2012年，在国家局《数字烟草发展纲要》基础上，江苏省局（公司）出台了《江苏省烟草专卖局（公司）系统2013-2017年信息化规划》，为全省今后的信息后建设设计了总体目标与实施标准，2013年，市局（公司）相继出台了《南通市烟草专卖局（公司）2013-2017年信息化发展规划实施意见》。为了进一步落实好各级规划精神，实施好规划目标，巩固如东县烟草专卖局（分公司）所取得的信息化建设成就，确保2013-2017年如东县烟草专卖局（分公司）信息化发展与国家局、省局（公司）、市局（公司）的总体发展规划保持一致，充分发挥信息化的支撑、推动、带动作用，针对未来五年的信息化建设发展状况，制订了本《实施意见》，以确保信息化建设在如东烟草内全面有序地加以实现与推进。
一、历史与现状
如东烟草在信息化建设方面有着悠久的历史，公司从1995年开始引入第一台电脑系统进行信息化应用开始，走过了漫长的历程，历经了单机电脑应用、拔号互联、远程传送、集中应用、信息互联等阶段，也曾在一些应用领域自主开发过一些应用软件，取得过一定业绩，但随着形势的变化与需求的发展，信息化建设仍面临着不少难题与挑战。回顾历史上如东烟草信息化建设所取得的成绩与不足，分析2013-2017年我们所面临的新形势和新要求，进一步加快如东烟草信息化建设进程，建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”，用信息化支撑“卷烟上水平”，是我们今后一段时期内信息化建设的主要任务。为此，我们也迫切需要有一个全面完整的中长期信息化建设的发展规划，来指导我们的建设方向。借此，省、市两级下达规划适逢其时，解决了当前我们的一项迫切要求。
2011年南通市烟草行业信息化工作会议提出：全行业要建立起与深度融合相配套的规划工作方法和管理机制，将制订信息化规划作为当年信息化工作的首要任务，深入研究2013-2017年信息化建设的指导思想、发展思路、目标任务和技术架构，把对信息化推进进程的优化和信息化推进效果的管控作为重中之重。因此，2008-2012年期间，国家局发布了《数字烟草发展纲要》，在此基础上，省局（公司）于2012年也发布了《江苏烟草省局（公司）2013-2017年信息化规划》，市局（公司）于2103年也发布了《南通市烟草专卖局（公司）2013-2017年信息化发展规划实施意见》，为南通烟草全行业的信息化发展建设指明了方向。
在市局（公司）的正确领导下，近年来，在行业改革发展取得显著成绩的背景下，如东烟草的信息化建设也取得了进一步的提升与成效，全系统对信息化的认识不断深化，信息化工作得到广泛重视，以电子政务、电子商务、现代物流为代表的重点工程建设扎实推进，信息化已经融入如东烟草的生产经营与企业管理的各个环节中，发挥了重要的支撑作用。
在2008-2012年期间，我们对如东烟草通信网络系统实施升级改造，提升了网络工作效率，并加强了网络安全建设，实现上网行为监督管理，统一部署了防病毒软件，净化了网络环境，实施了以计算机网络升级改造和内部网络办公为代表的一批重点项目，使得信息技术的应用渗透到如东烟草经营管理的方方面面。
如东县局（分公司）逐年加大信息化建设投入力度，硬件平台得到进一步改造与提升，核心服务器配置到位，机房整装，员工根据岗位性质按需配置办公电脑，建成了企业内部办公OA等系统。在已建成的覆盖全如东烟草系统的县域网和连接市局的广域网基础设施的基础上，在市局（公司）对网络带宽、稳定、安全的要求不断提高的背景下，努力实施网络升级改造工作，目前县局到市局网络带宽已经达到（10+2）M，县局到各服务部、中队的网络带宽也已达到（10+2）M，外网出口达到100M，全县80余台电脑节点在当前网络日益复杂的情况下，通过管理人员的努力，实现了网络的最佳性能和安全监管，基本实现了网络链路的安全互备，满足了企业运作的网络环境要求。
在开发应用方面，我们长期坚持面向需求的开发应用思路，坚持了以“市局软件为主、自行开发为辅”的原则，开发实施并广泛应用了专卖营销管理信息系统、生产经营决策系统、网上订货系统、办公自动化OA系统、绩效考核系统等多个重点应用系统，建立了普法宣传平台，并通过资源整合加强了信息共享，并自主开发了一批结合应用需求的应用软件与系统，实现了主营业务系统的深入应用与创新应用，取得了一系列明显的成效，其中“普法体验项目”、“投稿系统项目”、“内部办公自动化项目”等自主创新项目获得市局创新成果好评。这些系统的实施，更全面地推进了企业信息化的建设，取得了应用的深入成效。
但是，随着我们的应用深入，潜在的矛盾与风险也日益突出：信息安全问题、网络日益复杂、应用日益增多、系统繁杂众多、运维风险增大等等，各种不安全因素与接口复杂瓶颈日益突出，都在不断挑战我们的管理与能力。因此，也就需要我们在2013-2017年期间，面对这些压力与挑战，解决好这些信息化建设方面的矛盾与难题。
现在，我们以落实市局（公司）规划为契机，制订了如东烟草的2013-2017年信息化发展实施意见，就是为了确保如东烟草系统的科学发展与可持续发展。
二、实施思路
为做好如东烟草在2013-2017年期间的信息化发展工作，要从以下几方面加以把握：
（1）进一步转变观念，树立发展意识
要看到如东烟草信息化建设中的不足与缺陷，看到短板与瓶颈，以发展的眼光来开展工作。以发展的观念促进六个方面的转变：一是要由以基础性建设为主向大力推进应用系统建设，提高管理水平的转变；二是要由局部建设向全面发展的转变；三是要由分散建设向集中管理的转变；四是由面向解决问题到面向预测与防范的转变；五是由被动开发向主动探索的转变；六是由一般专业水准向高水平专业团队的转变。面对全面支撑“卷烟上水平”的新任务和“统筹规划、系统设计、整体推进”的新要求，如东烟草的信息化建设需要有一个整体的思维和长远的规划，要以市局“三大战略”为抓手，以“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”为目标，把信息化融入企业的各个环节中去，以企业的业务为主导，与企业管理中流程重组、信息技术管理、文化建设等走向全面融合，全面提升行业信息化建设水平，确保行业信息化建设科学有序推进，促进行业持续、稳定、协调、健康发展。
（2）从组织上健全机构，行动上落实到位
经过多年的建设与发展，如东烟草的信息化相关组织管理体系已经比较健全。如东县局（分公司）成立了信息化工作领导小组，配备一名专职信息维护人员，各服务部、中队配备至少一名非专职信息维护人员。这些组织与人员岗位的设定，确保了如东烟草的信息化建设工作稳定推进与发展。
2013-2017年期间，我们要根据人员岗位的变化及时调整信息化工作领导小组的建制与成员，进一步明确相关岗位人员的职责，进一步提升专业技术人员的专业技能水平。补充与完善各项工作标准与要求，从组织上健全团队，打造高水准的专业技术力量，保障规划有能力实施到位。
（3）以科学发展观为主导，务实求进不动摇
应该看到，2013-2017年如东烟草的信息化建设还是大有可为的，我们要深刻认识信息化建设面临的新形势新难点，准确把握行业信息化建设的基本规律，抓住机遇，抢占制高点，集中精力办好自己的事情，努力实现2013-2017年如东烟草信息化“硬实力”、“软实力”和“巧实力”的全面提升，用信息化带动行业现代化建设，提高企业核心竞争力和总体竞争实力，保障企业的可持续健康发展。
我们要以市局（公司）信息化建设总体规划为纲，以科学发展观为指导，以深度融合为主题，以支撑“卷烟上水平”为主要任务，以建设一体化“数字烟草”为目标，统筹规划、系统设计、整体推进，全面提高如东烟草的信息化水平。要坚持规划引领，明确集成整合共享的方向；坚持标准推进，夯实集成整合共享的基础；坚持应用推进，突出集成整合共享的重点；坚持技术推进，提供集成整合共享的保障。
三、实施原则
如东烟草的信息化建设基本原则是：面向应用、统筹协调、统一标准、自主创新、加强管理、经济实效。
1.面向应用，就是要紧紧围绕企业发展中经营与管理的实际需要，以业务一线的需求为导向，开发与实施各个信息系统，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，提高信息化建设的实效性。
2.统筹协调，就是要坚持统一规划与探索实践相结合，全面推进与重点突破相结合，企业发展与信息化推进相结合，加快建设与强化管理相结合，推广应用与保障安全相结合，形成领导有力、体制合理、发展协调、效益显著的信息化建设新格局。
3.统一标准，就是要加强信息化建设的基础工作。在信息化建设中，必须强调在市局统一指导下，组织协调，按照全市烟草信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，逐步满足信息化建设的需要。
4.自主创新，就是要在“统一标准”的基础上，不等不靠不要，在力所能及的条件下，以自身力量为主做好围绕企业发展的创新性工作。要结合企业的现状与需求，探索解决问题的新途径与新方法。在运维管理方面，也要积极探索提升自主能力。
5.加强管理，就是要严格信息化规范工作程序与标准，及时解决应用中出现的问题。信息系统开发和维护，必须坚持安全可靠原则，强化日常管理，保证系统稳定、可靠运行。
6.经济实效，就是在信息化建设中要立足企业实际，优化投资，注重实际应用效果，注重信息化建设收益分析，在实施过程中要注意取得最好的性能价格比。
四、实施目标
总体目标：以科学发展观为指导，以企业发展需求为导向，实现2013-2017年如东烟草信息化上水平，要围绕“服务保障”与“发展创新”这二条主线，注重规划的实施落实，注重统筹规划、系统设计、整体推进，加快推进信息化与企业经营管理深度融合，努力打造一体化“数字烟草”，全面推进企业的“卷烟上水平”。
实现这一目标需要抓住重点、分步推进，要建立起覆盖全县的信息化运行系统，依托信息系统固化流程，促进管理规范，凭借网络互联、数据共享和信息流的畅通，降低运行成本、提高工作效率。
1.继续推动信息集成，不断完善数据中心，与市局数据中心实现数据共享，打造内外信息互联和内部信息共享的统一平台，为跨系统的数据综合利用提供便利。在数据中心的基础上，开展市场分析研究、终端管控、核算管理和辅助决策等系统的开发应用，在全县范围内建立较为完善的管理决策分析体系。
2.进一步完善整合提升现有的专卖、营销、财务、人力资源等管理信息平台，建设以电子商务、电子政务为基础的经营决策管理体系，以加强全县经济运行调控能力，增强核心竞争力。
3.积极发展电子商务，继续优化和完善卷烟营销模式。利用好、使用好移动工作平台，从实际工作出发，查找漏病、提出积极有效的创意，为继续完善“企业移动工作与终端管控平台”系统的各项功能，深化应用领域，进一步实现创新发展提供有力帮助。
4.提升电子政务应用水平，在行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制中发挥作用。促进办事公开与民主管理，构建廉政文化、职工教育平台。
5.建设信息资源开发利用机制和信息标准化体系，规范信息资源的开发与管理。建立健全信息系统的日常运维操作规范与工作标准，提高日常运维工作质量，提升信息系统的安全稳定效率。
6.加强信息化专门人才队伍的建设，建立一支高素质的信息化规划、管理、建设、应用推广与日常维护的人才队伍，努力扩大信息化知识教育、培训范围，提高全系统信息化整体应用水平。
五、主要任务
2013-2017年是烟草行业发展至为关键的时期，也是如东烟草信息化发展的关键阶段，在这过程中，首先要将信息技术融入业务模式转变与业务流程优化的全过程，使信息化与企业发展战略、生产经营和决策管理在更大范围、更深层次、更高水平上融为一体。其次，要提高集成整合共享的水平。要建立以应用平台为基础的系统集成整合机制，保障数据交换的畅通，从技术架构和数据架构等方面有效推进集成整合工作。具体而言，需要从以下六个方面逐步推进工作，实现目标任务。
1.围绕数字烟草发展目标，加快信息化基础设施建设步伐。如东烟草计算机信息网络在几年的运行中基本稳定，要在市局信息中心的指导下,进一步展开网络升级改造，并重点做好以下几项工作：一是进一步加大投入，升级改造一批关键网络设备，提升网络整体性能，巩固完善网络管理系统和工作机制，通过进一步优化网络管理系统来加强网络管理，掌握网络整体状况，监控网络流量，发现、定位和解决网络问题；二是进一步加强信息与网络安全工作。网络安全是计算机信息网络的一个重要组成部分，要继续加强病毒防范、入侵检测、网络行为监控、关键设备冗余备份、数据备份系统的建设，在保障基本的物理安全的基础上，达到杜绝发生大范围病毒泛滥事件和重要数据存储安全的目标。三是提高网络系统的稳定与可靠性。通过制度管理、科技手段等方式，全面提升管理质量与效率。
2. 以提高企业管理效率为目标，进一步完善电子政务体系建设。一是要进一步丰富完善企业内网，丰富信息的展现方式，加快信息的流转速度；二是要在市局信息中心的统一领导下，实施办公自动化系统和档案系统的升级改造，达到市局“网上协同、网上审批、网上服务、网上监管”为主要内容的行业电子政务体系建设的“新四有”工作要求，实现日常办公工作和档案工作的“上水平、创一流”。
3.加强信息资源开发与利用。通过对已有信息资源的再利用再分析，进一步发挥信息资源的有效利用。为企业发展提供高效的数据分析与决策手段。通过自主开发能力，对已有的数据资源再加工利用，深入管控应用，强化内容管理。
4.以提高网络信息安全为目标，进一步加强网络信息安全建设。要严格按照《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》和《计算机信息网络技术规范》的要求，在管理上下功夫，从技术上找方法，进一步规范网络管理，提高检测手段，建立网络安全紧急预案，健全系统运行安全管理制度，全面完善信息安全的监控体系和保障体系，提高信息安全防护能力。
六、配套措施
1.加强领导，完善信息化管理体制。进一步发挥全系统各级信息化工作领导小组的统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用，重点研究解决信息化建设过程中的重大问题，确定年度信息化建设的重点课题，审定重大项目建设方案，综合办公室要进一步发挥能动性，加强对信息化发展战略的研究，积极探索适应信息化建设的工作思路，不断提升综合协调能力，切实做好信息化的规划制定、项目推进、部署实施、监督管理和业务指导工作，在信息化工作领导小组的指导下，具体负责项目的实施工作。
2.规范应用，促进信息化标准体系建设。在遵照现有的法律、法规和标准的前提下，坚持引用和开发相结合的原则，宣传贯彻国家标准、行业标准，推广和普及现有各项标准，探索建立适应如东信息化建设进程的地方性规范和标准体系，重点制定基础数据库建设规范和标准，健全日常运维工作标准，不断完善现有的标准化的管理体系，规范信息化建设行为，提高信息化建设的效率和质量。
3.进一步加大对信息化建设的投入。按市局的统一部署与要求，在网络升级、应用开发、统一软件、统一平台等方面，继续投入，主要用于基础性、全局性的重大信息化项目建设，重点保证全市统一项目、网络设施和网络安全方面的建设。要加大对信息化建设资金使用的科学管理。综合办公室要会同财务委派室对包括各科室自身投入在内的所有信息化建设项目统一扎口管理，避免信息化建设资金在多科室、多渠道上报，切实保证项目资金的统筹安排，杜绝重复建设和资源浪费。
4.加强信息化建设的宣传与普及。普及信息化知识，全面提高全员的信息化意识。充分利用各种方式，通过科普宣传、信息化讲座等形式，宣传和普及信息化知识，营造全员关心、支持和参与信息化建设的良好氛围，扩大信息化成果的受惠面。
5.强化培训，重视信息化人才资源的培养。认真贯彻市局“三大战略”精神，重视信息化人才队伍的建设，一要建立人才引进机制；二要建立更加完善的信息化人才培养机制；三要健全有关人才的考核、评估制度，四是要强化信息化知识普及制度，把具体应用人员一起纳入信息化人才的培养计划,提高整体应用人员的信息化水平。
以上即本实施意见的主要内容。希望如东烟草各科室认真组织学习，贯彻执行。
江苏省如东县烟草专卖局
2013年12月8日