各位代表：

现在，我受洋口镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请特邀和列席的同志们提出意见。

2013年工作回顾

回顾2013年，历程艰辛，成绩可喜。我们在区党工委、管委会和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠镇人大监督支持和全镇人民的共同努力，突出“务实创新、攻坚克难、团结奋进”三大主题，落实“融合发展、转型发展、跨越发展”战略部署，较好地完成了镇四届人大三次会议确定的目标任务，保持了全镇经济社会的平稳较快发展。

（一）综合实力稳步提升。坚持“稳中求进”的原则，按照“工业立镇，民营强镇、园区兴镇，沿路带镇”的发展思路，多措并举激发市场主体活力，全镇实现地区生产总值36.3亿元，同比增长12.3%；完成地方一般预算收入1.12亿元，较2012年0.56亿元增长100%;完成规模工业总产值51亿元，全部工业应税销售收入16亿元，同比分别增长35%和40%；农林牧渔业总产值11.56亿元，同比增长9.2%；农民人均纯收入达1.41万元,增长15%，全镇经济总量持续扩张、运行质量明显提升、经济基础更加牢固。

（二）互动发展深入推进。在“区镇合一”背景下，主动融入发展大局，积极探索深度融合新路，充分发挥洋口镇地域优势，为“两区”突破资源要素瓶颈、拓展产业转型空间，提供了全方位的服务与保障，并在“两区”经济持续发展中，共享了发展成果。如今，小洋口地区产业在提升，城镇在扩容，产城在互动，“区镇合一”正迸发出新一轮的发展活力。2013年，区、镇累计完成规模工业总产值224亿元；占年计划的149%；全部工业应税销售150.38亿元，占年计划100.3%，连续两年保持50%的增速， 在全县经济总量中的贡献份额达四分之一；三产服务业、旅游业投入13.5亿元，占年计划的150%；完成地方一般预算收入2.76亿元，占年计划的131.43%，同比增长30.77%。在县整体目标考核中，获“兴财杯”金杯、“项目建设杯”金杯和“创新杯”银杯。

（三）农业基础更加稳固。农业产业规模壮大。大力发展高效设施农业，累计建成3个种养基地，落实两个千亩综合示范园区，创建3个现代农业示范村，培育2个规模特色产业。有序推进土地流转，科学引导村级经济发展，全镇村营收入达825万元，             10个村村营收入超30万元，5个村村营收入超50万元。农村基础得到夯实。对农村基础设施建设实施积极的财政倾斜政策，大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等建设，重点实施了“组组通”、周新庄独立水系、临海高等级公路绿化等工程。农民收入持续增加。以农技农机、农经管理等为主体，强化各项惠农工作。全年召开技术讲座44次，职业农民和农业专项技术培训近5000人次。争取支农项目资金6000万元，发放惠农补贴7000万元。农业农村工作在洋口镇历史上首次夺得全县“兴农杯”金杯。   

（四）宜居功能日益完善。突出镇区基础设施的配套。强势推进沿海重点中心镇建设，全面完成镇区5.5公里环形路网，建设大型桥梁4座，扶海一路、二路、四路、越江一路实现通车，新镇区雨水主管网如期竣工。三美、腾龙、海正、长青、扬农等大型企业后勤基地落户镇区。突出各项社会事业的建设。全镇4所学校被评为县教育质量优等学校，46人次获优秀教学质量奖；全镇合作医疗参保率达99%，政策内补偿比达70%；民政工作直接服务优抚、残疾、80周岁以上老人等近万人；公安大楼、车站、海洋渔业培训楼建成投入使用，洋口医院住院楼主体完工，即将投入使用。突出生态文明水平的提升。组织开展了全员、全天候、全方位的秸秆禁烧工作；统筹人力、财力、物力进一步加强了村庄环境整治，启动了农村面源污染的治理工作。

（五）惠民承诺如期兑现。切实办理民生实事，年初承诺的八件实事如期兑现。实施组组通工程88.6公里，总投资5000万元，里程占全县总长度的90%。投资1500万元的引江供水工程全面投入使用。767套公租房全部租赁，275套土建竣工，89套农场公租房也全面建成入住。累计投资2200多万元，新建、加固了部分学校的教学楼、宿舍楼、食堂，实施了操场塑化等工程。回购三所幼儿园，实现了幼儿园公办全覆盖。投资800万元的敬老院扩容工程已完成招投标等前期工作。累计投入341.2万元，实施水系改造，解决1500亩低洼地易涝问题，改善灌溉面积7000多亩。深入推进村企挂钩，各挂钩企业共向挂钩村资助130多万元用于购置农机、修路建桥。2013年，全镇在教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的财政支出达2.5亿元，是前三年的总和。

（六）政务环境不断优化。坚持为民宗旨，主动接受人大法律监督，认真办理人大代表建议，进一步提高了依法行政水平，政府工作的计划性、执行力和落实率明显改进和提高。着力强化领导班子党风廉政建设“一岗双责”，严格执行八项规定和省市县相关要求，强势推进区作风整顿系列活动。在全县六大载体中率先建立并运行“便民服务中心”和公共资源交易中心, 顺利承接7个部门的66项县级经济社会管理权限，全面实行“一站式”服务，累计办理事项256件，接待业主千余人，实现“零差错、零投诉”。成功组织政银企保专场对接，通过科学理财、综合治税，促进了税收稳步增长，强化了财政“血脉”功能。深入推进资产清查工作，强化农村集体资金、资产、资源管理；全面落实班子成员挂钩联系责任，深入开展为民服务活动，特别是积极参与“两区”建设，在实践中培养了一支懂市场、会经营、善管理的干部队伍，群众满意度明显提高。有力推进统战、人武、群团、计生、广电、文化、工商联、老干部、关心下一代等工作，成效明显。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。回顾一年的艰辛历程，我们深刻体会到：每一项工作，都必须踩准经济建设的“节奏点”，用发展的办法解决前进中遇到的困难，这是我们走向跨越的重要法宝；每一项工作，都必须紧扣民生幸福的“需求点”，以民生需求来考量、谋划和统筹推进经济、社会、文化、生态、民生建设，这是我们履行使命的本质要求；每一项工作，都必须找准善谋善治的“创新点”，以改革的办法破除障碍，以创新的举措破解瓶颈，这是我们持续发展的动力源泉；每一项工作，都必须把握和谐稳定的“敏感点”，妥善处理社会矛盾，切实履行“第一责任”，倍加珍惜团结、包容、向上的和谐氛围，这是我们加快发展的坚实基础；每一项工作，都必须聚焦事业感召的“共同点”，以“建设和谐美丽幸福小洋口”的共同愿景，以“务实、高效、创新、和谐、争先”的洋口精神，汇聚起洋口人民建设家乡的智慧力量，这是我们奋勇争先的强大保障。

各位代表！过去一年取得的成绩，夯实了赶超发展的基础，提振了区镇上下的士气。这是在区党工委、管委会和镇党委正确领导下，镇人大监督支持、全镇人民团结奋进、社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为洋口进步与发展付出辛勤劳动的全镇广大干部群众，向给予镇政府工作大力支持与有效监督的人大代表，向所有关心、支持、参与洋口建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，虽然成绩可圈可点，但我们也清醒地认识到，我镇总体上还处于“扩张总量、加快速度、争先进位、奋力赶超”的发展阶段，发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在“五个矛盾”上：一是转型升级迫切与经济增长方式转变步伐还不快的矛盾；二是经济发展提速与软硬件配套还相对匮乏的矛盾；三是工业化进程加快与城乡统筹发展水平还不高的矛盾，特别是村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大；四是经济转型、社会转轨的强势推进与并发社会问题增多、维稳压力加大的矛盾；五是人民群众对公共服务的期望与社会建设和社会保障能力有待提高的矛盾，等等。我们将以对人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，在加快发展的进程中认真地加以解决。

2014年工作安排

2014年是我镇克难奋进、转型突破的重要一年。今年镇政府工作的指导思想是：认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实县委十三届五次全体（扩大）会议和镇三届三次党代会等精神，抢抓南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的重大机遇，将改革贯穿于全镇经济社会发展各个领域、各个环节，把强区作为强镇的龙头，强镇作为强区的基础，实现强区与强镇的有机结合，为打造“江苏沿海开发第一镇”不懈奋斗，为“打造南通沿海总量最大经济板块”多作贡献。

2014年全镇经济社会发展的主要预期目标：紧紧围绕全区2014年整体目标任务，努力提升镇域经济社会贡献份额。即规模工业总产值300亿元；工业应税销售冲刺200亿元；公共财政预算收入5亿元；工业投入66亿元，服务业投入18亿元；注册外资1.6亿美元，外资到账1亿美元；开工建设商品房面积不少于8万平米；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长14%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重85.5%；全年不发生较大以上安全生产事故和恶性环保事件。

实现上述目标，必须着力做好以下“五个突出”：

（一）突出三产联动，走转型发展之路。以构建现代产业体系为目标，实施三产联动、均衡发展，不断增强全镇综合经济实力。着力提升第一产业。在稳定发展重点经济作物生产的同时，不断加快现代农（渔）业的发展。坚持以“顶层设计”引导产业布局，鼓励土地流转，扩大设施农业园区和畜禽养殖基地规模，发展高效规模农业，拓展农产品精加工市场，力争50%以上行政村的村营收入50万元以上，实现30万元村营收入“村村全覆盖”。着力推进第二产业。在强化服务、合力推进开发区24个亿元以上项目开工、14个亿元以上项目竣工，推动化工产业建链、强链、补链的同时，积极主动地抓好非化工产业板块的建设，不断扩总量、提质量，实现二次创业。重点构建装备制造、纺织印染、新能源等新产业板块，为创建国家级新型工业化产业示范基地增加筹码。着力发展第三产业。充分利用区域内省级旅游度假区等优势资源，以加快生态旅游业开发为重点，全方位参与国家级旅游度假区创建，全身心服务小洋口温泉城等重大旅游项目建设，大力发展农家乐、垂钓园、休闲农庄、住宿餐饮等项目。利用渔港大道“人流主通道”的功能，放大三产服务业的集聚与辐射效应，增强镇域经济发展活力。

（二）突出城乡统筹，走融合发展之路。强化“全镇一盘棋”理念，大力推进城乡合作、联动发展、协调共赢，加速城乡一体化进程。不断加速镇区建设进程。根据沿海城市副中心定位，加快总体规划修编，完善各类专项规划和控制性详规，高起点打造以支撑产业发展为主要功能、产业发展和基本生活设施有机融合的产业综合体，力争到“十三五”期末，建成拥有10平方公里建成区、10万人口的副中心城市，今年开工建设商品房面积不少于8万平米，迅速扭转“有区无镇”的局面。持续改善农村生态面貌。着力抓好刘环村省美丽乡村建设试点，完善村庄规划，提升建设水平，确保试点村建设通过省级验收。聚焦河道整治、农村改厕、生活垃圾、绿化造林等关切点，巩固创建成果，加强后续管理；狠抓农村环境整治，努力提升农村环境“四位一体”长效管理水平；全力配合县农委在农场地区建设8200亩森林公园，努力打造全县农村环境优美第一镇。提高农业装备作业水平，解决好秸秆禁烧综合利用问题。全力推进土地整理、土地复垦、增减挂钩等一系列项目，确保项目早实施、早竣工、早见效。纵深推进村企挂钩工程。进一步巩固村企挂钩成果，优化村企挂钩模式，紧密村企挂钩关系，提升村企挂钩实效。

（三）突出载体提升，走持续发展之路。精心实施“产业发展配套性工程”，全面提升载体平台层级，一方面为镇发展提供强劲动力，另一方面，为区发展提供有效保障。具体将按照区、镇产业总体规划，进一步丰富产业配套内涵，通过产业综合体项目招商，加快规划布局区域道路、水系、管网等基础设施；加快规划建设沿海经济开发区科技城，重点建设科技研发大楼、人才公寓，积极构建以科技研发服务为主体的公共服务平台；加快配置金融结算、中介服务、交通物流等生产性服务功能，积极引进各类银行、保险公司等在我镇新设分支机构，加快筹建或引进小额贷款公司和担保公司。重点围绕三大非化工产业体系的构建，启动十八总原化工园区整治改造，高标准、集群化打造装备制造产业园区；启动纺织印染产业园的建设，一期规划道路上下水管网，标准厂房8万平米；综合利用装备制造园区和纺织制造园区建设，以及绿化隔离带空间，覆盖光电项目开发，助推区、镇产业转型发展。

（四）突出创新导向，走改革发展之路。当前，小洋口的发展，已站到一个全新背景、全新平台之上，既面临许多机遇，也面临许多挑战。唯有不断改革创新，才有不竭的发展动力。创新发展模式。坚持走项目低碳化、经济循环化、环境生态化之路。突出投资“规模”与投资“亩产”相结合、贡献的额度与资源的消耗相挂钩，完善出台考核办法，推进发展模式转型。创新管理机制。对各村实施标准化考核，同时突出品牌创建、序时推进、过程控制，实行各村“季度工作交流”、“工作台账观摩”等工作的常态化管理，对各村工作情况适时张榜公布，切实提升推进效率。创新服务体系。在进一步完善便民服务中心功能的基础上，规划建设行政审批中心、政法综治中心、公共资源交易中心，为企业和百姓提供便捷式服务。另外，在陆海统筹、“四位一体”监管、改水改厕运作模式等方面进行不断的探索实践，以全方位的改革创新，为全镇经济社会发展注入“源动力”。

（五）突出社会治理，走和谐发展之路。在大力发展经济的同时，更加注重统筹社会事业，更加注重关心民生福祉，用经济发展成果福泽人民群众、促进社会和谐。推进生态文明建设，强化全镇上下“底线思维”，将生态意识、生态建设触角延伸到全镇各个领域、各个层面、各个时段，切实提升安全环保工作水平。集中开展重点行业和重点企业安全环保专项行动，为化工园区上半年在全省率先通过整治验收作出不懈努力；深化与北京合力清源公司合作，打造全省首个以畜禽粪便资源化综合利用为主的农村面源污染治理社会化运作模式，提升农村环境质量。全面开展环境综合整治，通过对镇区、过境省县道沿线的违法建筑、户外广告、废旧经营点、建设工地等进行整治规范，打造整洁、有序、优美的镇容区貌，创建“城镇管理优秀镇（区），实现城镇规范化、长效化、精细化管理”。推进长安洋口建设，坚持稳评在先，调解优先，下访为先，实现矛盾纠纷源头预防、基层化解。着力推进两个“卡口”迁建工程，并实施准军事化管理，为小洋口地区经济社会可持续发展打造和谐环境。推进社会事业建设，强化食品安全、医疗卫生、教育文化等工作，完善社会救助、养老服务、就业创业、优抚等保障体系。突出“惠民实事”的办理，不断提升人民群众的幸福指数。

在此，我代表镇人民政府承诺：今年将按照“尽力而为，量力而行”的原则，着重做好以下8件惠民实事：一是化工区的封闭管理。对化工园区一、二期区域先行实施“封闭式”管理，严厉打击环境违法行为，确保全镇人民工作、生产、生活安全有序进行。二是农村面源污染的治理。投资7000万元，先期对甜港等8个村的畜禽粪便集中进行收集处理，减轻农村面源污染。三是卫生服务能力的建设。加快洋口镇卫生院的建设进度和软硬件配套，确保今年实质化运行。四是改水工程的改造升级。投资4500万元，全面升级改造干、支管网，提高供水效益。五是农村基础的进一步完善。计划对全镇50公里农村公路、15座危桥进行新建改造，对20条河道进行疏浚扩建。六是教学条件的改善。计划总投入2200万元，实施光荣幼儿园的迁建、8000多平米的校舍新建与加固，以及洋中、古中塑胶操场建设等工程。七是村企挂钩的推进。提升村企挂钩的广度与实度，增加村级造血功能，确保村村都有挂钩实事项目。八是污水处理厂的改造。计划投资3500万元，实施污水处理厂改造工程；计划投资500万元，实施镇区污水管道配套工程，满足居民生活、居住、活动等需求。我们将创新分块考核、定期督查、限期整改、考核奖惩等机制，以公开承诺接受监督，以分层督办促进推动，以联动机制顺畅运作，确保各项民生实事的顺利推进。

努力建设人民满意政府

人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们必须坚持以人民为先、事业为大、发展为重，心无旁骛、恪尽职守、奋勇争先，努力建设人民满意的有为政府。

增强群众意识，提高政府亲和力。积极投身群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，聚焦“四风”，查摆问题、正视问题、解决问题，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为，以良好的作风，推动政府职能的进一步转变。

增强效能意识，提高政府执行力。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，大力弘扬实干精神，在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，步步倒逼、环环相扣、件件落实，努力做到矛盾面前不回避，敢抓敢管；困难面前不退缩，敢闯敢试；责任面前不推诿，敢做敢当。

增强效能意识，提高政府服务力。加快推进投资服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心、政法综治中心为一体的政务服务中心建设，全面建成县、镇、村三级便民服务体系，实现镇村便民服务事项进驻率100%。将所有面向老百姓和项目发展的服务事项全部纳入中心集中受理。按照行政权力网上公开运行的要求，大力开展审批现代化和窗口标准化建设，打造服务型、效率型政府。

增强法治意识，提高政府公信力。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程。认真接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议、议案。积极推进科学决策和民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系。

增强廉洁意识，提高政府约束力。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。培育“村务三公开”典型，全面推进村级党务、政务、财务公开，努力实现公共权力阳光运作。完善财政资金监管，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在改善民生上、用在加快发展上。不断健全集体研究科学决策机制，积极预防权力失控、决策失误和行为失范，以清正、清廉、清明形象取信于民。

各位代表！艰巨的任务鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们在区党工委、管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，加快建设美丽富饶新洋口，谱写人民幸福生活新篇章！

谢谢大家！