育违建治理“红色管家”3家，建成无违建小区5家、无违建社区1家、无违建小区示范点8家。

3.源头治理渣土运输。提高新核准资质企业的核准门槛，对公司车辆进一步细化和规范，运输车辆均为国五以上，按要求安装全密闭篷布，取缔农用车辆备案，规范全县9家企业134辆车辆可视化管理。禁止未申领《如东县建筑垃圾处置（运输）许可证》的建筑垃圾运输企业进入县城区运输。同时严格落实资质准入制度，杜绝未经核准的渣土运输企业和个体渣土运输车辆参与运输。对县城区内未进行覆盖的裸土进行专项整治，制定出台县城区消灭裸土专项整治行动文件，在日常管理中加大巡查力度，采取不定期抽查的方式督促责任人自行整改，坚决打击裸土未覆盖的违法行为，确保长期保持高压态势，杜绝土方滑坡等安全隐患。

4.规范户外广告设置。在调查摸底的基础上，制定《县城及各镇规划区户外广告（设施）专项整治实施方案》，开展户外广告集中整治，督促业主单位对存在问题进行整改，依法查处及拆除不符合设置规定及存在重大安全隐患的广告字牌和店招设施。今年以来联合镇区共排查户外广告及店牌店招15700个，发现及整治一般隐患30起，排查和整治重点隐患5起，拆除破损户外广告220个，拆除大型广告牌3000余平方米。严格按照《江苏省城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》做好户外广告审批工作，户外广告审批许可101件，切实从源头规范户外广告设置工作。

（二）决战六大战役，扎实办好民生实事取信于民

1.垃圾分类高质量发展。一是统筹抓好垃圾分类小区的常态化管理，落实考评奖惩机制，先后印发考核通报3份，下发财政奖补资金75万元。今年投入450万元，建成20个居民小区的垃圾分类亭房和宣传阵地，有序推进5个垃圾分类示范小区智能化、便民化的垃圾分类房建设工作。二是提升城乡生活垃圾综合治理水平，投入5710.31万元改造长沙、马塘、双甸、曹埠以及城区生活垃圾压缩中转站，全县15个镇（街道）18个生活垃圾分类（四分类）示范村易腐垃圾终端处理设施全部建成，全面排查和整治非正规垃圾堆放点。三是促进建筑垃圾综合利用水平，加快推进小洋口飞灰填埋场项目，追缴飞灰填埋处置费800.87万元，狠抓小区装潢垃圾源头管控，加快存量建筑垃圾的资源化处置，今年以来小区装潢垃圾资源化利用处置41817.29吨，县城区建筑垃圾资源化利用率达到98%以上。四是拓展餐厨废弃物收运的广度，进一步完善覆盖县城区范围的餐厨废弃物收运处置体系，今年收运厨余垃圾4848.74吨。

2.打造城区智慧停车。强化违停执法，共查处违停车辆17876辆，劝离违停车辆932辆，粘贴违停提醒函3836张，处理违停纠纷461起，回复处理12345投诉125起，有效规范了机动车人行道板和公共通道违规停车行为。完成一类区域三元世纪城片区、二类区范堤路、人民路、海花路等符合收费条件路段的停车收费管理。对县城所有停车收费管理的路边泊位改造安装停车收费泊位标识牌，采用巡检车定时巡检的模式，实时录入车位信息完成智慧停车管理。截至目前，道路停车泊位2578个，8个公共停车场停车泊位664个，均纳入智慧停车管理体系。同时加大绿色出行推广力度，完成共享单车一期设置700点位，投放共享单车1000辆、共享助力车3000辆，最大程度满足广大市民绿色出行需求。

3.推进无物业小区“三保”。结合街道社区反馈的问题和需求，邀请评估公司对无物业小区基本情况和需改造内容进行数据搜集，形成我县无物业小区基本数据库；按照片区整合要求和具体改造需求形成保洁、保绿、保安工作推进方案，目前237个无物业小区的“保洁、保绿、保安”现已全部到位，实现无物业小区“有清扫保洁、有绿化养护、有安全防范”的“三保”基本物业服务目标，切实增强了居民的幸福感、获得感。

4.整治废品回收行业。今年是全县废品回收行业专项整治工作的收官之年，通过前两年的整治，全县重点区域废品回收点污染环境的乱象基本得到根治。今年重点进行查漏补缺，牵头制定切合实际的整治方案，召集13个职能部门和16个镇（区、街道），对整治区域、时间安排、职责分工等进行再部署，进一步强化管理、合理布局。对各责任单位上报的废品存量点位进行现场复核，集中给各镇（区、街道）符合标准要求的废品回收点位新办、补办、变更营业证照，联合攻坚办、作风办对各镇（区、街道）的整治情况进行督查、排名、通报、考核，全力打赢打胜这场攻坚战。

5.加快厕所革命步伐。对城区现有公厕外墙进行出新，更换添置残疾人设施，增加路段公厕指引标志，更换破损洗手池、水龙头等。3座新建公厕正在施工中，完成古池东巷公厕、黄油枪宿舍公厕改造项目，预计12月底竣工验收并交付如东天恒公司正式投入运行保洁管理。在重大节日及重要活动期间，及时安排流动公厕至活动场地，安排专职保洁人员，加强公厕保洁、粪便清运以及周边场地洒水冲洗等综合保障工作。

6.提升物业管理水平。建立了行业内良性的竞争机制、全面的考评机制、严格的进退机制和主动的服务机制，建立诚信体系公示制度，结合物业企业日常服务和受到表彰情况以及421检查结果，对照《办法》细则，每月对物业企业诚信体系分值进行考评，在物业服务中心进行张榜公示。实现部门联动、强化结果运用，促进优胜劣汰，鼓励有责任心的优质企业做大做强。严把物业管理资金使用，实现钱账准确、专款专用。

（三）主攻执法提效，全面从严锻造城管执法铁军

1.稳步推进执法队伍下沉。根据省司法厅关于开展相对集中行政处罚权的要求，结合如东实际，研究制定了关于委托各镇（街道）行使城市管理领域相对集中行政处罚权的通知，委托各镇（街道）行使59项涉及城乡规划、大气污染防治、无照无证经营等常用行政处罚权，赋予各镇（街道）46项涉及市容环卫、公用事业方面行政处罚权，同时明确各镇（街道）负责相对应的涉及市容环卫、城乡规划、公用事业、无照无证经营等方面的日常管理工作。制定《如东县城管局执法力量派驻镇（街道办）方案》，合理安排下派人选，平稳有序将执法力量下派到镇（街道）。4月底，下沉执法人员48名、协管员36名，共84人到岗到位，以各镇（街道）名义开展综合执法工作。掘港、城中两个街道分管领导分别挂职我局副局长、党组成员，综合执法局局长由我局下沉人员担任，成效明显。

2.提升执法人员综合素质。开展如东县综合行政执法局2021版执法文书使用制作培训、二期优秀执法卷宗学习交流会、行政处罚法（2021版）培训、典型案例以案说法等法治培训讲座。开展“强基础、转作风、树形象”专项活动，全体执法人员参加队列训练、法制培训、廉政教育、党史教育等活动。通过“走出去、请进来”的方式，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。今年以来共办理案件6395起，实现罚没收入575.03万元，其中一般程序229起，实现处罚金额540.03万元，简易程序6166起，实现罚没收入35万元。办理住建局移交案件143起，已处罚到位实现罚没收入418.35万。

3.全面推动规范化建设。按照《江苏省城市管理执法规范化建设标准》以及市局《关于印发<2021年度县（市）城市管理和执法重点工作评价办法>的通知》要求，加大执法保障力度。执法人员严格按照规定穿着制式服装，佩戴标志标识。今年争取财政资金对办公大楼进行了出新，更换了门窗，添置了台式电脑、笔记本电脑、打印机、扫描仪等办案设备。全面配备了执法记录仪，执法实现了全过程记录。与移动公司签订了80台4G执法对讲系统，可实行人员实时调度和图像实时上传。防刺背心、防割手套、头盔等警戒防护设备全面配齐配全。执法保障实现了质的飞跃。近四年新招录公务员51名，有效地充实了执法队伍力量，同时每年均开展“强转树”专题活动，完善执法人员和辅助执法人员行为规范和管理制度、人员考核奖惩制度、培训教育制度及计划、执法车辆管理制度等，加强队伍管理。

4.始终抓牢安全生产工作。积极贯彻落实上级决策部署，时刻绷紧安全生产这根弦，将安全生产工作与业务工作统一谋划、统一部署、统一推进，及时消除城管系统工作中可能存在的各类事故隐患。加强生活垃圾收集、运输环节以及垃圾发电厂的隐患排查及整改工作，做好垃圾（飞灰）填埋场、垃圾中转站压缩设备的安全运行以及保养检修，及时发现和消除不安全因素。严格安全执法工作。组织开展建筑工地、渣土运输、户外广告的安全监管工作，积极会同相关部门做好联合执法整治工作。

5.开展作风建设大整顿。根据《全市城管执法队伍作风建设大整顿实施方案》及县委提出的“双聚双高”作风效能提升专项行动，出台《全县城管执法队伍作风建设大整顿实施方案》，制定《全县城管执法队伍作风建设大整顿计划一览表》。成立了由局党组书记陈斌任组长，其他局领导任副组长，各镇（区、街道）综合执法局局长、局机关各科室负责人、县城市建设管理综合执法大队教导员为成员的领导小组。9月25日下午，召开全县城管执法队伍作风建设大整顿动员会；9月27日下午，举办县城区城管执法协管人员作风纪律大整顿专题培训会。根据整顿实施方案安排，年底我局还将组织全员队列训练及法律法规能力培训，开展技能、队列竞赛及总结考核活动，切实营造你追我赶、争当先进的氛围，使整顿工作整出力度、干出实效。

（四）注重“党建提档”，突出典型引领激发队伍活力

1.不断打响宾城蓝剑品牌。今年以来，如东县城管局充分发挥党建“龙头”引领作用，以“宾城蓝剑”党建品牌为抓手，着力推动党务、业务、服务深度融合，打造出城市管理“如东样本”。结合党史学习教育，开设“书记大课堂”“先锋讲堂”等理论课堂、开展“我是谁为了谁”“双聚双高”作风效能等专题讨论、举办“强基础、转作风、树形象”“青蓝结对共促成长”等业务培训，激发每名党员干部守初心、践使命的责任感和使命感。围绕主题精心谋划，推动常态开展内涵丰富、形式多样、成效明显的主题党日活动，践行为民初心，加强战斗堡垒作用。疫情期间，“宾城蓝剑”党员先锋队勇冲抗疫一线，守护小区疫情防控最后一道防线。文明城市创建中，党员带头攻坚克难，以“绣花”功夫刷新城市“颜值”。在新华网、学习强国、交汇点新闻、城管议事园等平台发表20多篇报道，局机关党委被省住建厅评为“省住建系统先进基层党组织”，被如东县委评为“县先进基层党组织”。

2.认真开展党史学习教育。制定《城管局党史学习教育实施方案》《中心组党史学习教育计划》《城管局“我为群众办实事”实施方案》《城管局“奋进新时代、勇当排头兵”实施方案》，督促各支部根据月度计划完成学习任务。积极创新学习方式，切实开展好党史学习教育各项主题活动，有效推动“我为群众办实事”项目落地生根。今年党史学习教育启动后，深入挖掘、宣传老兵身上的事迹，搭建了“老兵故事汇”平台，使之成为城管系统党史教育的一部生动的教科书，让广大党员干部群众在思想上和精神上都得到深刻洗礼。

3.积极创建省级“戎耀之家”。对照省级戎耀之家创建标准，加大迎查力度，顺利通过省级“戎耀之家”创建检查工作。同时扎实推进工会建设，积极开展职工拔河比赛、掼蛋比赛、跳绳比赛等丰富多彩的文体活动，营造和谐稳定、积极向上的氛围。

二、2022年度工作思路

2022年为我局“能力素质提升年”，我局将创新工作思路，在城市管理体制改革大势中谋定发展战略，在把握新发展阶段中调整工作思路，以科学化、精细化、智能化为引领，从规范化建设入手，狠抓队伍建设，全面提升人员执法能力、管理能力、服务能力、综合素质，全力以赴做好“改革提级、硬件提档、分类提升、市容提质、物业提优、执法提效、党建提等”七大方面，做精做细做实城市管理和行政执法工作，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，努力为我县高质量发展作出新的贡献。

（一）“改革提级”，以规范化建设完善体制机制

针对今年队伍下沉运行的过程中发现的体系不畅通、权责不明等现象，做好整体协调对接，构建衔接有序、运行顺畅的管理模式，建设统筹协调指挥平台，出台精细化管理标准和指挥手册，统一城市管理问题处置标准和处置规程，制定各镇（区、街道）规范化建设方案，并进行达标验收考核，制定并出台协管员管理办法，加强队伍管理，推动改革向纵深发展。

（二）“硬件提档”，以平台建设智慧城市管理

深入实施智慧城管指挥中心建设项目，整合现有督查考核、数字环卫、智慧停车、综合执法系统模块，新建违法建筑监管、“门前三包”管理、油烟在线监测、渣土车管理、工地监测等系统，联网县域治理现代化指挥中心，承办县级联动指挥平台下派的工单进行内部流转，对部门进行统一指挥调度和综合协调，实现转办、督办、交办、协办等多种跨部门业务流程的管理，大力推进城市管理智慧化进程。

（三）“分类提升”，以惠民利民助推高质量发展

继续推进便民服务点建设，持续巩固提升垃圾分类实效，从城乡生活垃圾无害化处理、城市居民小区生活垃圾分类、城市餐厨废弃物处置、城市建筑垃圾资源化利用处置四个方面打造垃圾分类的“如东”样板，力争年底高质量发展垃圾分类率位列全省第一方阵、实现全市率先。

（四）“市容提质”，以“绣花”功夫深化常态长效

继续保持迎难而上、敢抓敢赢的状态，以主人翁的姿态积极投身文明城市常态长效管理工作，用绣花功夫打磨城市市容市貌，不断推动县城市容环境景观品质提升。坚持管理、建设两手抓，打造便民新样板。按照县城总体规划，加大专业市场规划、建设力度，协调推动出台《关于进一步加强县城城区周边专业市场建设的实施意见》，2022年度做好货车停车场、水果批发市场、建筑型材市场的选址工作，全力推进花木市场、二手车（汽车修配）市场建设相关工作。

（五）“物业提优”，以匠心品质打造物业品牌

以行业监管、企业服务、业委会监督“三驾马车”为龙头，推动机关联动、属地负责，形成人人参与、人人监督的大物业氛围，达到物业企业按清单服务，不断提升企业形象；强化进退机制，进一步建立良性的竞争机制，实现小区管理正规有序、居民安居乐业。

（六）“执法提效”，以全面从严锻造执法铁军

聚焦城市乱象，推进以执法促管理，由突击式向常态化纵深推进。细化行政执法程序，建立完善协作配合和司法保障机制，确保执法人员正确行使职权，使执法工作更加高效透明。

一是加大违法建设治理。对新增违建保持高压态势，确保新增违建零增长，同时有效消除存量。二是细化执法程序，全面推行落实行政执法“三项制度”。三是建立完善协作配合机制。建立与业务主管部门无缝衔接的监管机制，进一步健全与业务主管部门的相互抄告、协调会商、案件移送和争议处理等制度，密切与业务主管部门的协作配合，促进执法工作顺利开展。四是建立完善司法保障机制。建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

（七）“党建提等”，以典型引领激发队伍活力

继续以“宾城蓝剑”党建品牌为引领，践行“忠诚、担当、亲民、奉献”的城管精神为宗旨，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党建工作的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，实现党务业务服务深度融合，为城市管理事业高质量发展提供坚强组织保证。

三、2022年度重点项目

（一）便民服务点

县城区范围内真正用于老百姓休闲、医疗、健身、阅读等活动场所还是比较少的，垃圾分类也需要进一步的宣传和教育，拟在县城区一至两个新建小区内建设面积不小于三百个平方的便民服务点，提高居民的满意度和获得感。

（二）专业市场

继续完成花木市场、二手车（汽车修配）市场建设，总投资8000万左右；由城中街道、掘港街道分别负责建筑型材市场、大货车停车场选址建设，力争2022年开工。

（三）垃圾分类

继续推进以物业为主体的垃圾分类模式，按照省、市高质量考核要求，完成10个居民小区垃圾分类“三定一督”达标任务。

（四）城市环境综合整治项目

根据全市统一部署，2022年至2024年开展城市环境综合整治工作，明年拟编排4条道路开展箱体、建筑立面、城市家具专项整治，专项整治2条背街小巷。11月25日已召集相关部门开了编排会，目前正在抓紧推进。