各镇（区、街道）综合行政执法局（安监局），局各科（室）、大队、应急服务中心：
现将《2024年县应急管理局工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
如东县应急管理局
2024年1月30 日
2024年县应急管理局工作要点
总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将深入学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神紧密融合，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省市县各项决策部署，坚持安全第一、预防为主，狠抓责任落实，突出事前预防，注重源头治理，精准执法监管，优化应急体系，筑牢减灾基础，持续提升本质安全，科学应对处置各类自然灾害和重大突发事件，在新征程上高水平推动应急管理再上新台阶，为保护人民群众生命财产安全、推动经济社会繁荣发展奠定坚实基础。
一、强化危险化学品和烟花爆竹安全监管
1.开展化工(危化品)安全治本攻坚。持续加强危险化学品安全专项治理，推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。扎实开展危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，推进重大危险源企业“消地协作”专项督导检查。聚焦重大事故隐患排查，着力防范化解重大事故风险，强化企业主体责任落实。督促指导企业扎实做好高危细分领域整治、危险化学品登记、重大危险源交叉互查、工伤预防能力提升等工作。
2.深化应急救援能力巩固提升行动。持续加强应急救援能力建设，深入开展《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2023）等标准规范的宣贯，督促企业严格按照规范配备应急物资。组织开展专项检查，排查整治企业应急预案编制与实际脱节、应急救援物资配备不足、应急救援队伍建设不到位、应急救援能力培训不充分、应急预案演练流于形式等情况。持续深化“无脚本”演练，实战化检验企业应急指挥体系、应急预案体系、应急联动机制以及各类应急力量综合救援能力建设情况，有效提升专业素质和实操经验。
3.持续提升企业本质安全水平。排查摸底现有化工企业高危工艺，在硝化企业升级改造成功的基础上，对符合条件的企业，推广微通道、管式反应器等先进技术。巩固本质安全诊断治理专项行动和全流程自动化控制改造成效，完善安全仪表系统、提升监测预警能力，督促甲乙类车间涉及机柜间的企业实施抗爆设计加固，保障危险化学品企业设备设施安全可靠运行。
4.开展安全生产费用提取和使用管理情况专项整治行动。认真贯彻落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），督促企业对照要求“回头看”，突出镇区监管审核“抓落实”，进一步引导企业重视安全生产投入，足额提取、规范使用、及时填报。对企业安全费用使用情况开展专项检查，凡是发现安全生产费用结余较多、投入不足的，一律约谈企业主要负责人、一律实施执法检查，对企业安全生产费用提取使用实现制度化、常态化管理，推动建立长效机制。
5.持续提升人员能力水平。对新进危化品监管人员实施入企挂职锻炼，时间不少于两周。通过聘请国家、省级安委会专家对监管人员开展培训，全力打造安全生产监管“精兵”，提升监管效能。指导洋口化学工业园持续与高校战略合作，开展企业员工学历提升。依托化工安全实训基地，持续开展一线岗位人员培训，进一步提升安全生产技能和安全规范操作水平，夯实安全发展的人才保障和能力素质根基。
6.全面提升烟花爆竹零售经营。印发《烟花爆竹零售经营布点规划》，不断优化烟花爆竹零售经营网点布局，完善烟花爆竹安全管理体系，规范烟花爆竹零售许可工作。推动烟花爆竹批发企业开展直营连锁经营，规范店面设置、培训教育、安全管理、应急救援、实名制销售等要求，提升全县烟花爆竹零售店本质安全水平和安全保障能力。组织开展烟花爆竹旺季专项安全检查和“打非治违”行动，排查整治烟花爆竹安全风险隐患，严厉打击非法经营烟花爆竹行为，确保全县烟花爆竹经营安全生产形势持续稳定。
二、强化冶金等工贸企业安全监管
7.推动重点企业安全标准规范“落地生根”。在粉尘涉爆企业安全标准规范“落实年”的基础上，将金属熔融等重点企业纳入“提升年”重要内容，督促企业对照安全标准规范要求，运用工贸安全监管模块落实培训考核、风险辨识、安全排查等要求，通过“企业自评、镇区初评、县级复评、市级终评”方式，选树一批落实安全生产标准规范示范企业。
8.全面推进安全生产协作组规范建设。以《南通市安全生产协作组管理规范》为指引，聚焦粉尘涉爆、金属熔融、有限空间等重点行业领域，按照“地域相邻、行业相近、业态相似”等特点，全面推进安全生产协作组建设，指导开展“互学、互帮、互促”活动。2024年底前，粉尘涉爆、金属熔融、有限空间等重点行业领域协作组建设完成率100%，督促安全生产协作组做到“五个有”、“六个一”。
9.全面推广应用安全风险监测预警系统。严格落实上级应急管理部门的要求，在铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等行业领域全面推广应用安全风险监测预警系统，2024年底前实现重点涉粉企业接入系统。
10.深入开展工贸企业有限空间作业安全专项治理。指导督促工贸企业按照《规定》要求对生产经营过程中所有涉及有限空间作业的场所进行充分辨识，全面掌握有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，并逐一进行风险评估，建立有限空间管理基础台帐，健全有限空间作业安全责任制等规章制度，对从事有限空间作业的相关人员进行安全教育培训，确认作业现场条件，严格落实作业审批制度，严格委外作业管理，加强应急预案演练。督促相关企业采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，有效实现重点企业有限空间“挂牌上锁”全覆盖。组织专家深入重点企业、深入现场，做好对企业有限空间作业的技术指导和服务工作。立足“人防+物防+技防”，继续推动建设并完善有限空间可视化监管平台，为有限空间安全监管架起“千里眼”，进一步夯实企业安全管理基础，杜绝有限空间作业事故。
11.推进企业班组安全管理标准化建设。推进企业班组安全管理标准化建设，促进企业实现安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化，增强一线员工安全素质、规范班组安全行为、养成班组安全操作习惯、减少和杜绝“三违”现象、提高班组安全管理能力、塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全型班组，全面提升企业安全管理水平。
12.开展指导服务+警示教育。通过聘请专家对各镇（区、街道）辖区内粉尘涉爆、高温熔融、有限空间等重点行业企业开展安全服务和深度检查，召集同类型企业主要负责人和安全管理人员开展警示教育，通报问题隐患，指导督促相关企业举一反三、闭环整改，提升企业本质安全水平和安全管理能力。
三、强化应急管理和防灾减灾救灾建设
13.推进基层应急预案体系建设。完善应急预案体系，重点推进部门预案修编，汇总、整理，录入指挥系统，纳入预案管理范畴。完善预案管理系统，实现预案不同权限下的查询、更新，为应急处置匹配预案提供便捷操作。推进预案演练工作，重点督促、考核县、镇专项预案修编三年一轮演练的完成情况，打造一例演练典型推广案例。
14.强化应急救援队伍规范化建设。开展“综合培训、行业分训、镇区轮训、企业自训”的应急队伍全覆盖培训，扩大综合培训范围，将基层应急队伍负责人纳入综合培训范围，通过结业考核形式，提升队伍负责人抢险指挥能力。深化专业队伍分训，将队伍培训工作纳入部门考核；强化镇村队伍轮训效果，根据培训计划，不定期开展培训检查抽查；加强企业自训检查，将自训开展情况纳入行业领域检查工作范围。加强队伍能力检验，防灾减灾宣传周期间，组织1次专业应急队伍技能展示；组织1轮应急队伍比武，为市应急队伍技能竞赛竞选出赛名额。强化基层应急救援队伍建设，组织镇（区、街道）制定基层应急队伍行动指南，明确救援队伍在应急准备、先期处置、搜索救助、信息收集和上报、疏散安置和心理安抚、次生灾害处置、行动结束等方面的具体工作内容。
15.加强应急救灾物资装备储备。开展全县应急物资储备能力调研，拟定全县镇、村应急物资储备建议清单和应急队伍装备配备标准。开展基层应急物资“提升工程”，建立健全应急救灾物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废等方面的管理制度。建设应急物资管理信息系统，实现部门、镇、村信息化更新和扫码检查维护等功能。
16.推进基层综合减灾能力建设。规范预警响应程序，通过指挥系统功能模块完善，实现黄色以上预警处置工作留痕，形成体系完备、步骤合理、功能健全的智能化应急处置流程。强化全国综合减灾示范社区创建指导服务力度，每季度组织应急、住建、气象、消防对申报社区开展一次考核打分，将创建工作贯彻进申报社区全年工作任务中。组织各镇（区、街道）督促村社区，根据应急部最新基层预案编制参考，完成一轮村级预案修编，将疏散路径、重要资源、隐患点位标识到位。组织对灾害信息员数据库进行核实和更新维护，加强对基层灾害信息员的工作考核，加密灾害信息员培训频次，对灾情影响较大的镇（区、街道），单独组织1-2次针对性业务培训。开展1次全县灾害信息员无脚本灾情报送演练，组织1次报灾业务竞赛。
17.强化自然灾害应急防范处置。健全综合风险研判机制，定期开展月度和季度常态会商，自然灾害预警发布后及时组织应急会商，重要天气过程发布提示单。开展汛期检查，及时更新避险转移方案，加强防汛物资配备，健全防汛抢险队伍调度机制；完善森林防火工作制度，加强重点时段森林防灭火工作安排部署，推动森林防火预警监测等技术运用；开展应急避难场所排摸、调查和评估，制修订县、镇、村级风险隐患分布图、避险转移路线图以及相关责任清单，推动灾害风险网格化管理。健全直达基层的气象灾害预警“叫应”机制，规范农村基层灾害性天气防范应对工作，建立县镇村组临灾避险责任体系和工作体系。健全行业部门与基层社区灾害风险隐患排查工作机制，明确常态和应急状态下的隐患排查实施，常态下灾害风险隐患排查不低于每月1次。强化灾害风险隐患信息报送工作，持续提升信息报送的数量和质量。推进县级自然灾害数据库建设，推进数据共建共享共用。结合十四五专项规划中期评估结果，序时推进“十四五”规划任务落细落实。
18.加强应急响应规范化管理。开展应急管理指挥中心规范化建设，统一应急指挥机构值班工作规程，提升值守专业化水平。进一步完善应急响应工作机制，编制应急处置手册及灾害事故应急响应处置“一图一表”，规范各类灾害事故应急响应流程，对指挥架构、队伍装备、物资保障等进行标准化、模块化设定，组织应急指挥车参加各类应急救援演练，提升全县应急指挥调度能力水平。推动各部门建立信息互通机制，建立信息报送定期通报和考核制度，坚决杜绝信息倒流现象。深化“线上预警监测+线下精准执法”管理办法，实现“汇聚、感知、预警、研判、联动”的监管闭环。
四、强化法治宣传培训教育
19.持续深化应急宣传品牌效应。以市县联动、部门联动、媒体联动方式，组织好“安全生产月”活动，广泛发动全社会积极参加“全国网络安全知识竞赛”、“安康杯”等竞赛，拓宽线上线下宣传覆盖面。
20.持续推进安全宣传“五进”工作。围绕安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，制定年度工作方案，明确工作目标、活动内容。对照省安全宣传“五进”工作推进示范标准，至少培育1—2个“五进”试点单位品牌，全力推动安全宣传“五进”工作。
21.充分发挥安全体验馆作用。大力发挥全县安全生产体验馆作用，推广线上云安全体验馆，常态化组织中小学生、社会公众到安全教育体验馆参观体验，开展形式多样的科普宣传，推动“人人讲安全、个个会应急”，提升公众安全意识和自救技能。
五、强化安全生产行政执法
22.统筹年度重点执法计划。落实分级分类监管执法实施办法，使用执法信息化系统确定各级执法对象，对已进入年度重点企业库中的企业，实行执法检查全覆盖，及时沟通解决监管执法中可能出现的重复检查问题。对未纳入重点执法对象库的工贸C类企业按不低于20%的比例实施执法抽查。推动企业加强自主管理，落实主体责任。充分利用好执法人员回归、派驻执法等标准化建设成效，进一步统筹好各级执法力量，分配好执法检查任务，科学合理制定执法检查计划，并定期开展调度、研判，确保完成年度任务。利用执法系统“亮灯”管理，着力解决执法检查频次问题。综合运用考核、通报等方式，对严重落后序时进度等问题，全系统公开通报，并作为年终考核的重要指标。
23.集中开展专项执法行动。结合上级要求、事故情况、季节性风险、重大政治节点等情况，集中开展主题鲜明、任务明确的专项执法行动。围绕专项执法行动要求，研究制定专项执法行动方案，明确时间安排、责任分工和重点任务，统筹推进全县专项执法行动，加强对各镇（区、街道）专项执法行动的工作指导，强化违法行为立案查处、隐患整改闭环等情况的报告反馈，及时通报专项执法行动进展。积极配合省、市针对“厂中厂”等重点事项开展的交叉执法检查，充分利用各类媒体平台，加大宣传力度，定期向社会公布一定数量的典型案例和专项执法行动取得的成效。
24.强化事故隐患排查整治。聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域，坚持问题导向、事故导向、目标导向，紧盯安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施，提高隐患发现率、立案查处率，重点关注企业反复、易发问题，紧紧抓住企业主要负责人这一关键少数，突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高隐患排查和整改的质量。对于在执法检查中隐患发现率低、甚至是查不出、查不实的镇（区、街道），要加强督导考核。
25.坚持严格精准执法。深刻领悟安全生产行政执法工作的极端重要性，坚决杜绝有违不纠、有案不立、压案不查、以责令改正代替行政处罚等履职不力、失职失责行为。针对检查中发现的违法行为，紧抓不放、依法查处，严格执法闭环管理。突出企业主体责任落实，严格按照重大事故隐患判定标准，对存在重大事故隐患的企业100%立案，依法实施“一案双罚”，同时建立重大隐患责任倒查机制，推动落实重大隐患排查整治责任。严格执行自由裁量标准，精准选取裁量因子、判定处罚档次，既要避免罚不及过，又要避免罚重于过，确保公平、公正。注重数据统计工作，加强对法律法规的学习研究，切实解决台账类案由多，现场隐患类案由少的问题，进一步提升发现违法行为、拓宽法条运用的能力，确保现场违法行为能查准、案件立案能推动、行政处罚能闭环。
26.稳步推进非现场执法模式。积极探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的“非现场”监管执法，充分利用安全生产应急管理一体化综合监管平台、执法系统动态数据分析、无人机巡查等形式，实施重点预防、精准执法的巡查模式。强化人才配备和业务培训，适时组织开展“非现场”执法培训，打造一支专业化高素质科技执法队伍。
27.发挥典型案例示范作用。将典型执法案例报送、公示作为提升安全生产执法规范化水平、压实企业主体责任的重要抓手。认真落实典型案例报送工作机制，强化案例评析，完整上报案例各项要素，确保各项信息与实际情况保持一致，提高执法案例的规范性，做到依据充分、程序合法、文书齐备。持续开展“以案释法”活动，对严重违法违规企业要点名道姓予以曝光，切实提升典型案例的警示教育作用。
六、强化安委办综合协调
28.完善安全生产责任体系。定期召开安全生产和应急管理专题会议，每季度组织召开安委会（扩大）会，每季度通过常务会、常委会至少组织研究 1 次安全生产突出问题。对部分镇（区、街道）组织开展安全生产巡查“回头看”，加大督查、督导、考核、巡查力度，常态化开展四不两直明查暗访，将明查暗访的情况制成警示片在相关会议上播放，进一步增强各部门、各镇（区、街道）“时时放心不下”的责任感和“风险无处不在、成绩每天归零”的危机感。支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产和应急管理重大问题，进一步完善14个专委会分线协调工作机制；指导、督促各镇（区、街道）强化镇（区、街道）安委办综合协调作用。
29.推进各行业领域专项整治行动。按照国务院、省、市要求，大力开展治本攻坚三年专项整治行动，持续提升化工、工贸、交通运输、燃气、消防、建筑施工等行业领域安全系数，按照市级要求定期报送开展情况等。深入开展本质安全“巩固年”行动。细化明确攻坚任务，逐条列出清单，将量化指标到各镇（区、街道）、各季度甚至具体月份，不断提升全县本质安全水平。对专项整治行动中发现的重大事故隐患进行挂牌督办，督促整改销号。
30.强化城市安全发展创建。按照安全发展城市创建最新指标体系要求，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制，深化基础设施建设，强化典型示范引领，加快推进城市安全治理体系现代化，全面提升城市安全运行保障能力，以高水平安全保障城市高质量发展。
31.规范基层安全监管工作。认真贯彻落实《关于加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》，深化镇（区、街道）消防安全委员会办公室实体化运行工作，指导基层安全生产综合监督管理局用好“四张清单”，确保公安、消防、安监各司其职，切实消除基层消防监管盲区。