今年以来，如东县城市管理局把建设更高水平全国文明城市，推动城市管理高质量发展作为持久动力、重要抓手，久久为功提高城市管理执法和服务水平，绵绵用力推进城市治理体系和治理能力现代化，圆满完成了既定的各项目标任务。

一、上半年工作总结

（一）落实“体制改革”，有序推进城管执法力量下沉

今年以来，县城管局按照上级总体部署推进执法体制改革，走“新路子”，展“新作为”，有“新担当”，谱“新篇章”，深入推进执法队伍下沉，推动改革落地见效。

一是推进执法队伍下沉。根据《如东县城管局执法力量派驻镇（街道办）方案》，坚持自愿申请和组织安排的原则，统筹兼顾，合理安排下派人选，平稳有序将执法力量下派到镇（街道）。4月底，下沉执法人员（协管员）共84人到岗到位，以各镇（区、街道）名义开展综合执法工作。

二是理顺职能权力清单。为进一步深化城管执法体制改革，根据省司法厅关于开展相对集行政处罚权的要求，结合如东实际，研究制定了关于委托各镇（区、街道）行使城市管理领域相对集中行政处罚权的通知，委托各镇（区、街道）行使59项涉及城乡规划、大气污染防、无照无证经营等常用行政处罚权，赋予各镇（区、街道）46项涉及市容环卫、公用事业方面行政处罚权，同时明确各镇（区、街道）负责辖区内赋权执法、委托执法的行政处罚权相对应的涉及市容环卫、城乡规划、公用事业、无照无证经营等方面的日常管理工作。

三是做好整体协调对接。构建衔接有序、运行顺畅的管理模式，建设镇（街道）统筹协调指挥平台，研究制定了与镇（街道）综合行政执法协调配合的机制。

（二）主攻“执法提效”，全面从严锻造城管执法铁军

一是规范管理，遏制新建工地源头污染问题。狠抓新建工地的前期介入，强化“五到位”，即建筑工地围挡、道路硬化、冲洗设施、专职保洁、视频监控系统安装的五个到位。对未能及时监管到位的部门和个人进行现场督办、交办。组织出台《如东县施工工地出入口管理规定》，积极推进渣土车车载监控和在建工地出入口监控的全覆盖，并按要求接入我县的监管系统，切实解决建设施工工地出入口车辆车轮带泥上路污染路面、扬尘污染环境问题。深入工地广泛宣传我县渣土管理和扬尘污染管控的相关规定，并与新开工建设的施工单位签订《如东县建筑工地市容环境卫生和扬尘污染防治责任书》。

二是源头治理，从严管控渣土运输和堆放场所。提高新核准资质企业的核准门槛，对公司车辆进一步细化和规范，运输车辆均为国五以上，按要求安装全密闭篷布，取缔农用车辆备案，促进渣土运输公司渣土车标准化管理。禁止未申领《如东县建筑垃圾处置（运输）许可证》的建筑垃圾运输企业进入城区运输。同时严格落实资质准入制度，杜绝未经核准的渣土运输企业和个体渣土运输车辆参与运输。对县城区域内未进行覆盖的裸土进行专项整治，制定出台县城区消灭裸土专项整治行动文件，在日常管理中加大巡查力度，采取不定期抽查的方式督促责任人自行整改，坚决打击裸土未覆盖的违法行为，确保长期保持高压态势，杜绝土方滑坡等安全隐患。

三是加强培训，持续提升执法人员综合素质。上半年综合开展如东县综合行政执法局2021版执法文书使用制作培训、二期优秀执法卷宗学习交流会、行政处罚法（2021版）培训、典型案例以案说法等法治培训讲座。6月底，我局开展了为期两天半的强基础、转作风、树形象”专项活动，全体执法人员参加队列训练、五公里越野、拓展运动、法制培训、廉政教育、党史教育等活动。通过一系列活动开展，执法人员办案能力得到提升，半年来共办理案件2347起，实现罚没收入280.33万元，其中一般程序127起，实现处罚金额269.38万元，简易程序2252起，实现罚没收入10.95万元。半年来住建局移交案件125起，已处罚到位实现罚没收入237.32万。

（三）对标“测评体系”，深化文明城市常态长效管理

一是强力整顿治理违建。按照“新增违建零增长、存量违建逐步消化”的目标任务，加大县城规划区内违法建设巡查和监管力度，持续保持打击违建的高压态势。上半年拆除新增违建85起，面积15908.99平方米；拆除存量违建65起，面积20000余平方米，完成今年存量违建治理计划的125%。为全面提高住宅小区居住环境，城管局扎实推进违法建设治理工作，制定《违建治理“红色管家”、无违建小区（社区）建设实施方案》。4月份召开违建治理“红色管家”、无违建小区（社区）、争创无违建小区示范点建设部署会；5月份召开创建工作推进会，5月底组织各参与单位对市治违办推荐的示范单位前往调研，力争年内培育违建治理“红色管家”2家，建成无违建小区5家、无违建社区1家、无违建小区示范点8家。

二是注重市容日常整治。对店外经营等行为逐户逐摊清理整治，上半年共取缔店外占道经营110余起、沿街乱晒350余处、流动摊点420余起；清理窗花窗贴800余处；拆除过街条幅150余条；清理乱堆放300余处。针对管理执法队伍下沉到街道后，市容管理执法职能一并划转，因管理执法力量分散、工作重心调整等因素，县城的流动摊点、店外占道经营等现象回潮明显。为切实解决以上存在问题，及时开展市容环境专项整治。6月25日至27日，每日早七点至晚八点，由执法大队牵头，掘港、城中街道办综合执法局共25人，联合开展流动摊点专项整治行动。行动中，共查处擅自摆摊设点的违法行为23起，有效遏制了流动摊点蔓延的势头，取得了明显成效。同时，督促商户履行责任，上半年累计发放市容环卫责任状2383份，加强日常巡查，督促商户自觉落实“门前三包”责任区管理，不断提高市容环卫责任区制度的签约率和履约率。针对不履行市容环卫责任共处罚4起，处罚金额1600元。

三是规范户外广告设置。在调查摸底的基础上，开展户外广告集中整治，督促业主单位对存在问题进行整改，依法查处及拆除不符合设置规定及存在重大安全隐患的广告字牌和店招设施。上半年雨润开发商自行拆除有安全隐患的大型广告牌2000余平方米。严格按照《江苏省城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》做好户外广告审批工作，二季度户外广告审批许可67件，切实从源头规范户外广告设置工作。

四是提升物业管理水平。为推进我县物业管理服务的规范化、标准化水平，加强住宅小区环境综合治理，解决物业管理热点、难点问题，切实改善人民群众生活、居住环境为目标，建立了行业内良性的竞争机制、全面的考评机制、严格的进退机制和主动的服务机制，建立诚信体系公示制度，结合物业企业日常服务和受到表彰情况，以及421检查结果，对照《办法》细则，每月对物业企业诚信体系分值进行加减，在物业服务中心进行张榜公示。实现部门联动、强化结果运用，促进优胜劣汰，鼓励优质企业有责任心的企业做大做强。严把物业管理资金使用，实现钱账准确、专款专用。

五是整治废品回收行业。今年是全县废品回收行业专项整治工作的收官之年，通过前两年的整治，已解决不少疑难问题，全县重点区域废品回收点污染环境的乱象基本得到根治，今年重点是查漏补缺，根据目前整治现状，城管局牵头制定了切合实际的整治方案，并通过攻坚办发文。同时召集13个职能部门和16个镇（区、街道），对今年的整治区域、时间安排、职责分工、工作要求进行再部署，进一步强化管理，全面调查核实点位，合理布局，全力以赴，确保打好打胜这场攻坚战。

（四）决战“六大战役”，扎实办好民生实事取信于民

一是大力推行绿色出行。加大绿色出行推广力度，完成共享单车一期设置700点位，投放共享单车2000辆、共享助力车1000辆目标，逐步优化点位设置及车辆投放数量，配套完善各类设备设施，尽最大程度满足广大市民绿色出行需求。

二是深入推进垃圾分类。统筹抓好垃圾分类小区的常态化管理，采取物业中心每日巡查、分类办定期抽查、执法大队跟进配合的方法，落实考评奖惩机制，实现长效常态管理。建立2021年省创居民小区生活垃圾分类组织体系，落实物业责任主体，逐步完善小区的台账机制。加大宣传力度，开展垃圾分类进小区、进学校等活动，制作垃圾分类宣传片，增强宣传实效，加速推进垃圾分类亭房建设，今年计划投入200万元，建成20个居民小区的垃圾分类亭房，打造5个垃圾分类示范小区智能化、便民化的垃圾分类房，目前已经完成图纸设计、招标等前期准备工作。

三是加快“厕所”革命步伐。进一步增加公厕数量，完善基础设施配套，对城区现有公厕外墙进行出新，更换添置残疾人设施，增加路段公厕指引标志，更换破损洗手池、水龙头等。截至6月底，3座新建公厕正在施工中，2座改造公厕已完成设计，进入标前预算阶段。在重大节日及重要活动期间，及时安排流动公厕至活动场地，安排专职保洁人员，加强公厕保洁、粪便清运以及周边场地洒水冲洗等综合保障工作。

四是开展普法为民行动。深入港南社区、好人广场、时代广场等社区、商超，积极开展法律“六进”活动，以播放宣传片、垃圾分类小知识现场有奖竞答、发放宣传册等形式，向广大市民群众宣传城市管理法律法规和垃圾分类相关知识。上半年共发放长江保护法、绿化保护条例、城管小手册2200余份，现场学习和互动氛围浓烈，收到了良好普法效果。

五是打造城区智慧停车。提高县城内公共道路泊位车位周转率，完成二类区范堤路、人民路、海花路、友谊路、日晖路、朝阳路、滨河路、欧尚区间路等合计1175个停车泊位采集坐标，采用巡检车定时巡检的模式，实时录入车位信息完成智慧停车管理。截至目前，县城区一类、二类区域已全部实行智慧停车收费管理。道路停车泊位2567个，公共停车场8个，停车泊位589个，均纳入智慧停车管理体系。

六是推进无物业小区“三保”。结合街道社区反馈的问题和需求，邀请评估公司对无物业小区基本情况和需改造内容进行数据搜集，形成我县无物业小区基本数据库；按照片区整合要求和具体改造需求形成保洁、保绿工作推进方案，掘港、城中两个街道的保洁、保绿工作通过公开招标落实到天恒公司，并已进场作业。保安工作正在推进中，实施方案进行审定阶段。

（五）注重“党建提档”，突出典型引领激发队伍活力

一是不断打响宾城蓝剑品牌。积极响应省、市、县党员冬训工作部署及要求，创新四课融合模式，解锁党员冬训新模式，完成党员冬训各项规定动作和自选动作。认真落实党内组织生活制度，上半年召开党员大会2次，召开组织生活会民主评议党员1次，党组书记管党述职并上党课2次，支部活动每月定时开展，按月交纳党费、推进党务公开等事项。做好2020年发展党员后续工作，三名预备党员按时转正，两名发展对象加入党组织。活动开展正常，效果较为明显。按要求开展每季度阳光扶贫走访行动，主动与经济薄弱结对帮扶村进行对接，切实做好帮扶工作。

二是认真开展党史学习教育。制定《城管局党史学习教育实施方案》、《中心组党史学习教育计划》、《城管局“我为群众办实事”实施方案》、《城管局“奋进新时代、勇当排头兵”实施方案》，督促各支部根据月度计划完成学习任务。积极创新方式，切实开展好党史学习教育各项主题活动， 有效推动“我为群众办实事”项目落地生根。

三是积极创建省级“戎耀之家”。对照省级荣耀之家创建标准，加大迎查力度，顺利通过省级“戎耀之家”创建检查工作。同时扎实推进工会建设，积极开展职工拔河比赛、掼蛋比赛、跳绳比赛等丰富多彩的文体活动，营造和谐稳定、积极向上的氛围。

（六）筑牢“平安防线”，确保安全形势持续稳定向好

一是高度重视，全面压实安全生产责任。今年以来，全局认真贯彻落实上级决策部署，将安全生产工作与业务工作统一谋划、统一部署、统一推进。制定印发了《如东县城市管理局2021年度安全生产工作意见》，进一步明确安全生产重点任务，压实安全生产责任。切实增强忧患意识，坚决克服麻痹思想，把思想认识和行动统一到上级关于安全生产工作决策部署上来，安全生产形势持续稳定向好。

二是紧扣重点，全面整改巡察反馈问题。市委巡察涉及我局要整改的事项为鹏锦酒店管理有限公司违建案件，按照法律程序，县政府批复同意强制拆除该违法建筑后，我局于3月18日向被执行人袁峰发出《行政强制执行决定书》（东执法强执字〔2021〕1号）。按照行政处罚法、行政强制法的规定，我局发放的行政强制执行决定书载明的执行日期为9月30日后。为及时消除安全隐患，我局多次派员与当事人沟通提前实施拆除，目前与当事人已达成一致，近期将配合进行拆除。

三是深入排查，全面消除安全生产隐患。在元旦、春节、全国两会、“五一”等重要时期，及时下发通知部署安排好安全生产工作，全面组织安全生产隐患排查，宣传安全生产知识，提高全员安全生产意识，及时将各类安全隐患遏制在萌芽状态，将安全生产的制度要求落到实处。

二、下半年工作思路

下半年，城管局将继续完善精细化管理措施，聚焦惠民便民目标，做到推进有力度、举措有强度、思路有厚度，在践行绿色发展、文明引领之路上砥砺前行。

一是高质量发展力争新突破。以高质量发展为指引，坚持统筹兼顾，精耕细作，固强补弱，持续发力，紧盯城乡生活垃圾无害化处置的可持续性，居民小区垃圾分类习惯养成，餐厨废弃物收集全覆盖，建筑垃圾资源化利用规范化处置，实现分类工作在全省有位置、全市名列前茅。

二是智慧平台建设力争新水平。打造智慧城管指挥平台，实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化管理基础。指导各镇、区、街道建立城市管理网格体系，配齐网格巡查员，完善管理运行制度规范。出台精细化管理标准和指挥手册，统一城市管理问题处置标准和处置规程。进一步调整充实县城管委员会力量，形成强有力的专设机构，构建良性运转的高位统筹协调机制。

三是规范化建设力争新发展。为全面提升城市执法规范化水平，根据省住建厅《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》文件精神，今年城管局将对办公场所、车辆、执法设备等方面按照规范化要求进行建设，全面装修办公楼、添置无人机，向国有公司租赁执法车辆等，预计投入340万元。全面启动智慧城管指挥中心建设。智慧城管指挥中心为县域治理现代化指挥中心的二级平台，包含有智慧停车系统、数字环卫系统、督查考核系统、智慧渣土系统、油烟在线监测系统、综合执法系统、门前三包监管系统、违法建筑监管系统、工地监控系统等9个子系统，投入资金425万元。目前这一建设方案已完成，并由县政府办组织会商，形成实施意见，资金报告已报政府，待批复后立即组织实施。

四是民生实事项目力争新作为。1.继续推进绿色出行。加强宣传引导，做好抖音、公众号、媒体发布等宣传工作，倡导居民绿色出行，文明出行。科学布局点位，配套完善各类设备设施。建立站牌及蓝牙道钉示范、电子围栏优化、车辆语音锁等。加强定期维护，做好车辆维保工作，对用户保障，车辆自检故障，超区车辆做到及时清理和维护。2.继续推进“厕所”革命。对黄油枪宿舍、古池东巷2座老旧三类公厕按《城市公共厕所设计标准》二类公厕标准设计、改造，改建后2座公厕总建筑面积约100平方米，项目估算总投资约50万元。改造内容包括拆除重建、设置无障碍通道、感应水龙头及洁具、男女及残疾人专用间、管理间、化粪池等。3.继续推进普法活动。每季度深入社区、学校、企业开展城市管理法律法规宣传，引导市民自觉养成遵法、守法、学法、用法的法治意识，面对面听取市民意见和建议，力所能及的帮助群众解决或协调解决困难和问题。4.继续推进智慧停车。摸排县城区停车场地资源，落实新增公共停车泊位，解决群众城区停车难问题。加大人行道板机动车辆随意停放处罚力度，规范非机动车停放秩序，及时清理县城区僵尸车。在县城区一类、二类区域智慧停车收费管理的基础上，适时将县城区智慧停车覆盖面向巷道延伸。5.继续推进“三保”工程。为改善无物业小区居民居住环境，强化县城无物业小区管理，巩固文明城市创建成果，对无物业小区统一实施保洁、保绿、保安工作，确保2021年度覆盖率达80%。6.继续推进专业市场建设。下半年将在城中街道北场村建成花木市场，建设用地30亩；在汽车城地块建成二手车交易市场，建设用地103亩，将相关行业疏导至市场内经营。

五是“党建+服务”力争新成效。把党建工作融入到城市管理日常工作、重点工作、特色工作之中，进一步叫响“宾城蓝剑”党建品牌。围绕党史学习教育，充分利用红色资源，开展学史明理、学史增信主题活动；围绕八一、国庆等重要时间节点，开展相关活动，激发广大党员发挥模范带头作用。以“文明创建再出发，城市管理补短板”专项行动为抓手，为城市管理工作实现全市一流、全省领先、全国有影响奠定坚实的基础。