关于切实做好2022年度农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放工作的实施方案
各村（社区）：
根据江苏省财政厅 江苏省农业委员会《关于印发江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》（苏财基层〔2017〕14号）及江苏省财政厅 江苏省农业农村厅《关于提前下达2022年度耕地地力保护补贴资金预算的通知》（苏财农〔2021〕90号）文件精神以及如东县东财农〔2022〕12号文件精神，现就切实做好全镇2022年度农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放工作有关事项通知如下：
一、补贴政策
1.补贴范围
在全镇范围内对种地农民拥有耕地承包权的耕地、村（社区）组机动地在农村土地二轮承包或土地确权时被确认的耕地、国有农场及县属垦区的耕地等给予补贴。下列情形不予补贴：
（1）已作为畜牧养殖场占用的耕地（实际占用面积部分）。
（2）已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。
（3）成片耕地转为设施农业用地。包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。
（4）非农业征（占）用等已改变用途的耕地。
（5）经县级人民政府认定，长年“抛荒”的耕地。
（6）经县级人民政府认定，占补平衡、增减挂钩中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。
2.补贴对象
原则上为拥有耕地承包权的种地农民，但拥有承包权的种地农民耕地经营权发生流转时，按以下规定确定补贴对象：
（1）农民拥有承包权的耕地经营权发生流转的，必须签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订土地经营权流转协议的，必须补签土地经营权流转协议，并在补签协议中明确补贴资金受益方；对土地经营权流转时，虽签订过土地经营权流转协议，但协议内未明确补贴资金受益方的，须签订补充协议，并在补充协议中明确补贴资金受益方。此类补贴对象的确定，以土地经营权流转协议或补充协议所明确的补贴资金受益方为准。
（2）村（社区）组机动地在土地确权或二轮承包时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植的，村（社区）组集体必须与承包主体签订村（社区）组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订村（社区）组机动地承包协议的，必须补签村（社区）组机动地承包协议，并在补签协议中明确补贴资金受益方；承包主体承包村（社区）组机动地时，虽签订过村（社区）组机动地承包协议，但协议内未明确补贴资金受益方的，须签订补充协议，并在补充协议中明确补贴资金受益方。此类补贴对象的确定，以其村（社区）组机动地承包协议或补充协议所明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金归村（社区）组集体享有。
（3）闭户耕地原种植农户需继续种植的，须报经村（社区）委会批准，根据村（社区）委会批准的意见明确补贴资金受益方。
（4）国有农场及县属垦区耕地已发包给农场职工或其他经营主体的，必须签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金的受益方；未签订耕地承包协议的，必须补签此协议，并在补签协议中明确补贴资金受益方；承包主体承包国有农场或县属垦区耕地时，虽签订过耕地承包协议，但协议内未明确补贴资金受益方的，须签订补充协议，并在补充协议中明确补贴资金受益方。此类补贴对象的确定，以其承包协议或补充协议所明确的补贴资金受益方为准。由国有农场及县属垦区自行经营耕种的耕地，补贴资金归其集体享有。
上述土地经营权流转协议、土地承包协议及相应的补充协议，须报镇农业农村部门备案，作为最终审定、计发该补贴面积和归属的凭证。
3.补贴依据
（1）原则上以土地确权面积作为2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）的计发依据。（排除按政策规定不予补贴的耕地面积）
（2）对少数暂未确权到农户的耕地，按2001年确定的计税面积为计发依据。（排除按政策规定不予补贴的耕地面积）
（3）占补平衡、增减挂钩等项目补充耕地，以自然资源和规划部门及农业农村部门验收合格的面积为计发依据。镇及村（社区）将这类补充耕地承包给农户或其他经营主体种植的，必须签订承包协议，并在承包协议或补充协议中明确补贴资金受益方。未承包给农户或者其他经营主体，由村（社区）组集体种植的，补贴资金归村（社区）组集体享有。
4.补贴标准
今年补贴标准仍为120元/亩。
二、部署安排
为确保按时做好2022年度农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放工作，根据省县文件要求，全镇以下四个阶段组织实施。
第一阶段：部署准备与政策宣传
3月15日至25日，根据县财政局会同县农业农村局研究确定的我县2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）办法，对补贴发放工作进行具体部署，同时利用媒体全面、准确地对该补贴政策进行广泛宣传，开通农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放咨询服务热线（县财政局84529568，县农业农村局84532997，镇政府80860951 80860119 ），解答农民群众所提出的相关政策问题。
第二阶段：面积核定、登记造册与公开公示
3月26日至4月10日，由镇农业农村、财政部门组织各村（社区）以村（社区）民小组为单位，在坚持公平、公正严格执行补贴政策的前提下，将应享受的补贴面积、补贴金额精准落实到户，填报《江苏省2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册》（附件1，以下简称《分户登记清册》）。每个农户必须签字确认，然后经村（社区）经办人与村（社区）民委员会主任签字，加盖村（社区）公章后，于4月10日前连同电子表，报镇农业农村部门审核。
4月11日至25日，由镇农业农村财政部门组织对各村（社区）上报的补贴面积与补贴金额进行核实，核实无误并在《分户登记清册》上加盖镇公章后，由农业农村、财政部门组织对《分户登记清册》进行张榜公示。公示须在村（社区）公示栏和村（社区）民小组醒目位置处一并进行，公示时间不得少于7个工作日，并须留存有关公开、公示的照片等相关图文资料。公示内容主要包括：户主或其他经营主体负责人姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额，以及县与镇（区、街道）两级财政、农业农村部门的举报电话等。对公示内容有异议的，要及时查实更正并再次进行张榜公示。无异议后，由镇农业农村、财政部门于4月25日前，共同填报好《江苏省2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表》（附件2），经镇长及相关责任人与制表人签字，加盖镇公章后，报县财政局、县农业农村局。同时，镇对享受耕地补贴面积变化情况及原因一并详细上报。
第三阶段：补贴发放
4月26日至5月15日，公示结束无异议后，在镇组织对农户或其他经营主体补贴数据进行抽查、核对，确认无误的基础上，由镇财政局“一折通”专管员，于5月10日前将补贴数据导入“一折通”网络系统，并从核对无误的农户或其他经营主体补贴纸质确认表内，按每村（社区）至少抽取20户不相邻农户的补贴数据，与补贴系统中的补贴数据进行比对，确认双方补贴数据一致后（要求留存核对记录，样式见附件3），再上传该补贴数据，同时以电子表方式，向县财政局、县农业农村局报送《江苏省2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表》（附件2），此后因各种原因造成补贴面积漏报、少报的，由各村（社区）自行妥善处理，县财政不予补发漏报、少报补贴资金。
第四阶段：总结上报
5月16日至30日，补贴打卡到户后，镇应于5月20日前，以镇政府正式文件方式，向县财政局、县农业农村局上报补贴发放情况总结，内容包括基本情况、主要做法、存在问题、建议意见等四个方面。
三、保障措施和要求
（一）强化组织领导，明确工作职责。镇作为农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放工作实施主体，要对补贴上报数据的真实性、准确性负责。为确保此项工作的顺利推进，镇设工作领导小组，组长：吴晶，副组长：王鹏、朱慧、黄建冲，成员：奚卫东、缪惠香、周超 、秦建新、各村支部书记，领导小组下设办公室，奚卫东任办公室主任、周超、秦建新任办公室副主任，黄雪红、施沂同志负责办公室的日常工作。领导小组负责加强部门配合，明确各自工作职责，切实抓好该项补贴政策的推进落实。
1.镇纪检监察部门。负责牵头组织相关人员，对补贴发放情况进行检查，及时查处违规、违纪行为，督促农业支持保护补贴（耕地地力保护）精准发放到位。
2.镇农业农村部门。负责督促、指导各村（社区）审查、完善好农户或其他经营主体三种类型的土地流转、承包协议条款，组织做好补贴数据的采集、审核与公开、公示工作，及时报请纪检监察部门牵头组织对该补贴的发放情况进行检查。
3.镇财政部门。负责会同农业农村部门及时做好补贴数据核实与补贴发放的公开、公示工作，及时做好补贴数据的录入、相关农户或其他经营主体补贴信息的更新及补贴发放后续管理工作，要求以村（社区）为单位留存相关公开、公示的照片及组织检查的相关表格等。
4.村（社区）民委员会。负责在农业农村部门指导下，查核、完善好农户或其他经营主体三种类型的土地流转、承包协议条款等，按补贴范围与补贴面积核定办法规定，对补贴面积、补贴金额进行核实、登记造册，及时张榜公示补贴面积、补贴金额落实情况，自觉接受群众监督。
（二）强化政策宣传。镇要通过多种渠道进行广泛宣传，并发动基层干部深入村（社区）组、农户或其他经营主体宣讲政策，答疑解惑，赢得广大农民及基层干部的理解和支持。镇农业农村、财政部门必须设立热线电话，接受农民群众的咨询及投诉。
（三）加强对补贴对象和补贴范围的审核。要重点对土地流转和村组集体土地承包的协议进行规范和补充，明确受益方，不能重复享受现象，要加大对耕地使用情况的核实，对不在补贴范围内的坚决予以剔除。
（四）规范操作程序。要严格按照补贴发放规定，切实做好补贴面积、补贴金额核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，补贴发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作，及时上传补贴数据。对村（社区）组集体、国有农场、县属垦区等集体组织应享受的补贴，要视同农户一样，列至系统内相关村（社区）民小组中录入，其中：姓名栏，录入对公账户开户名（只能是农商行开户的账号）；身份证号栏，录入村（社区）组集体、国有农场、县属垦区法定代表人身份证号。补贴发放结束后，要求采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式，及时将补贴标准、补贴金额、补贴发放情况等告知农户或其他经营主体。补贴资金的发放必须全程公开透明、阳光操作，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用该项资金，更不得以此抵顶农户或其他经营主体其他任何款项。
（五）强化监督检查。一是要设立监督电话。除县财政局、县农业农村局设立的补贴工作监督举报电话，并通过网络等媒体向全社会公布外，镇财政、农业农村部门也要设立相应的补贴发放监督举报电话，通过公示栏公布补贴落实情况，自觉接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴（耕地地力保护）纳入镇财政就地就近资金监管范围，按规定程序和方法切实强化资金监管。三是要做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度，指定专人负责档案归集、归档，以备查询。四是要完善监督机制。建立纪检监察、财政、农业农村等部门联合监督检查机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴发放政策规定的行为；要加强信访工作处理，维护农户或其他经营主体的合法权益，杜绝各类违规违纪行为。
以上通知，请遵照执行！
附件：
1.江苏省2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册（样表格式）
2.江苏省2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表（样表格式）
3.如东县2022年农业支持保护补贴（耕地地力保护）系统上传数据与纸质表农户补贴确认情况核对记录
如东县大豫镇人民政府
2022年3月11日
抄送：如东县财政局、如东县农业农村局。