洋政〔2023〕10号

各村（场），各部门和单位：

现将《2023年洋口镇安全生产和应急管理工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

如东县洋口镇人民政府

2023年1月17日

2023年洋口镇安全生产和应急管理工作意见

为进一步建立健全安全生产责任体系，夯实安全生产基础管理，提高应急救援管理能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家、省、市、县关于安全生产工作部署和2023年全镇经济社会发展的总体要求，制定2023年洋口镇安全生产和应急管理工作意见。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。以深化“制度化管理、自动化阻隔、实时化监控、现代化救援”四项举措为主线，加强安全生产责任体系、防控体系、监管体系、应急体系建设。压实安全生产责任、进一步规范监管执法、提升应急救援水平、广泛宣传教育培训，全力打造安全生产和应急管理新格局。

二、总体目标

落实安全生产责任，强化安全监管，有效遏制一般事故，坚决杜绝较大以上事故，确保安全生产形势持续平稳向好；建立健全应急管理体系，增强防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，实现应急管理水平和人民安全感“双提升”。

三、主要任务

（一）深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。

深入学习党的二十大关于安全生产工作部署要求，镇各级党员干部要结合自身岗位职责广泛深入开展研讨，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述学习教育活动，积极参加上级组织的教育培训活动，推动牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，切实提升安全生产责任意识和履职能力。

（二）强化责任担当，压实安全生产责任

一是深化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定。加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入党委中心组学习内容，纳入党委会研究事项。推行镇、村领导干部安全生产职责清单、工作清单，建立履职台账，实行履职述职。健全完善安全生产履职考核评价体系，在安全生产年度考核、领导干部职务职级晋升和评先评优方面，严格实施安全生产“一票否决”。二是落实部门监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，厘清和落实部门监管职责，建立完善部门安全生产责任清单、监管对象清单、工作清单。充分发挥安全生产专业委员会作用，严格落实安全生产专业委员会工作制度，推动各有关部门将安全生产形势分析（风险研判）、专项治理行动（联动检查）、制度标准创新、问题隐患整改等工作进一步纳入专委办日常工作范畴，推动各专委办真正实体化、规范化、常态化运转。三是压实企业主体责任。紧盯企业法定代表人、实际控制人，采取培训、服务、约谈、检查、执法、“星级”评定和“双积分”管理等系列措施，推动企业主要负责人抓安全、主动落实安全生产主体责任。指导督促企业建立落实全员安全生产岗位责任制、风险辨识管控、隐患排查治理、风险公告、领导带班、安全费用提取等制度，依法生产经营建设，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，积极建设本质安全型企业。继续巩固企业安全生产主体责任三年行动成果，围绕企业主体责任20条重点事项清单、80条责任清单，持续深化提升“告知承诺、责任清单、典型示范、分级复核、量化评估考核问责”6项制度，不断压紧压实企业主体责任。持续推动企业贯彻落实安全生产标准规范，真正将企业安全生产主体责任落地落实落细。四是强化综合监督管理。充分发挥镇人大代表、政协委员视察、监督安全生产工作。配合完成上级安委会对我镇安全生产督导巡查。严格运用执法案例通报、事故警示教育、信用联合惩戒、安全生产约谈、专家指导服务等举措，推动企业提升本质安全水平，有效遏制各类生产安全事故的发生。通过严肃责任追究，进一步强化常态化监管，杜绝较大以上或影响恶劣的事故发生。

（三）夯实基层基础，提升本质安全水平

一是推进标准化建设。把安全生产标准化创建工作作为加强企业安全生产监督管理的根本措施来抓，突出创建、评审、运行重点环节，在提升标准化运行质量上下功夫，做到量质并举，推动企业安全生产标准化自主创建、持续改进。开展标准化企业运行质量审计，促进标准化创建工作提质增效。培育典型示范企业，一级标准化申报力争取得突破，二级标准化企业运行质量得到实质性提升，三级标准化企业得到持续改善。二是开展“专家会诊”。充分发挥专家在安全生产和应急管理工作中的技术支持作用，提高安全监管和应急救援决策的科学性。“聘请专业的人干专业的事”，建立完善危险化学品、冶金工贸、消防等行业领域的安全生产和应急管理专家库，开展安全生产和应急管理的技术指导。在高危行业领域实施安全生产责任保险，建立完善保险机构参与事故预防的社会化服务体系，提升企业风险防御能力。三是加强培训教育。围绕培训和教育双管齐下，定期举办安全生产专题培训班，分层分批对企业负责人、安全监管人员进行集中培训。各部门和单位要根据辖区行业企业特点，针对性开展安全生产专题培训,制定年度培训计划，督促企业抓好全员安全岗位技能和自救互救等培训工作，提升企业从业人员安全素质。利用安全生产月、防灾减灾日等重要时段组织开展法律法规宣传和集中咨询宣讲活动，充分发挥电视台、网站、新媒体等多种宣传平台作用，营造浓厚安全生产氛围。四是加大投入力度。各部门和单位要督促企业加大安全生产投入，抓好《企业安全生产费用提取和使用管理办法》贯彻落实，加强员工安全教育培训，加大隐患排查力度，及时消除各种安全风险和隐患，牢牢守住安全生产的底线。

（四）细化安全举措，防范重点领域风险

危险化学品领域：提升本质安全水平，督促企业进一步优化平面布局、改造工艺生产流程、推动危险工艺替代，加强全流程自动化控制、完善安全仪表系统、提升监测预警能力。鼓励企业采用微通道反应器等先进技术降低安全风险，通过减人数、减物料、改原料、改工艺、改布局、改产品、增加保护层等方式提升本质安全水平；充分应用“双积分”管理。充分发挥积分管理“指挥棒”作用，深入推进企业和安全总监“双积分”管理，对积分落后企业和安全总监实施分级重点监管，对积分靠前的企业和安全总监给予适当激励，激励企业和安全总监形成“比学赶超”的浓厚安全氛围，推进企业安全生产主体责任落实到位。强化落实安全防范。推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”数字化建设，与企业现行安全管理体系融合运用。充分利用信息预警和大数据分析，精准锁定问题企业，开展精准防控，提升监管时效性和实效性。加强员工培训教育。积极贯彻实施“十四五”职业技能培训规划和技工教育“十四五”规划。依托镇化工安全技能实训基地，加大对化工领域岗位员工培训，督促企业持续强化车间主任、班组长队伍建设，进一步提高化工企业职工的安全意识、操作水平和应急处置能力，筑牢安全防线，打赢安全攻坚战。

冶金工贸领域：提升工业企业安全生产风险报告质量，指导督促企业组织开展安全风险辨识管控，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点；持续推进工业企业安全生产星级评定。提升星级评定结果运用的广泛性和准确性。强化星级评定结果的运用，真正做到把企业安全生产星级情况作为分类分级监管、精准执法的重要依据，对不同等级的企业实施差异化监管；实现工贸行业重点领域企业各类风险隐患可防可控，继续推广“联网+监控”方式，推进实时化、全过程、可追溯的有限空间作业安全监管，为有限空间作业筑牢安全“防火墙”。推进有限空间应急演练全覆盖，提高从业人员对有限空间突发事故的应急能力和事故处理能力，增强防范意识和应急自救互救能力；开展中小型冶金等工业企业安全生产现场管理整治提升，进一步深化冶金等工贸行业安全生产专项整治百日清零行动工作成效，切实整治中小型企业安全管理中存在的各类隐患问题，着力压实企业安全生产主体责任，提升企业安全管理能力水平，在全镇范围内开展中小型冶金等工业企业安全生产现场管理整治提升行动。

风力发电领域：督促企业严格履行安全生产主体责任，通过开展安全生产宣传、教育、培训等方式，提升全员安全生产意识水平。针对风电行业从业人员普遍年轻化、工作经验欠缺，岗位流动频繁、外委或劳务分包人员较多的特点，督促企业结合自身特点有针对性制定安全教育培训计划和调整充实培训内容，提升员工业务水平和应急处置能力。督促企业全面开展自查自纠并制定详细的风险隐患排查及整改落实计划清单，确保及时完成隐患整改闭环，并通过海上风电专业委员会不定期组织联合检查、专家抽查、“四不两直”等方式，对风险隐患整改落实情况进行针对性核查，确保所有隐患都能在第一时间实现闭环销号。

交通运输领域：道路交通，加大非法营运车辆打击力度，进一步完善非法营运智能化整治系统，基本建立联合治理非法营运长效机制，加强长途客运班车和省际包车安全监管。强化危险货物道路运输安全监管，实现“两客一危”企业运输车辆动态监控100%、驾驶员行前测评率100%；推动危化品运输“五必查”工作，督促运输企业落实罐车定期检验制度，保障危险货物道路运输电子运单覆盖率100%。强化重型货车监管，推动重型货车靠右行驶，严格“一超四罚”。建立农村道路“建、管、养”与安全设施“三同时”制度，不断完善农村道路生命防护工程，建立农村道路隐患排查整治常态化机制，加强超限超载、非法营运等行为查处力度，强化宣传引导，不断提升农村道路交通安全水平。水上交通，加强“四类重点船舶”和内河通航水域安全监管。加大水上运输超限、超载、超速、违规掉头等行为的执法检查力度，严格管控内河船舶涉海运输行为；严格查处超范围经营危险货物运输和瞒报、谎报、非法夹带等违法行为。

建筑施工领域：督促建设单位、监理单位、施工单位等各方严格落实安全生产责任，加强施工现场安全管理，严格落实安全技术交底、专人负责监控等安全管控措施，进一步抓好深基坑、高支模、起重机械、防高坠、危化品治理、扬尘治理等专项管理，开展专项检查。对重大危险源、大型起重机械情况进行梳理，重点监督。重点防范高处坠落、施工坍塌（包括土石方开挖坍塌、脚手架垮塌、模板坍塌）、施工起重机械事故、在建工程火灾的发生。加强建筑施工临时设施、安全防护用品的管理。紧盯问题隐患和薄弱环节，加大监督检查力度，加强源头治理、综合治理和精准治理，确保建设领域安全生产形势平稳可控。持续推进以安全为核心的集“危大工程预警管理、安全隐患自查、高处作业临边防护、人员实名制管理、扬尘监控与自动降尘、视频监控”为一体的智慧工地建设，着力提升建筑施工领域安全监管信息化、标准化水平。

自建房领域：深化自建房安全专项整治，强化自建房“建、用、改、拆”全链条监管，严格执行房屋质量安全强制性标准，加大联合执法检查，采取清退、暂停经营、挂牌警示、强制拆除等措施，坚决消除潜在安全隐患。对存在扩建加层、违规装修、改变内部结构、自然老化严重等情况，以及对前期隐患初判结果不托底的经营性自建房要务必做到全覆盖，彻底消除隐患。

城镇燃气领域：深化燃气安全生产专项整治行动，大力开展燃气安全检查，施行“企业自查、属地复查、主管部门抽查”的三级检查机制，督促企业按照新的江苏省燃气检查标准要求，完善燃气场站的安全管理、餐饮场所的用气安检及居民用户的安全服务，确保燃气安全生产和安全使用。继续深入开展城镇燃气使用安全“七个一”行动，强化部门联动，对餐饮场所、商住混合体、车库、地下和半地下室、群租房等重点薄弱区域，加强燃气使用安全监督检查。督促供气企业严格落实配送服务制、入户安检制和随瓶安检制，提高入户安检质量。加强燃气安全宣传，普及使用安全常识，提高用气单位、用气人使用安全意识。

特种设备领域：全面加强气瓶安全监管，不断巩固气瓶领域“三充装一保险”模式，强化气瓶监管“云平台”APP 的使用，实现气瓶全流程监管。深化电梯安全综合治理，应用《南通市电梯安全综合监管平台》，实现电梯96333的全覆盖，实现电梯维保信息公示的电子化，实现无纸化维保的追溯化。全面提升叉车安全监管水平，大力推广叉车“技改”工程，实现超速报警、驾驶人员身份识别、安全带是否绑定等自动化阻隔功能，强化事前预防，提升叉车安全运行环境。加强产品质量安全监管，围绕家用燃气灶具及配件、电动自行车、获工业产品许可证危化品等重点工业产品生产销售单位，开展产品质量专项检查和整治行动，全力打好质量安全“排险除患”攻坚战。加大涉及安全产品监督抽查力度，坚持问题导向，强化隐患整改，不断提升产品质量监督检查工作质效。

消防安全领域：全面落实消防安全责任制，持续组织开展商场市场和大型商业综合体消防安全隐患排查整治、电动自行车全链条专项整治，组织开展畅通“生命通道”专项治理行动，联合相关部门开展专项检查，继续畅通生命疏散通道和消防救援通道，推进“九小场所”专兼职消防安全员配备管理，持续开展九小场所的排查治理。组织开展冬春火灾防控，推进高层建筑、人员密集场所、新兴业态领域、外墙保温材料等各类专项整治行动。

海洋渔业领域：健全渔业安全组织网络，压实“三个主体”责任。加强渔船服务组织、下海卡口、滩涂稽查等基层基础建设考核，推进渔港港务管理务实高效运行。推进渔业安全知识宣传培训教育全覆盖，不断提升安全责任意识、法制意识和生产技能和监管能力、业务水平。落实渔船风险分级分类管控制度，掌握渔船及船员情况，持续深化专项整治，强化渔船编组入网率、进出港报告率、北斗终端开机率管理，严厉打击涉渔“三无”船舶，整治借名登记、租赁渔船；持续深化滩涂养殖安全生产“三化五覆盖”举措，开展落实企业安全生产主体责任重点事项清单宣传告知承诺公示及自查复查，做到“五落实五到位”。推进渔业安全信息化管理，开展隐患排查整治，完善应急预案，结合实际开展演练，加强天气海况信息的预警传递，加强灾害事故防范，减少一般事故，防范较大事故，杜绝重大事故。

新兴行业领域：按照“业务相近”原则和上级职责分工文件精神，进一步明确电化学储能站、剧本娱乐场所、平台经济、新能源行业、涉旅行业、游乐设施等新兴行业领域安全生产监管职责，建立健全新兴行业领域风险隐患防范处置工作联动机制，及时消除安全监管盲区。

其他安全领域：同时在电力、校园安全、职业健康等存在的突出问题隐患加强防范和整改，坚决杜绝生产安全事故的发生。

（五）规范执法行为，提升安全服务能力

一是推行“双随机一公开”。根据“双随机一公开”事项清单，进一步建立健全企业名录库和执法检查人员名录库，实行“双随机”抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重；积极探索和逐步实施跨部门联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。二是推进“线上+线下”精准执法。综合运用线上预警监测，线下精准执法，实现安全生产监管效能提升。依托洋口化学工业园智慧园区平台，对全镇动火作业、有限空间企业、危化企业监测数据离线或报警、企业预案与演练、企业中控室值班人员在岗等情况进行汇总分析，对线上监测预警巡查发现的问题及时传递到部门和企业，提醒企业整改发现的问题。对超期未整改、带班制度落实不到位、承诺公告内容与实际不符、可燃有毒物质触发报警等问题，及时开展执法检查。既压实了企业的主体责任，又精准履行了监管职能，达到了“无事不扰、违法必查”的效果。三是规范行政执法行为。逐步推行采用执法记录仪、录音录像、移动执法管理系统等执法装备对执法行为进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理，完善执法证据，提升执法效能；进一步完善“一案五制”工作，加强和规范安全生产监管执法工作。加强与司法机关的工作协调，健全信息共享、案情通报机制。建立安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，细化移送程序，加强执法协作。四是坚持执法普法同行。持续做好《安全生产法》等各类法律法规宣贯，把法治宣传教育融入监督执法事前、事中、事后全过程，对被监管对象及重点人员进行政策宣讲和法律法规讲解，划清执法行为红线，传播“知法、守法”理念，做到自身知法、守法、护法，又倒逼企业学法、懂法、用法，使安全生产执法既有精度，服务又有温度，普法更有深度。

（六）健全应急体系，提高应急处置水平

一是深化防灾减灾救灾制度建设。制定防灾减灾救灾工作领导小组工作职责和制度，进一步健全应急管理、防灾减灾领导体制，明确部门职责；落实自然灾害风险研判和灾害应对工作复盘机制，定期组织开展自然灾害会商研判与防灾减灾工作会议。二是加强基层应急预案长效管理。开展应急预案结构化管理，实现应急预案管理信息化、模块化，定期修编修订应急预案，动态更新应急预案；组织企业制定应急演练计划，督促演练开展，完善预案演练评估机制，提升演练实效。三是强化应急救援队伍规范化建设。加强应急救援队伍规范化建设，制定应急救援队伍建设标准，完成“五有”建设目标，定期组织队伍负责人、骨干进行培训教育，形成“综合培训、行业分训、镇区轮训、企业自训”的训练体系，全力提升队伍应急处置能力。四是落实应急救灾物资储备。更新全镇应急物资装备储备清单，完善应急物资“一张图”，提高救援调度效率；深化应急物资库房建设，完成不少于10%的村（社区）储备室建设，实现社区一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练的“六个一”目标。五是构建现代化应急指挥机制。强化镇域现代化指挥中心运行管理，完善现有监测平台系统功能运用；严格执行领导干部带班、7*24小时应急值守、事故灾害信息报送制度，深化线上监管+线下执法，为安全生产、应急管理、防灾减灾现代化、信息化建设提供技术支撑。六是持续完善综合减灾救灾能力。拓展第一次全国自然灾害综合风险普查应用，发挥上级自然灾害综合风险基础数据库的效能；开展全国综合减灾示范社区“贯彻新标准更好做示范”达标创建活动，储备创建1个达到标准社区；开展家庭应急包推广使用，推广不少于1个村（社区），推广示范户（家庭）数不低于总户数的15%；做好气象灾害、森林防火、地震地质灾害等重要灾情防范工作，落实灾情报送、核查、救助工作机制，提高灾情防御能力。

四、组织保障

（一）提升政治站位，严格落实责任

各村（场）、各部门和单位要坚持科学发展、安全发展理念，始终将人民群众生命财产安全放在第一位，在工作部署上，要以身作则，亲自部署，在责任履行上要分工明确，责任到人，在任务落实上要执行有力，形成合力，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）改进工作作风，推动工作落实

各村（场）、各部门和单位要科学研判本辖区、本领域的安全监管重点，明确攻坚方向，细化任务要求，增强安全生产监管和应急管理工作的针对性和实效性；加大隐患排查和重点领域整治力度，将重大隐患消灭在萌芽状态，切实做到监管工作不留死角、不留盲区、不走过场。

（三）加强考核督查，严格追责问责

进一步完善安全生产和应急管理考核体系，坚持过程考核和结果考核相结合，日常督查和综合督导相结合，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；坚持把事前管理、事前监督、事前问责作为工作重点，树立反面典型在全镇范围进行通报，对安全监管工作组织不力、履职不到位，存在重大安全隐患被上级通报的，发生生产安全事故或较大社会影响事件的，依法依纪追究有关单位和人员责任。