各村、各相关单位：
《如东县袁庄镇“三个全覆盖”试点镇建设工作规划》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共如东县袁庄镇委员会
如东县袁庄镇人民政府
2018年3月1日
如东县袁庄镇“三个全覆盖”试点镇
建设工作规划
为扎实推进我镇现代农业试点工作，根据《关于推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设的指导意见》（通委农发〔2017〕2号）文件要求，紧紧围绕2018年基本完成试点工作，2019年进行查漏补缺，全面达标的工作部署，特制定袁庄镇“三个全覆盖”试点镇建设工作规划。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大及省市县党代会、全委会精神，实施乡村振兴战略，加快推进我镇农业农村现代化，为推进“两聚一高”新实践奠定坚实基础。
二、总体规划
根据要求，实现高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”，推动各类新型农业经营主体互促共赢，产业、要素、利益联接更加紧密，经济、社会、生态效益明显提升，推动全镇现代农业迈上新台阶。
（一）高标准农田全覆盖。强化农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，做好高标准农田建设项目的规划和工程监管工作，加快建设符合现代农业物质装备要求的规模生产基地。到2018年，全镇高标准农田占耕地面积比重80%以上，各村高标准农田占耕地面积比重80%以上。
（二）适度规模经营全覆盖。引导土地流转，通过新型农业经营主体的培育、农业招商引资、村集体经营等途径，推进土地适度规模经营。到2019年底全镇规模经营占高标准农田面积比重80%以上，各村规模经营占高标准农田面积比重80%以上。
（三）社会化服务联盟全覆盖。以村集体或社会化服务组织为主体，建设社会化服务联盟，为规模经营提供产前产中产后服务。服务内容包括耕、种、收、植保、秸秆还田及粮食烘干等生产服务，以及农资供应、农产品销售、生产技术咨询、益农信息发布、劳动力资源调配等保障服务。社会化服务联盟原则上以村域为单元建设。到2019年，社会化服务联盟覆盖率达80%，社会化服务实现全覆盖。
三、基本原则
（一）因地制宜，科学规划。各村根据实际编制实施计划，统筹确定高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟建设的时序安排、工作标准、责任主体等。社会化服务联盟建设要与规模经营相衔接，规模经营要与高标准农田规划建设相衔接。
（二）积极探索，鼓励创新。统筹用好各级各类高标准农田建设资金，不断提高资金利用效率。鼓励创新土地流转、适度规模经营、社会化服务联盟形式，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。鼓励村集体经济组织或村干部以市场主体的身份积极参与适度规模经营和社会化服务联盟建设。
（三）聚焦富民，注重实效。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳更多农户致富。建立完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农户成为现代农业发展的参与者、受益者。改进农业生产方式，加快农业结构调整，促进农民增收致富。
（四）强化组织，稳步推进。加强组织领导，建立高效、顺畅、有力的组织推进体系。尊重群众意愿，保护农民利益，既有力有序，又积极稳妥。处理好速度与质量的关系，坚持质量优先，注重风险防范，确保试点目标举措落到实处。
四、重点任务
（一）加快高标准农田建设。一是坚持建设标准。按要求建设好小康、竹园、海河滩、孙庄、朱庄、濮桥、赵港、戴南等八个村高标准农田，强化工程管理，保证工程质量，重点建设好高标准农田核心区，为农业招商引资搭建好平台，将项目区建设成为田连片、地平整、林成网、沟相通、路相连的高产稳产农田。统筹做好时桥、铁果门、小康等村节水灌溉项目，通过两年的努力，全镇各村真正实现高标准农田全覆盖。二是强化提档升级。有效整合财政奖补工程、后扶工程、农路农桥工程、水利工程等项目和资金，对大袁庄、铁果门、时桥等三个村前期建设的高标准农田进行提档升级，进一步完善基础设施配套。三是加强利用管护。加强高标准农田建后保护，将工程设施和农田绿化纳入“五位一体”管护范畴，明确管护要求和责任，发挥好基础设施的长期效益。
（二）推进适度规模经营。一是加大土地流转力度。我镇围绕2018年土地流转占耕地面积比重达70%，2019年土地流转占耕地面积比重达80%的要求明确各村任务，对流转的土地要求连片不少于100亩，将任务落实到具体田块和责任人，时序分解到夏秋两季。二是完善利益分享机制。逐步推广“实物计租、货币结算”的利益分配办法，推行“租金定期动态调整”的土地流转价格调节机制，稳定土地流转关系，保护双方合法权益。三是健全土地流转服务体系。加快土地承包经营权信息应用平台建设，完善农村土地经营权流转市场机制，从资金实力和经营能力上严格对承包主体的审核把关工作，坚持先缴钱后种田的原则，并经土地交易平台进行交易，从而有效降低流转风险。四是培育经营主体，增强村集体经济。大力培育种养殖大户、家庭农场，规范发展农民合作社，做大做强农业龙头企业，鼓励有条件的村实现村集体经营，以此来增加村营收入。在发展适度规模经营的同时不断加大农业招商引资力度，加快农业产业结构调整，推进现代农业发展。
（三）推进社会化服务联盟建设。一是大力培育服务主体。鼓励和支持村级组织、涉农企业、合作社、家庭农场，结合农业特色产业，培育与壮大新型服务主体，为现代农业提供全程化、系列化、规模化服务。各村建有至少1个社会化服务联盟，1个农地股份合作社。孙庄村、大袁庄村、时桥村三个蔬菜园区村新建3个劳务合作社，以如东县丰禾粮食种植专业合作社为载体建立袁庄镇粮食产销联盟。二是探索村集体经营方式。鼓励和培育村集体牵头建立功能齐全、组织化程度高、服务保障能力强的社会化服务联盟，支持村级独立经营或联合经营发展现代农业服务，壮大集体经济。三是规范服务行为。建立健全社会化服务联盟组织管理指导意见，规范服务行为，不断提高服务质量和效率，降低农业生产成本，有效拓展农民经营性收入增长空间。
（四）提升科技支撑水平。一是加快推广先进适用技术。邀请相关农业技术专家来我镇进行技术培训和指导，与省农科院、南通农院、沿江地区农科所、县植保站等单位建立农业产学研合作协议，加大农业新品种、新技术、新模式示范推广力度。重点引进、筛选出适宜我镇种植的优质食味品种，推广应用绿色增产增效技术。加强农业人才队伍建设，帮助家庭农场、社会化服务联盟解决技术难题，把服务推向田间地头。二是加快推进农民创业创新。鼓励农民工、大学生和退役士兵等返乡创业、农村劳动力就地创业。培育市场化、组织化、专业化较高的服务劳务品牌，持续扩大农民创业规模和富民效应。组织开展各类创业活动，大力宣传农民创业创新典型。完善农民创业创新服务体系，不断提供各类综合性和专业化服务。三是加快发展互联网+农业。各村以益农信息服务社为载体，充分利用现代信息技术改造提升农业，引导新型农业经营主体主动应用智慧农业，在大田规模种植上推广应用成熟可靠、节本增效的物联网技术，促进全产业链普及应用。
（五）提升一二三产融合水平。加大我镇农业招商引资力度，打造农业全产业链、一体化经营新模式，让农民更多分享产业链的增值收益。一是延长农业产业链。积极引进和发展农产品加工企业，重点培育我镇汇鑫源米业、绿海冷冻、明大公司等本土农业龙头企业，引导农产品加工龙头企业向前端延伸，发展以“农业企业为龙头、家庭农场为基础”的农业产业化联合体，推动利益联结紧密化。二是发展农业新业态。引导农业企业、农民合作社、家庭农场等农业生产经营主体，在第三方电商平台开展网络直销、网上订货等批发零售业务，实现线上交易与线下交易融合发展。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。三是实施农产品品牌战略。从品种品质品牌入手，推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，引导农业新型经营主体增强品牌意识，培育特色农产品品牌。整合品牌资源，打造联合品牌，提高市场竞争力。海河滩、铁果门村围绕农业生态休闲旅游打造品牌，全镇对接上海、苏南等地区农产品批发、餐饮、大型超市、花木等市场，积极推广我镇优质大米、特种蔬菜、高效园艺三大特色产业以及袁庄羊肉、草鸡蛋等农副产品品牌。
五、保障措施
（一）配强工作力量。镇党委政府在建立试点工作领导组的基础上，抽调精兵强将集中办公。健全镇党政领导联系点制度，党政班子成员每人挂钩联系一个村，督查指导“三个全覆盖”工作。进一步明确各部门在“三个全覆盖”工作中的职责，强化统筹协调，形成齐抓共管、全力推进的良好局面。重视信息报送工作，与市县试点办公室保持畅通的联系，有效借鉴其他试点镇好的举措，加快推进我镇试点工作。
（二）制定工作方案。在镇制定总体目标任务的基础上，各村要明确自身高标准农田建设、适度规模经营和社会化服务联盟的阶段性目标任务，结合实际，制定具体的实施计划，有计划地组织推进。在工作的过程中，创新方式方法，积极探索新模式新途径，不断发掘、总结、推广成功经验，全面推动工作向前发展。
（三）加大财政投入力度。对高标准农田需要提档升级的村，镇整合相关项目和资金，同时镇财政给予必要的配套资金支持。对新增土地流转连片100亩以上的，镇财政给予村集体不少于100元/亩的流转组织费，用于基础设施配套与村干部补助；对流转后的土地，经营主体实施土地平整的，镇财政给予适当的补助；进一步整合市、县、镇相关资金加大对社会化服务联盟的扶持力度，加快推进社会化服务联盟建设。
（四）强化考评督查。“三个全覆盖”试点工作将列入2018年、2019年度镇对村综合考核的重点内容，细化考评办法，增强各村责任意识。镇党委政府定期召开推进会，通报点评工作推进情况，研究解决工作推进过程中的问题，确保试点工作落到实处、取得实效。
附件：
1、袁庄镇“三个全覆盖”高标准农田建设任务分解表
2、袁庄镇“三个全覆盖”土地流转及适度规模经营任务分解表
3、袁庄镇“三个全覆盖”社会化服务联盟建设任务分解表