关于印发《大豫镇关于在乡村治理中推广运用积分制管理的实施方案》的通知

各村（社区）、各局（办、中心）、各相关单位：

现将《大豫镇关于在乡村治理中推广运用积分制管理的实施方案》印发给你们，请各村结合实际认真贯彻落实。

各村（社区）务必于6月底前完成方案制定，7月底前全面实施，各局（办、中心）、各相关单位同步开展指导、督查。

附件：1.大豫镇关于在乡村治理中推广运用积分制管理的实施方案

2.大豫镇乡村治理积分制管理领导小组

3.涉农村(社区)正向激励和负面约束积分事项清单

中共如东县大豫镇委员会

如东县大豫镇人民政府

附件1

大豫镇关于在乡村治理中推广运用积分制管理的实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神,加强乡村治理体系和治理能力建设，积极推进乡村治理创新，构建全民共建共治共享新格局，激发乡村发展的内生动力，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》、省市县等相关文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进乡村振兴战略实施，推动党建引领下，自治、法治、德治、智治“四治”融合。通过全面推广运用积分制，充分发挥广大党员的先锋模范作用，引导群众积极参与积分制管理全过程，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全公开、积分奖惩全公示，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众，充分激发农民群众积极参与基层治理的热情，不断增强群众的获得感、幸福感，安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

二、工作目标

通过乡村治理积分制的推广运用，使复杂的村民自治行为标准化、具体化，让村民自治工作可量化、有抓手，将农村基层治理由“村里事”变成“家里事”，由“任务要求”转为“激励引导”，由“要我参与”变成“我要参与”，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升广大农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和社会文明程度，解决农村自治动力不足、参与不够等问题，实现“积分改变习惯、美德深入人心、邻里关系融洽、树立文明新风、全民共建美丽家园”的目标。

三、基本原则

一是坚持党的领导。在乡村治理中全面推广运用积分制，使农村基层党组织联系和服务群众工作常态化，进一步增强基层党组织的凝聚力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，强化基层党组织在乡村治理中的领导地位。

二是坚持问题导向。围绕各村(社区)在乡村振兴过程中的短板和弱项，村民自治的重点任务和突出问题，根据需要因村制宜制定合理的积分项目和评价标准，建立动态管理、操作性强的积分体系，引导基层治理问题解决。

三是坚持正向激励。坚持精神激励为主、物质奖励为辅，正向激励积分与负面约束减分相结合，结合村级经济发展水平和群众需求创新奖励方式。

四是坚持公平公正。积分制实施必须公平公正、公开透明，各个环节要履行民主程序，广泛征求群众的意见和建议，接受群众监督。积分制要依法依规实施，有关奖惩措施不得侵害剥夺农民群众的合法权益。制订简易操作流程，便于村级组织和农民群众学习掌握参与。

五是坚持自治主体。充分发挥村民自治作用，调动群众主动参与的积极性，形成共建、共治、共享的村民自治格局。

四、内容及方式

(一)组织机构和工作职责

大豫镇成立以书记、镇长为组长，其余班子成员为副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室 (具体名单附后)，由分管农业工作的班子成员统筹部署积分制推进工作。村(社区)成立积分管理工作小组，村党总支书记任组长，村(社区)“两委”成员、网格员、党员代表、群众代表为小组成员。坚持公平、公正、公开原则，负责制定本村村民积分制管理实施细则并组织执行落实，负责日常积分管理、评核和兑换等具体工作，负责解释积分运行相关情况和接受农户咨询与监督。每月审核认定积分加减情况与证明材料，签字确认后进行公示、兑换。积分管理工作小组中的党员代表、群众代表原则上每季度更换一次，积分管理中出现违规违纪、优亲厚友等情况一律取消资格、追责问责。

(二)积分对象

参与积分制管理的对象为全镇所有村(社区)所有常住户(含在本村居住的非本村村民)。按照人人参与、一房一户的原则，以住户为单位进行登记积分，家庭成员所得积分均汇总计入该户积分卡。

(三)积分项目

积分项目分为正向激励积分事项和负面约束减分事项。正向激励积分事项包括爱党爱国、农村人居环境整治、移风易俗、网格治理、德善公益、其他项目等六大类24条，负面约束减分事项包括爱党爱国、遵纪守法、农村人居环境整治、移风易俗、网格治理、德善公益、其他项目等七大类24条。各村可结合本村的重点工作需要，广泛征求群众意见和建议，增减和修改积分项目和分值，建立与时俱进、可操作性强的本村积分体系。积分项目和分值原则上以年度为单位进行调整。

(四)管理程序

1、积分信息采集。积分的采集应本着简便易行、易于操作考证的原则进行。一是村负责积分管理的人员对辖区内发生的积分事件及时进行记录，包括事件发生的时间、地点、事由、相关证据。二是依据相关的表彰文件、法律文书、新闻报道和相关单位、人员的反馈等进行积分。

2、首次登记基础赋分。符合条件的住户首次登记、领取积分卡，赋予一定分值的基础积分，基础积分原则上第一年内不得兑换。

3、正负积分清单管理。分类别制定正向激励积分和负面约束减分事项清单，明确积分和减分标准。村(社区)利用广播会、公示栏等多种形式，每月对辖区内住户积分结果进行公示。

4、积分事项动态调整。坚持以问题为导向，围绕村(社区)重点难点工作，每季度对正向积分、负面减分清单进行一次运行评估和征求意见，以操作性强、群众参与度和认可度高为原则，对积分事项进行调整完善，动态增减积分事项和兑换内容，及时调整运行机制，适应新情况和新要求，不断探索积分管理最优方案。

5、申报积分评核减分。按照积分事项本年度实际发生的时间进行加减分。属于积分事项，由住户自主申报进行积分;属于减分事项，由积分管理工作小组根据评核情况进行减分。积分项申报需提供相关证明材料，减分项由积分管理工作小组提供证明材料，对发现弄虚作假行为的扣除双倍积分。

6、 月度公示年度评选。委员会指定专人负责积分台账管理，积分申请可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，其他村民也可向委员会反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。

（1）一月一审核。委员会每月对村民积分进行审核认定，认定结果于次月5日前审核后，统计相应数据。

（2）一季一公示。每季度将村民的积分情况进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，委员会调查核实后，根据调查情况做出处理。

（3）一年一核算。委员会年末进行核算，积分以加扣分登记册、会议记录本、管理台账等为依据，结果登记进档案，年度内积分实行累计使用，年终清零，次年重新积分。

7、负面事项整改告知。在检查中发现有扣分事项，应及时记录扣分事项发生的时间、地点、事由等依据资料，并告知住户进行整改，并有针对性地提供普法宣传、人民调解、法律咨询等基本公共服务。

8、积分资料储存保管。纸质的积分卡由住户保存，电子档案由积分管理工作小组录入积分管理系统，兑换时须核对一致并签字确认。加减分证明材料由积分管理工作小组负责保存。

(五)积分结果运用

年度内积分实行累积使用，年底清零，次年重新积分。奖励形式分为精神奖励和物质奖励。具体积分奖励项目和积分奖励适用范围由村“两委”根据村情决定。

1、精神激励。家庭积分纳入村务公开内容，专栏公示。家庭积分在全村排名靠前的，由镇、村予以表扬，在“文明家庭”、“最美家庭”等评优评先活动中优先考虑。

2、物质奖励。可采取积分兑换形式，凭积分兑换相应物质奖励。积分每季度兑换一次，积分以家庭为单位逐月累加，每季度最后两天为积分兑换日。村(社区)每年初编制积分兑换物资预算，报镇审核同意后实施。奖励物资采购要公开、公平、公正，确保严格执行财务管理规定。也可以通过乡贤赞助、企业捐助、金融帮助等多种途径，进行积分兑换物资的筹集。

3、积分分享活动。不定期开展积分分享活动，邀请参与积分的村民分享积分心得、讲述积分小故事。不断丰富活动内容，进一步提高村民参与热情。

五、实施步骤

我镇今年乡村治理积分制推广运用分两个阶段实施。

(一)制定实施方案(2023年5-6月)

各村(居、社区)结合本村实际情况，制定可作操性强的积分制推广运用实施方案，于6月底报镇农业农村局备查。

(二)推广实施阶段(2023年7-12月)

各村(社区)开展积分制应用工作，有序推进，确保年底前在全镇推广率达 47%。各村(社区)要善于发现和及时解决问题，根据村情适当调整实施办法，探索形成符合本村(社区)实际的工作方法。同时，应认真梳理和总结积分制管理工作的相关经验和做法，形成典型案例，突出示范引领实效。

六、组织保障

(一)加强组织领导。镇农业农村统筹积分制运用的推进、指导、管理、监督工作，村成立乡村治理积分制管理小组，根据镇党委印发的实施方案，因村制宜，对兑换机制和积分清单内容进行适当调整，形成一套完整的具有可操作性的工作机制，并通过“四议两公开”民主程序取得群众认可，确保积分管理工作有序推进、取得成效、形成特色。

(二)加强支持保障。镇要指导村(社区)建立积分制管理运转经费保障机制，拓宽资金来源渠道，切实保障积分制的正常开展和运转支出。结合工作需要，进一步配齐配强工作人员，加大督查指导力度，规范村(社区)民积分制管理主体、程序和内容，发现问题及时纠正，确保各项工作落到实处。

(三)加强示范推广。每年开展乡村治理积分制管理先进村评比活动，各村(社区)要加大宣传力度，提升群众知晓率和参与度。镇要加强全面推广运用积分制管理典型的培育和宣传，全方位选树典型、用典型带动群众，突出村治理实效实例。

(四)加强信息管理。各村(社区)要认真做好网络信息安全防护、档案保密管理等工作，增强信息管理的责任感，确保各类信息资料安全，不泄露农民家庭户的隐私信息。

(五)加强督查考核。镇要切实加强对全面推广运用积分制管理工作的督查指导,镇积分制工作领导小组将对各村(社区)全面推广运用积分制管理工作进行考核，纳入全镇乡村振兴战略实绩考核，各村(社区)切实增强主动性，确保积分制推广应用工作取得成效。

附件2

大豫镇乡村治理积分制管理领导小组

为了认真贯彻实施东委农办（2023）5号《关于在乡村治理中推广运用积分制管理的实施方案》的通知，为全面贯彻落实党的二十大精神，加强乡村治理体系和治理能力建设，积极推进乡村治理创新，构建全民共建共治共享新格局，激发乡村发展的内生动力，在大豫镇乡村治理中推广运用积分制，深入推进乡村振兴战略。我镇决定成立大豫镇乡村治理积分制管理领导小组。组成人员如下：

组  长：陈永强、吴  晶

副组长：秦海健、沈  伟、刘文军、朱  慧、王  鹏、

管永庆、孙  丹、朱  江、沈舒新、吴振华、

袁琴琴、陈  剑、彭  振、阚建斌、朱海军、

林任远、杨海涛

成  员：奚卫东、黄  香、吴  曦、沈晓雯、毛琳琳、

胡  瑶、王  春、杨  晶、龚  燕、王小兵、

各村党总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村和社会事业局，由农业农村和社会事业局局长奚卫东担任办公室主任，龚燕担任办公室副主任。

附件3

涉农村(社区)正向激励积分事项清单

序号	类别	项  目	分  值
1	爱党爱国	参加爱党爱国宣传教育活动，每人次积5分。	5分/人次
2		积极应征入伍的，每人次积5分。	5分/人次
3		适龄青年主动参加服兵役登记并报名应征参加体检，积5分。	5分
4	农村人居环境整治	被评为“美丽庭院”的，积 10 分。	10分/年
5		被评为“清洁文明户”，每次积5分。	5分/次
6		家中有无害化卫生水冲式厕所，无早厕，积5分。	5/年
7		房前屋后种植花草树木，绿化美化环境的，积5分。	5分/月次
8		家前屋后、屋内整洁有序，无乱堆乱放、乱抛乱扔，无废弃破落“三棚”，每月次积5分。	5分/月次
9		无破坏或占用河道环境，无在周边沟塘乱抛乱扔各类垃圾，每月次积5分。	5分/月次
10		推广应用高粪废弃物无害化处理，生态循环利用、农药废弃包装物收回的，每月次积分，5分/月次。	5分/月次
11		无占用公共空间堆放草垛杂物、占用渠道搭棚长瓜果蔬菜的，每月次积 5分。	5分/月次
12	移风易俗	丧事简办，不抛洒冥币，不大操大办，每次积5分。	5 分/次
13		遵守村规民约，婚嫁，满月，祝寿、升学、入伍，乔迁，开业等不大操大办，无收受高额彩礼和礼会行为，积5分。	5分
14		骨灰盒进公墓，运用绿色生态殡葬的，积5分；以敬献鲜花，植树绿化、家庭追思会等文明低碳祭扫的，积5分。	5分/5分
15		参与文体阅读活动(如观看演出、参加广场舞活动、参与读书活动等)，参与1次积2分；参与文体赛事，参与1次积1分，获县级奖积2分、市级奖积3分；积极维护文体阅读场所的卫生秩序每次积1分。	2/1/2/3/1
16	网格治理	积极参与和配合网格内各项社会治理工作，协助村(社区)开展矛盾纠纷、安全隐患排查和调处，参与文明监督、防诈反诈宣传等工作的，每次积5分。	5 分/次
17		有家庭成员参与村级群防群治，敢于伸张正义，见义勇为，积极举报涉危害国家安全、涉邪教、涉黑、涉恶、涉诈线索的，每次积5分。	5 分/次
18		有家庭成员主动担任网格员、普法志愿者等，并积极参加各类活动的，每人积5分。	5分/人
19	德善公益	家庭成员被评为大豫好人的，每次积10分:被评为如东县级道德典型的，每次积20分;被评为省级道德典型的，每次积 30 分;被评为国家级道德典型的。每次积40分。	10/20/30/40
20		家庭和睦，尊老爱幼，孝敬老人，积5分。	5 分
21		当年获得“好婆媳”“好妯娌”“好邻居”“文明家庭”等荣誉称号的，被村级表彰的积5分，被镇级表彰的积 10分。	5/10
22		参与义务献血等活动的，每次积5。	5分1次
23		拾金不昧，见义勇为等好人好事，每次积5分。	5 分/次
24	其他 项目	其他按村规民约规定应纳人积分项目的，视情况积分。

涉农村(社区)负面约束积分事项清单

序号	类别	项     目	分  值
1	爱党爱国	以不正当理由阻挠村集体建设，破坏村集体财产和公共设施的，发现一次减10分。	-10   分/次
2		家庭党员受党纪处分的，每次减10分。	-10   分/次
3	遵纪守法	不按信访有关规定反映问题，非法上访，去南通，省，北京分别减10分，15 分、20分。	-10/-15/-20
4		参与或组织非法宗教活动、传销活动的，减10分 。	-10 分
5		出现违反治安管理处罚条例等行为，被行政拘留、司法拘留的，减10分 。	-10 分
6		出现违法犯罪行为，受过刑事处罚或者涉嫌犯罪尚未结案的。被依法列为失信联合惩成对象的，减 20分。	-20分
7		不按农村建房规定、私搭乱建、违规建房的，减10分。	-10 分
8	农村人居环境整治	家前屋后乱堆乱放杂物、秸秆，乱搭乱建“三棚”的，每处减5分。	-5   分/处
9		家前屋后、屋内积存垃圾未清理，生活环境脏乱差的，每处减5分。	-5   分/处
10		占用河道，路肩、渠道种植或搭建“三棚”的，破坏河坡、道路绿化的，每次减5分。	-5   分/次
11		建筑垃圾、秸秆及各类大件废旧家具要运送至村指定堆场，在周边道路、河道、沟塘乱扔乱堆各类垃圾(生活垃圾、建筑垃圾、秸秆、畜禽类污、废旧农膜、农药包装废弃物等)的。每次减5分。	-5   分/次
12		畜禽粪污未按规定处置，在田边、路边乱堆乱抛，每次减5分。	-5   分/次
13		户厕管护不到位，人为破坏三格化粪池或早厕取缔后重新使用早厕的，每次减5分。	-5   分/次
14		有秸杆焚烧现象，每次减5分。	-5   分/次
15	移风易俗	违反村规民约，存在铺张浪费、大操大办现象的，每次减 5分。	-5分/次
16		不在公墓和农村公益性幕地以外的地方建造坟茔，违反的，每年减10分 。	-10分/年
17		参加赌博、“带彩打牌””等活动的，被公安机关处罚的，违反1人次扣5分:为赌博和“帝彩打牌”提供场所，每违反1次，家庭积分扣 10分。	-5分/-10 分
18		出现搞封建迷信活动的，减10分 。	-10分
19		故意破坏文体阅读活动场所、设施和活动氛围的每次减5分。	-5分/次
20	网格治理	邻里发生纠纷，涉及村干部调解的，每次扣5分；出警的，每次扣10分。 存在缠访闹访行为的，每人次扣10分；造成恶劣后果的，每人次扣20分。发生违法犯罪行为的，每人次扣30分。	-5分/-10分//-10分/-20分/-30分
21	德善公益	有家庭成员不赡养老人的，减10分。	-10 分
22		家庭成员被列入失信人员名单的，减10分。	-10 分
23		出现家暴行为，有村干部到场或公安出警处理的，每次减10分 。	-10分/次
24	其他项目	其他违反村规民约的行为，视情况减分。