2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》颁布实施承上启下的一年。今年以来，栟茶镇坚持守土有责、守土尽责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定法治政府建设，扎实推进依法行政，为栟茶镇高质量发展提供坚实的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）转变工作理念，为民服务依法履职
一是发挥服务平台作用。我镇依托县、镇、村三级公共法律服务平台，优化协调联动工作模式，形成“上下贯通、协调联动、纵向到底、横向到边”公共法律服务综合枢纽，不断完善乡村公共法律服务体系，及时回应基层群众法律诉求，不断满足人民群众的法治需求，提高人民群众法治获得感。
二是健全为民服务机制。建立健全“司法所+村（居）+法律顾问”的三方联动服务机制，法律顾问深入村居走访调研，收集村（社区）事务管理存在的难点堵点问题。运用“法润民生”工作群发放电子问卷，广泛了解村（社区）群众需求。坚持问题导向，以群众的呼声和需求为出发点，积极谋划普法内容，选派不同专长的法律顾问，为村居群众量身定制讲法“套餐”，形成从“政府自弹自唱”到“群众点单评价”的良性互动关系，进一步提高法律顾问服务为民的针对性和实效性。
三是聚焦助企法律服务。积极开展“法润江苏·2023春风行动”，加大公共法律服务“进企业”力度，面向镇域20家各类市场主体开展“法治体检”，帮助排摸梳理生产经营法律风险点。为提高普法服务的精准度，栟茶镇提供“菜单式”的法律服务产品，牢牢把握企业负责人、特殊人群等关键群体，根据前期调查问卷的数据，定期向法润栟茶微信群精准推送涉企风险提示、典型案例、政策解读，新法施行等内容，通过南通“崇法指南”抖音平台、如东FM89.6电台及时链接省、市、县涉企公共法律服务资源供给，帮助企业拓宽视野，助力企业健康发展。
（二）加强制度建设，依法行政有效落实
一是健全行政规范性文件管理制度，梳理规范性文件制定合法性审查流程。今年以来，按照县司法所局要求，梳理出2020年至2022年行政规范性文件3件，并由镇相关部门出具初步清理意见，由公职律师把关，报送县司法局备案。
二是履行重大行政决策评估跟踪制度，编制2023年栟茶镇重大行政决策形成目录，并根据重大行政决策实施评估机制，委托第三方专业机构进行项目前置评估，通过评估论证、征求意见、合法性审查、集体审议决定等工作流程形成重大行政决策闭环管理，提高重大行政决策实施的科学性和合法性。
三是行政应诉和行政复议。今年以来，栟茶镇共涉及行政诉讼案件13件，12件涉及征地拆迁，1件涉及信息公开。截至目前，行政案件共计撤诉2件，胜诉9件，败诉1件（一季度），未审结1件。针对全镇行政案件，栟茶镇政法和社会管理局联合镇派出所、镇司法所、镇信访办、镇征收拆迁办公室、镇法律顾问等人员进行会商研判，梳理案件脉络，充分吸纳律师意见，分析败诉原因，以案促改。针对未审结的案件，积极对接县司法局行政应诉复议科，联合镇政府相关职能部门及时报送应诉材料，做好应诉准备。同时，将行政行为自我纠正制度化、规范化，建立健全行政行为自我纠正工作制度，夯实行政行为自我纠正工作基础，不断提升行政行为的公信力，切实提升人民群众的法治满意度。今年三季度我镇根据县司法局指导意见，运用行政自我纠正制度，撤销一件行政处罚决定，以案促改，自我剖析，提升综合行政执法水平。
四是积极配合省、市、县开展立法调研工作，依托镇内设立的立法民意收集点、镇级公共法律服务中心，围绕基层群众、公职律师、法律顾问等群体，及时收集反馈意见和建议，现完成《江苏省道路运输条例（修订草案）》《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定（草案）》（征求意见稿）的等意见的征求工作。
（三）强化机制保障，依法决策科学民主
一是建立依法决策机制。镇党委政府始终将政府决策行为置于法治框架内，不断健全依法决策、科学决策、民主决策机制，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，梳理合法性审查工作流程，针对重大行政决策、规范性文件制定、政府合同签订等政府关注、群众关心的热点问题等重大事项，建立司法所所长列席党政联席会议工作机制，充分吸纳法律意见，坚持民主集中，最终集体讨论决策。
二是深化法律顾问制度。我镇推动镇级法律顾问参与“三重一大”事项，提供高质量的法律意见，特别是重大行政决策法制审核、制定规范性文件、政府合同审查、征地拆迁程序履行等领域发挥效能。村级法律顾问、公职律师配备到位，公职律师与法律顾问共同参与村居事务管理，开展村级法律顾问集中服务日活动，充分发挥村居法律顾问服务保障功能。
三是建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，积极推行党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制。
四是建立干部任前公示、党员发展公示制度等，除涉及党的机密不适宜公开和党员持有较大异议暂缓公开外，一律向群众公开，接受监督。
五是政务三公开制度。积极推行阳光政务，对镇党委政府出台的规范性文件、招投标公告、政府工作动态、政府各条线工作总结等非涉密内容及时在镇政府网站上进行公布，对重大事件做到“墙上（公示栏）、网上、会上”三公开。
（四）严格协调监督，行政执法文明规范
研究制定2023年度行政执法监督计划、检查计划，按照序时推进执法监督工作，为规范行政执法监督提供有力抓手。全面推行“三项制度”,阶段性开展案卷评查工作，规范执法流程，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实推进严格规范公正文明执法,营造优质的行政执法环境。
一是加强行政执法资格管理。镇司法所对栟茶镇综合执法局申领执法证人员的资格进行初审，组织综合行政执法局人员通过南通市行政执法培训云平台进行线上培训，重点围绕行政处罚法、行政强制法、行政执法“三项制度”等法律法规进行系统学习，收集整理新申领人员资格审查的佐证材料，完成材料报送和网上登记。
二是加强执法人员培训。制定栟茶镇2023年度行政执法培训计划，落实《行政处罚法》《行政强制法》《城乡规划法》等法规学习，常态化开展学习培训工作，提升行政执法人员能力素质。
三是建立健全行政执法评议制度。镇司法所建立行政执法监督检查评议制度，拟定检查评议表，紧扣主体合法、行政行为法定程序、行政行为合法适当等方面，对镇综合行政执法局进行检查评议，实时反馈工作薄弱点，以评促改，以改促提升。
四是加强执法台账和法律文书规范化管理。根据《栟茶镇行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》具体要求，按规定归档保存执法全过程记录资料，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的进行法制审核，保障行政执法过程合法合规。
（五）细化工作预案，应对重大突发事件
我镇依据《栟茶镇公共突发事件总体应急预案》、《栟茶镇来信来访办理工作流程》、《栟茶镇公共突发事件应急处置报告流程图》等多项工作制度，落实重大突发事件信息报告制度以及应急处置机制，层层压实工作责任；深入学习“浦江经验”，推动领导干部接访常态化，细化信访工作流程，执行重大节日常态化信访值班，及时有效解决群众反映强烈的信访问题。
（六）坚持枫桥经验，及时化解矛盾纠纷
我镇坚持新时代“枫桥经验”，以服务中心发展、维护社会稳定为首任，以构建“平安和谐栟茶”为目标，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，依托镇“援法议事”推进矛盾纠纷多元化解。今年以来，我镇推广宣传“苏解纷”微信小程序，充分利用“苏解纷”平台“一站式受理、一条龙服务、一体化研判”功能作用使矛盾纠纷排查化解更加精准化、智能化，扎实开展人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解各类社会矛盾纠纷。截止目前，全镇各级调委会共计排查纠纷5342余人次，共调处各类矛盾纠纷2300余起，调处成功率达99％，为当事人挽回各类经济损失330余万元，未发生一起因调处不及时导致的民转刑和上访事件，确保了辖区内的社会稳定。
（七）强化多方监督，行政权力运行平稳
一是聚力人大政协监督。认真落实《江苏省行政程序规定》，建立政府重大事项向党委请示报告制度，充分发挥人大、政协监督职能，凝聚人大依法监督、政协民主监督，充分吸纳人大、政协等提出的意见建议，保障依法行政。
二是加强审计监督。我镇对财政资金重大使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位，注重内部流程控制，防止权力滥用。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
三是全面推进政务公开。我镇制定并印发《栟茶镇政府信息公开制度》、《栟茶镇政府信息主动公开制度》，健全政府信息管理动态调整机制、政府信息公开机制，以政务公开助力法治政府建设。
（八）创新管理模式，打造数字法治政府
积极推动网格化管理信息化建设，立足栟茶镇镇域治理现代化指挥中心平台建设，整合政法、城管、安全、党建、环保等工作，在全镇实现全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。通过微信、手机客户端延伸信息传递触角，以片区分中心为依托，以网格员、网格长为抓手，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的治理优势，切实加强对重大矛盾纠纷的预警和化解处置力度，及早及小化解社会不稳定因素。
（九）坚持多级宣传，法治触角不断延伸
一是积极推进法律六进工作。根据我镇年度普法清单和工作计划，结合村居主题党日、民法典专题宣传月等时点，开展送法进村（社区）活动40余次，送法进校园活动10余次，送法进企业20余次，通过发放宣传册、挂横幅、电子显示屏，法治好声音微信公众号推送等多种形式，推出以案释法、风向提示，普法课堂，少年说法等多种普法产品，发送防邪反邪、扫黑除恶、防范电信诈骗、民法典等法治宣传信息1300余条，张贴宣传海报、丽屏展板120余幅，教育群众12000余人次。拍摄栟茶本土反诈宣传视频《消失的35万》，荣获南通市反诈宣防优秀作品一等奖，收到良好的社会反响。
二是加大投入夯实阵地建设。围绕“村村有、村村优”建设目标，建成兴镇村反诈宣传站、陈湾村民法典法治文化带、浒澪村法治文化长廊。栟茶镇形成以港头村反邪教基地、茗海社区法治文化公园、浒澪村法治文化长廊、兴镇村反诈宣传工作站、陈湾村民法典法治文化带为代表的特色法治路线，为广大人民群众提供寓教于乐、休闲学法的新去处。
三是法律明白人联合培育。全面落实“八五”普法规划要求，围绕全年法律明白人培育计划，通过线上线下相结合培训方式，做好全镇“法律明白人”培育工作。围绕“法律明白人”定义、职责定位、培育任务等方面，多轮次多层级开展全镇“法律明白人”法律知识专题培训活动，积极推动庭所共建，主动对接“三联”机制，不断提升法律明白人能力素质，充分发挥“法律明白人”参与基层治理中的引领作用。整合线上资源，利用省厅“法律明白人”平台资源库，定期推送《民法典》等法律知识短视频，打通培育提优最后一公里。积极推动法律明白人参与村（居）法治宣传、矛盾调解、援法议事等活动，充分发挥法律明白人“人熟、地熟、事熟”的优势，助力“法治”推动“自治”，不断提升村（居）农村治理水平。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导，确保责任到位。我镇坚持在党委统一领导下谋划和落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党政联席会多次研究部署法治政府建设工作，并及时调整了镇全面依法治镇委员会组成人员。
（二）强化理论学习，确保职能履行到位。认真落实法治政府建设领导责任制，认真落实领导干部集体学法制度、领导干部任前法律知识考试制度，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政能力。根据2023年镇党委中心组领导干部学法制度和学习计划，编辑栟茶镇领导干部“1+1+N”法律法规清单，把学习宣传习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，重点围绕《习近平法治思想学习纲要》、宪法、国家基本法律法规、民法典、党内法规等法律，通过专题学习和个人自学的方式，利用党员冬训、月度党政联席会等时间节点，将法律知识融入日常工作，指导实践，不断提升党政领导干部法治素养和能力。
（三）强化综合考核，确保责任落实到位。根据法治工作党政同责的要求，镇党委政府与各村（居）、企事业单位签订平安法治建设责任书，压紧压实法治政府建设责任。将法治建设纳入基层社会治理总体格局，研究制定法治建设考核指标，并以此作为年度党政综合考核一项硬指标，用综合考核推动全镇法治建设共管共治，确保法治政府建设工作任务落地落实。
三、存在的不足与原因
2023年，栟茶镇根据省市县关于法治建设的部署要求，坚决落实各项考核指标，着力打造特色亮点，围绕“建设群众满意的法治政府”这一中心目标，坚持依法行政、合理行政，深入推进基层法治建设各项工作。对标找差，主要还存在以下几个问题：一是重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制还不健全；二是行政执法协调监督还需进一步加强；三是法律顾问服务广度和深度还需进一步拓展。
四、2024年推进法治政府建设工作打算和实施路径
（一）健全司法所服务中心大局保障作用。进一步捋顺司法所法治护航工作机制，建立镇司法所长列席党政联席会或重大事项会商会制度。充分认识合法性审查工作的重要性，将重新梳理合法性审查工作流程，构建“党政办+法律顾问+司法所”三位一体的合法性审查运行体系，推动实现栟茶镇合法性审查队伍建设、审查范围、审查机制的有效覆盖，切实提升栟茶镇合法性审查工作质效。
（二）推动依法行政规范运行。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；做好重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作，科学制定规范性文件，认真做好规范性文件审查、备案、清理工作；牢固树立依法行政程序意识，定期对行政诉讼案件会商会办，分析研判行政诉讼与复议工作，举一反三，压降行政诉讼案件发生率和败诉率。
（三）加强行政执法协调监督。充分发挥司法所行政执法协调监督职能，建立执法监督实体运行机制，通过专项监督与个案监督，行政执法案卷抽检评查等方式，推动镇综合执法依法规范公正。严格落实《南通市乡镇（街道）综合行政执法常用文书样式规范》，做到主体合规，救济途径告知到位；严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深入推进严格规范公正文明执法。
（四）加强村级法律顾问队伍建设。完善村级法律顾问制度，修改完善村级法律顾问配备要求和考核办法，加大对村居法律顾问考核力度，提升村居法律顾问工作质效，村居法律顾问到村填写服务手册，形成进村法律服务记录。持续开展集中服务日活动，建立“村居+法律顾问+司法所”协调处置工作机制，形成由前端村居申报法律问题，中端法律顾问集中处置，末端司法所考核问效的闭环管理，月月推进，月月反馈，推动村居法律顾问由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
如东县栟茶镇人民政府
2024年3月26日