一、2019年工作回顾

2019年，我镇在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进，牢牢把握高质量发展的要求。全镇上下坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

（一）稳中求进，经济发展提升新质效

经济运行平稳向前。根据1-9月份的统计数据来看，我镇各项经济指标保持较高位运行、稳中有升的发展态势。1-9月份规模工业总产值增幅15.06%；工业应税销售27.76亿元，机械、建材、饲料等重点行业运行趋势良好，如石机械等重点企业同期应税销售增幅较高，但纺织、印染行业应税销售同比下降40%以上。工业固定投资稳步增长，1-9月份已完成投资6.95亿元。服务业发展的优势进一步凸显：1-9月份，服务业应税销售28.92亿元，完成全年指标的107.1%，五大行业收入增幅20%，固定资产投资6.598亿元，新增限上企业1家，限上企业销售额增幅21.3%，零售额增幅1.9%，限上个体户零售额增幅20%；外贸进出口5981万元，累计到账外资506.79万美元。

项目建设扎实推进。1-3季度，我镇新开工2个亿元项目：梦百合家居科技股份有限公司如东分公司投资的健康睡眠家居生产项目和正大水产（南通）有限公司的年产10万吨水产饲料项目；竣工2个亿元项目：帕瓦夫智能安全设备制造项目和栟茶电商物流中心项目；达产项目1个：栟茶电商物流中心项目；继续推进续建重特大项目：栟茶高端化妆品和日化品项目，目前土建工程全部竣工，生产方案已确定，生产设备预订到位。

招商引资提质增效。今年以来，我镇在上海、深圳、苏州、厦门等地开展产业招商活动，就古镇文旅、美妆日化、食品机械、新型建材等板块进行对接洽谈，举办招商引资推介活动5次，掌握有效亿元项目信息12个，成功签约2个。泰博麻纺织制品生产项目、美优特环保塑粉新材料项目签约并注册。

园区建设难中求进。为切实提升我镇工业区的承载力，一季度对工业规划区内的46户民房进行征拆；污水处理厂4月份开工建设，管网已铺设6.8公里，预计年底投入运行，园区基础设施建设水平有效提升。同时，盘活闲置工业用地112.7亩，为新项目落户腾出有效空间。

（二）创新机制，古镇开发实现新突破

上位规划持续优化。一是《栟茶古镇天水文创街区景观设计方案》施工图深化绘制完成；二是古镇消防保障方案设计及消防专项规划最终方案已经完成，栟茶镇50公顷城市设计已经完成编制。三是中市街、西大街市政综合管线方案基本完成，对接供电配网中心及设计部门，逐步完善电力管道专项设计方案，即将确定施工单位，进场施工；四是北京酷雅设计团队已形成栟茶古镇整体策划及规划初步方案。

重点项目奋力冲刺。古镇项目建设截止目前总投入约5亿元，开工改造项目总建筑面积约3.5万平米。主要工程中大东旅社预计在年底投入试运营。酒博物馆项目预计在年底全面投入运营。西街文创园占地约35亩，目前项目已经全面改造建设。东石桥及圈门改造工程已投入使用。卫生堂项目目前正在进行外装工程施工。中市街改造项目建筑目前工程已完工并已落实运营商；王二小酒楼已由运营单位香天下火锅进场装潢并扫尾。廊桥、幼儿园等项目启动。积极申请3A级景区创建，启动中市街一期部分旅游厕所、停车场、小型接待中心等项目建设。

征拆工作全面攻坚。完成征收一期工程增补的13户房屋征收工作；旧镇区岔栟河廊桥建设房屋征收基本结束；完成鑫华园生活广场分房安置217套。

制约瓶颈创新突破。县委、县政府高度重视、大力支持，助推栟茶古镇开发驶入“快车道”。2019年5月县政府常务会议讨论并通过栟茶镇国有公司转型实施方案。明确栟茶镇党委政府与江苏东和投资集团有限公司实行双推共管机制，由东和集团实体化推进与栟茶镇行政推动相结合，共同谋划、决策、负责古镇开发项目。7月2日县委县政府隆重举行栟茶古镇合作开发启动及签约仪式。四方合作联手推动栟茶古镇旅游开发建设，栟茶古镇旅游开发建设翻开新篇章。东和集团与青旅国际旅游投资有限公司达成合作，青旅国际参与栟茶古镇旅游运营管理。并与专业的规划策划团队—北京酷雅建筑设计咨询有限公司签订相关合同，全面参与栟茶古镇的旅游策划。

（三）精准施策，乡村振兴迈出新步伐

高标准农田建设稳步推进。兴镇村资金节余工程完工和验收。陈湾村高标准农田和陈湾米厂建设和审记。港头、双港、江安、兴凌高标准农田设计，招标和开工建设。

农业产业高效发展。培育新型家庭农场11家，截止第三季度，规模农业项目新增四个，竣工四个，竣工项目总投资额达到1.77亿元，提前一个季度达到县级考核指标。三星村益农信息社入选“省级益农信息典型案例”，符氏水产农民专业合作社，在“区块链”技术的推动下，实现生产全过程的数据化管理，产品质量安全可追溯，获“健康中国工程”正式授牌，绿色农业飞速发展。

基础设施提档升级。高品质完成2018年桥梁续建工程，2019年新建农路8.3公里、新建农桥3座，正在紧密实施中；完善安保设施，排查安全隐患，全力推进全镇农村公路生命安全防护工程；全力推进农村公路及桥梁病害维修，2019年全镇预计完成近10000平方的路面病害维修；同时加强道路产权的管护，推进农村公路绿化创建工作，确保路田分隔、路宅分隔，真正实现路优环境美。

污水设施全县领先。县住建局污水治理PPP项目在栟茶投资约1亿元，其中污水处理厂投资额约3000万元，污水配套管网投资额约5500万元，12个村农村污水处理设施约1500万元。污水处理厂目前已完成构筑物施工，年底前完成设备安装调试并试运行。完成约7公里的污水管网施工，全年力争完成9.8公里目标任务。完成双港、兴凌农污设备施工，江安、兴灶、浒澪、新庄农污正抢抓时机施工，完成大窑、杨堡、港头对接，年底前确保完成7个村农污项目，力争完成9个村农污项目建设。“十个必接”现已完成0.5公里支管网建设，对镇区重点小区完成临时管控措施，增加污水日处理量约220吨/天。

（四）持续发力，生态文明再上新台阶

面源污染整治有力。生猪养殖清理关停工作完成拆除378户，完成年初生猪减量工作；规模养殖户规范养殖监管工作日常开展，畜禽养殖污染整治有效管控；粪污清运服务社会运作良好，粪污处置中心运行正常；南美白对虾规范养殖整治工作全面完成，通过县级整治销号验收，长效管理机制建立健全。

河道治理有效推进。严格推进落实河长制，完善“一河一策”，实现因河施策；长效推进河道岸坡三清，落实河长制长效管护；强力推进河道综合治理项目，全镇上半年完成河道疏浚56条，生态河建设任务4条，每村打造一条清洁河道共计15条，拆坝建涵26座，下半年以治理黑臭水体为主体，全力推进29条黑臭沟塘治理工程， 11月份完成工程施工；全力推进非法码头整治工作，完成栟茶运河沿线6家码头、江海河沿线1家码头、北凌河沿线7家码头的整治任务。

网格监管强化落实。创新环境网格监管体制，构建横向到边、纵向到底，无缝隙、全覆盖的“网格化”监管体系；围绕治水清源，狠抓控污关键，推进“散乱污”整治行动；严格执行环境准入制，贯彻“预防为主”，坚决从源头防范生态环境污染；加大对各类环境违法行为的执法查处力度，积极规范处理各类信访事件。

镇容镇貌大幅提升。以全国文明城市创建为契机，对浒澪村主干道进行多轮次集中整治，清理拆除路边移动、固定广告标牌70余处。大违章建筑查处力度，全镇共拆除违建13起，拆除面积达2091㎡，其中包括2起历史遗留问题。在今年8月份在全县城管现场会上，栟茶城管的队伍建设及违建整治作为亮点进行现场观摩及经验交流，同时被进驻的县委第九巡察组在巡察简报作为正面典型经验交流。

（五）共建共享，社会事业取得新进步

民生工程成果显著。积极开展农村危旧房改造工作，全年计划实施37户危旧房改造工作，现已完成30户危房改造，确保12月底改造完成。全力推进农村改厕工作，已浇筑2080座，完成三年任务的95.4%；接通1152座，完成任务的52.8%。全力推进殡葬改革移风易俗工作，建成镇级公墓6个，实现村居公益性公墓全镇覆盖，拆除墓亭1208座、整治土坟16374座。

脱贫攻坚精准施策。建立完善制度帮扶机制，严格落实结对帮扶工作，切实形成精准扶贫格局；大力推进产业扶贫工作，开展送羊到户等帮扶活动，协调提供公益性岗位6个，2019年我镇建档立卡低收入农户人均纯收入都已达到7000元以上，保质保量地完成“两不愁三保障”以及饮用水安全，2019年我镇建档立卡低收入户655户963人已全部脱贫。

社会事业均衡发展。教育投入1200万元，实施栟茶幼儿园新建、浒零幼儿园修建、靖海小学教师宿舍楼改造等 ；卫生投入400万，主要实施两个卫生室的新建以及改厕工程；文化投入150万，主要实施新的文体中心的装修工程。养老投入150万，主要实施人文公园的新建工程。全年投入预计将达2500万元。新建并竣工1个卫生室，年底完成装修。11月2日开工建设栟茶幼儿园，土地平整已基本结束，正在进行基础浇筑准备。

（六）防控结合，社会稳定开拓新局面

政府建设全面加强。始终将全面从严治政贯穿政府工作全过程，全面落实依法治镇，不断加强政府自身建设，提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。

综合治理重点突出。推动雪亮工程建设，完成视频会议系统设备安装调试。做优网格化服务管理，共配备246名兼职网格员。打造特色宣传阵地，建设栟茶镇反邪防邪警示教育馆。纵深推进扫黑除恶专项斗争，先后6次在镇党委会议和党政联席会议上进行传达学习和研究部署，组织召开7次扫黑除恶专项斗争推进会；安装路灯杆道旗400面，发放宣传单页8500余张，张贴标语通告1000余张；核查线索16条，打击处理5人。

安全监管日臻成熟。有力推进安全主体责任告知专项行动，实现安全生产主体责任承诺全覆盖；完成10家新进工贸企业的标准化创建和评审，全镇工贸企业标准化建设达标率达100%；扎实开展安全专项整治工作，对全镇7人以上工贸企业监管执法检查实现全覆盖，截止10月底，查处各类安全隐患156条，督促整改到位147条，下发责令整改文书55份，复查文书51份，对安全生产违法行为立案处罚19起，处罚金额13万余元；消防安全工作压实责任，应急救援体系建设继续完善，安全执法检查常抓不懈。

司法工作深入开展。一是深入开展法治宣传，重视法治建设工作。全镇年内新申报省级民主法治示范村2家，至此，全镇达到市级民主法治示范村全覆盖，省级民主法治示范村9家。邀请“如东县平安法治讲师团”成员和镇村法律顾问为机关、学校、企业、村居等累计授课十余次，开展专项宣传活动12次。二是加强人民调解组织建设，主动化解矛盾纠纷。设立镇、村两级老兵调解工作室、非诉讼服务站，以更好的为群众提供非诉讼服务。截至目前，全镇共计排查纠纷5242余人次，共排查各类矛盾纠纷1111起，调解成功1111起，履行1111起，调处成功率达100％，履行率100％，为当事人挽回各类经济损失1013余万元。

今年以来，镇工会、共青团、妇联、文联、残联、老干部、老区、老年体协、关工委等群团组织和社会团体都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。人武、公安、法庭、国土、水利、人社、市监、供电、税务、行政审批、广电、环卫等部门和单位为栟茶镇经济社会发展给予了强有力支持，做出了重要贡献。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新形势下全镇经济和社会发展还存在不少困难和薄弱环节，主要是：发展不充分的问题依然突出，部分产业发展质量不高，经济转型升级任务艰巨；发展不均衡的问题依然严重，少数村居基础设施薄弱，村集体经济发展缓慢，可支配收入十分有限，难以满足社会发展与民生需要；担当作为不足的问题依然存在，公共服务保障水平与群众期盼仍有差距，行政服务效能还需再提升，脱贫攻坚、生态保护、社会治理工作还存在薄弱环节，少数镇村干部担当精神不足。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2020年工作计划

（一）坚持以项目建设为引领，集聚发展动能

立足项目建设，围绕美业小镇发展定位，推动经济发展从数量和规模的扩张转向质量和效益的提高。

强化抓促，项目攻坚提速。采取人盯人，人盯项目，人盯指标的方式，督促重点项目加快工程进度，确保项目快建设、早竣工、早投产，释放产能，为工业经济增长注入新的强大动能。2020年力争完成2个亿元项目的开工，2019年开工的项目在2020年全部竣工、投产。

精准施策，优化营商环境。一是主动服务。主动深入企业，畅通沟通渠道，坚持问题导向，针对企业经营中遇到的问题，“马上就办，真抓实干”，帮助企业解决困难与问题。二是完善配套。完善园区规划，谋划产业布局，提高项目准入门槛。提高要素保障能力，完善园区基础设施配套，加强路网、水、电、通信等配套设施的建设。三是优化产业。推动企业自主创新，组织发动企业做好商标品牌、技术专利、技术创新、高新企业等申报工作。动员企业多参加产学研合作对接会。落实各级惠企政策，鼓励企业加大技术投入，推进转型升级。加大“腾笼换鸟”力度，全面清理僵尸企业，盘活土地存量。

以商招商，坚持招大引强。根据我镇目前的产业定位，以隆力奇项目为抓手，坚持以商招商，抓好项目储备和衔接，营造招商氛围，创新招商模式，健全招商机制，争取招引符合产业定位的好项目，努力实现招商引资工作实现新突破，为高质量发展储备项目，增强发展后劲。

（二）坚持以古镇开发为支撑，提升发展速度

围绕“产、城、旅、田”一体化发展战略，难中求进，大力推进古镇开发建设，以双推共管和合作运营为抓手，四方密切合作，共同擦亮全国重点镇和中国历史文化名镇品牌。

切实抓好村镇建设和管理工作。坚持实施好《如东县栟茶镇总体规划（2016-2030）》，坚持强化农村建房和土地管理，进一步规范建房审批和用地程序。

有效加快征拆扫尾工作。适时启动东大街、岔栟河周边地块征收准备工作；统筹老镇区及新镇区污水管网建设红线涉及的房屋征拆工作，双管齐下保障中青旅古镇旅游策划方案和东和集团开发建设顺利实施，形成古镇开发建设的无障碍通道。

推动古镇建设开发工作。负责古镇开发行政推动，与东和集团建立联席会议制度，牵头组建指挥部，强化资产资源有效配置。配合中青旅、酷雅建筑设计，编制古镇微改造方案。加快古镇一期包括西街文创园项目在内的项目建设工作，完成卫生堂、酒文化博物馆项目，香天下等成熟度高的项目投入运营；启动廊桥、古镇改造道路管线及景观配套一期工程、中市街一期部分旅游厕所、停车场、小型接待中心等项目建设。

（三）坚持以乡村振兴为抓手，夯实发展基础

实施乡村振兴战略，推动农村产业转型升级，拓宽增收渠道，改善农村发展环境，建设高质量美丽乡村。

加快发展现代农业。依托特色农产品种植，发展中药材、特色果蔬种植，加快观光农业、休闲农业发展。强化农业科技推广和应用，发挥农村专业合作组织的作用，扩大水果、蔬菜等优质农产品的知名度和美誉度，带动新型农业发展，提高农业效益。

持续推进农业项目。采取有力举措，抢时间、抓进度，按照序时推进高标准农田项目建设，计划完成陈湾村高标准农田和陈湾米厂验收。推动港头、双港、江安、兴凌高标准农田建设。完成2020年高标准农田设计招标建设。全力招引农业重大项目,培植农业“高端龙头”,力争明年再招引培植3-4个农业项目。

致力完善基础设施。继续推进生命安全防护工程建设，确保2020年上半年完成安保设施建设工作；加强19年农村公路提档升级工程桥梁续建工作，确保桥梁建设工程如期保质完成。

（四）坚持以两个文明为导向，优化发展环境

加强两个文明建设，推动生态文明和乡风文明协调发展，不断提升人民文明素养和社会文明程度。

巩固生态文明建设成果。围绕各项整治行动，继续以“治水、治污”为主要抓手，统筹协调各成员单位，对照县级要求，对标找差，采取行之有效的举措，对准时间节点，加快各项整治进度，同时严格动态管理，确保监管到位，切实推进“清水绿岸”提质三年专项行动工作，做到长效久治、常抓不懈。

加强乡风文明建设工作。推动社会公德教育系统化、常态化，组织“一月一主题”学习，促进思想观念转变，倡导文明新风。督促各村健全完善并严格落实村规民约，调和村民矛盾，促进邻里融洽和睦。持续推进殡葬改革移风易俗工作，引导群众树立正确的丧葬观，营造文明殡葬氛围；加强公墓建设管理，做好公墓日常维护工作；建立长效机制，严格按照“三个严禁四个规范”要求巩固殡葬改革成果。

紧抓文明城市创建工作。通过完善硬件平台、搭建联动平台、创设展示平台等方式,推动新时代文明实践中心、站、所标准化、规范化建设,形成运转顺畅、上下联动、保障有力的新时代文明实践工作格局。狠抓拆违控违，重拳治理违法建筑。做好废品回收行业专项整治工作。加大集镇街道管理，整治占道经营、流动摊贩。

（五）坚持以民生改善为目标，提升发展实效

以人民为中心，着力保障和改善民生，推进社会治理现代化，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

统筹社会事业发展。加大教育、医疗、卫生、文化等社会事业投入，健全公共文化和基本医疗体系，不断完善社会保障体系。加大基本公共服务能力建设，补齐社会救助、社会福利、慈善事业、计生特殊家庭、村留守儿童关爱保护、防灾救灾等短板，创建市级计生特殊家庭“连心家园”示范点一个。全面落实社会保障政策，社会保险征缴、就业再就业及培训任务全面超额完成，依法用工、依法维权有效保障。完善敬老院软、硬件配套设施，提升管理服务水平。

打赢脱贫攻坚战。在全面脱贫的基础上，探索建立缓解相对贫困的长效机制，认真做好脱贫攻坚与乡村振兴、改革创新的衔接，进一步明确脱贫不脱政策，加强对脱贫对象跟踪走访和后续扶持，减少和防止贫困人口返贫。

协调社会综合治理。完善多元化矛盾纠纷化解机制，加大信访突出问题化解力度，确保了社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步核查线索；加大打击力度，重点深挖打击标志性人物；针对侵占集体资产的行为开展专项清理行动。严格落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。加强应急管理，坚持不懈抓好防灾减灾工作，强化舆情应对和网络舆情监管。

（六）坚持以自身建设为重点，激发发展活力

顺应人民群众新期待,持续全面加强政府自身建设,不断提升政府服务水平，努力打造人民满意政府。

坚持依法行政。强化法治思维，引导镇村干部学法用法，坚持依法行政，将法治建设贯穿于政府工作的方方面面，全面提升政府工作法治化水平。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。

切实转变作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风。进一步健全管理制度，明晰工作程序，推进政务公开、信息公开，提高权力运行透明度，加快建设人民满意的服务型政府。

严守纪律规矩。严格落实全面从严治政要求，全面落实八项规定精神和省市县实施细则。加大监督力度，加强纪律教育，强化纪律执行，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

使命呼唤担当，担当成就未来。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，栟茶政府团结带领全镇人民，改革创新、锐意进取、真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，加快建成“强富美高” 新栟茶而努力奋斗！

栟茶镇人民政府

2020年1月13日