法治政府建设是全面依法治镇的重点任务和主体工程。我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻《纲要》和省、市、县相关实施方案和工作计划，以更高站位、更大决心、更强力度持续深入推进政府依法行政，全面建设法治政府。自2018年至今，大豫镇持续获评“南通市平安法治示范镇”。
一、优化细化，全面推进法治政府建设。2023年以来结合重点工作，多措并举，推进落实。一是机构职能稳步运行，推进行政机关高效履职。我镇自2020年机构改革以来，不断完善落实相关要求以及职责分工，目前已经形成了权责明确的运行机制，全面提升政府行政效率。2023年我镇不断夯实公职律师机制，依托法学工作站建立首席咨询专家制度建设，并且长效推进法律顾问五参与模式，全力保障行政机关的高效履职。二是优化法制审查机制，加强依法行政制度建设。年初制定了《大豫镇法制审核实施办法》，作为内部运行文件将重大行政决策、合同审核以及执法行为等均纳入法制审核范围。通过构建部门派单、法制审核、意见反馈的闭环管理体系，由审核部门扎口相关的审核规程，通过自行审核和顾问审核相结合、部门意见和专业意见相结合、审核意见和风险意见相结合，全面推进政府依法行政工作。今年以来大豫司法所审核合同64份，均由司法所所长签署意见报主分管领导签字同意方可由主要领导签字。重大行政决策法制审核意见出具3份。三是三重一大审慎评估，强化依法科学民主决策。2023年大豫镇推进重大项目法律顾问必参与制度，多次召集顾问就重大项目海宝项目落地进行协商，多次专题进行合同修正，多次强化法制审核与重大项目联动机制，全力保障我镇依法科学民主决策。四是长效监督常态整治，严格规范公正文明执法。全力推进公正执法，安排季度自我学习培训执法审核，坚持柔性执法的同时不断规范流程，做出三个执法案卷，不断强化执法水平。截止目前规范出店占道经营40余次，拆除横幅30余条，户外广告安装申请备案10余次，劝离流动摊贩170余次。不断强化两违监管，截止目前共查处违法建设和违法用地 17起，共拆除面积960平方米。五是机制构建实战演练，依法应对重大突发事件。出台《大豫镇“3+3”安全生产工作制度》，分层分级精准防控，排查隐患315条，其中企业自查出重大事故隐患6条并完成整改，部门检查发现重大事故隐患4条，已督促企业完成整改并依法依规对企业实施了行政处罚措施。组织各类事故应急演练6次，组织各类安全培训14次，培训人次1200余人次，发放各类宣传材料5000余份。全年未发生重大突发事件。六是大豫镇枫桥经验探索，依法化解社会矛盾纠纷。为全面推进枫桥经验在大豫镇落地落实，今年3月，出台《大豫镇大调解工作方案》，调解工作作为重点工作，专题设置大调解专项杯对村进行考核，每半月工作例会司法所牵头就相关工作推进情况进行通报。全镇以三角核心队伍为抓手，以三实举措（即提升培训实效、优化实战机制、落实解纷实效），抓好队伍建设培育金牌调解员，以三线闭环机制为指引，全力推进大豫镇“三三”调解模式。今年以来大豫镇大调解共排查矛盾纠纷396起，其中调解成功372起，形成卷宗23起，公安警情排查36起，化解36起。案例学习发布28例，作业16例，其中司法确认三起。七是强化内外监督保障，推动行政权力制约监督。人大多次组织对于执法行为的监督，并形成意见已经反馈。大豫镇畅通12345以及信访渠道，建立一站式解纷中心，受理接纳群众反映问题并及时反馈，全年12345工单办理1664件，满意率98%；按照信访事项“1+N”包案化解机制，累计包案58项，已完成办结43项。八是领导干部率先垂范，落实法治政府建设保障。2023年年初制定学法计划，组织中心组季度学习，重点工作会议书记领学，午间半小时干部自学等方式，持续深入学习习近平法治思想，坚持党员干部学法考评、任前测试，多次组织对基层党支部书记的相关测试，努力将基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。12月底专项组织各部门专题述法评议会，现场打分，全面推进法治建设工作。
二、履职尽责，当好“一线总指挥”。2023年镇长吴晶作为如东县大豫镇人民政府主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实各级党委政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进基层法治建设，始终保持强烈的担当意识、使命意识，充分发挥“一线总指挥”的示范引领作用，推动建设平安法治大豫。
一是法治建设清单化推进。我镇制定年度工作计划，以明确的清单落实工作部署，班子成员法治责任清单化。将法治建设纳入镇经济社会发展规划和年度综合目标管理考核，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。2023年大豫镇多次召开法治建设工作会议，认真研究法治建设工作，听取法治建设工作汇报。依法治镇委员会持续高效运转，切实加强对法治建设工作的领导，保障经费预算，确保法治工作真正落到实处。12月底专项组织各部门专题述法评议会，现场打分，全面推进法治建设工作。
二是依法行政全面落实。第一责任人高度重视依法行政和法治政府建设，始终坚持党委纵览全局、协调各方，依法履职，切实履行好经济发展、公共服务、社会治理等职能。
依法科学民主决策。一是严把决策关，年初制定出台《大豫镇法制审核实施办法》，作为内部运行文件将重大行政决策、合同审核以及执法行为等均纳入法制审核范围。通过构建部门派单、法制审核、意见反馈的闭环管理体系，由审核部门扎口相关的审核规程，通过自行审核和顾问审核相结合、部门意见和专业意见相结合、审核意见和风险意见相结合，全面推进政府依法行政工作。今年以来大豫司法所审核合同64份，均由司法所所长签署意见报主分管领导签字同意方可由主要领导签字。重大行政决策法制审核意见出具3份。二是着重抓培训，依托两个平台，通过“午间课堂”“法治半小时”等方式强化专业学习，重点工作会议书记领学，司法所所长带学等方式推进法律专业知识学习，强化提升干部法律思维和法治素养。今年以来组织学习8场，其中专题组织学习习近平法治思想，政府合同注意事项等等。三是用好问效制，司法所牵头做好法治工作，创新推进全镇局办、中心负责人述职述法活动，全镇班子成员、中层正副职、村支部书记参与评议，结果在公示栏进行公示，由此推进各项工作在法治轨道上推进。镇党委政府聘请江苏琴海律师事务所史建功律师作为法律顾问全面参加政府工作，实行政府购买服务实现“一村一法律顾问”全覆盖，通过增加绩效奖金的方式推进基层民主自治组织民主决策、民主协商、援法议事等各项工作有序开展和有法可依。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年以来，未有行政诉讼败诉案件。
规范执法服务为民。大豫镇综合行政执法局联合县级部门驻镇执法队伍，强化队伍建设和人员招录培训，结合赋权清单，学习思考推进“柔性执法”。持续推进建设“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的模式，实行“一口受理、一体派单、一台运行”。截止目前规范出店占道经营40余次，拆除横幅30余条，户外广告安装申请备案10余次，劝离流动摊贩170余次。不断强化两违监管，截止目前共查处违法建设和违法用地 17起，共拆除面积960平方米。拆除“两违四乱”8处、拆坝建涵建桥20座，建桥15座，打造生态河道3条，总长21.92公里。
维护社会和谐稳定。我镇构建更为便民、更为科学的镇村社会治理综合平台，持续推进镇社会治理综合服务平台功能整合、提档升级。构建一站式解纷中心，对社会矛盾纠纷开展统一排查、统一登记、统一分流、统一回访，实行“一站式受理、一揽子处置、全链条解决”。制定《信访事项“1+N”包案化解方案》，采取日跟踪、周会办、月评估的方式，做到职责定人、专班定策、化解定时、稳控定责，确保真化解、真稳控，按时销号。截至目前，按照信访事项“1+N”包案化解机制，累计包案58项，已完成办结43项。深入推进“人民调解”机制，推进周矛盾排查汇总，周调解案例学习，周分析研判，落实矛盾纠纷网格化解，村居处置，镇级督促的模式，截至目前，镇级调委会处置上报纠纷18起，全镇各村处置纠纷753起。
三是营造全民学法守法氛围。严格落实八五普法的各项要求，以便民惠民为目的，推动法治文化入格到户。在镇村法治文化广场全覆盖的基础上，建设融合家事调解室、法治宣传点、村居网格文化的特色法治驿站。在法律明白人、学法用法示范户家中建设家庭普法站，真正将法治文化送到群众身边，打通法治宣传最后一米。以普法惠民为理念，全力推进法治精准宣传，普法融合推进的格局。青少年领域，充分发挥青少年普法品牌优势，开展“大美大豫，法治童行”活动，联合各部分开展为期三天的党建红色之旅，法治蓝色之旅以及绿色环保之旅，提升重点人员的法治建设。农民工领域，在通过在工地一线，工厂一线，例如洋通工地以及盾王劳保企业定点普法，现场解纷等切实推进普法工作。借助节日节点例如元宵节、三八妇女节、六一儿童节、重阳节等节点，结合妇联、团委、民政等部门联合开展普法活动。
三、复盘反思，深挖深究背书改正。回顾全年工作，虽取得了一定成绩，但也还存在着一些不足：一是组织体系已经建立并及时调整，但各职能部门在机制建设、作用发挥方面还有欠缺，在处置跨部门事件中暴露出了少数部门牵头协调、统筹推进的意识还不强；二是专业力量配备不足，我镇公职律师仅有一人，全镇通过律师资格考试人员为3人，在承担法制审核等工作任务过程中，依然存在依赖法律顾问以及法律工作者的情况；三是法治建设的社会面氛围还需进一步营造，部分执法部门依法行政的意识和能力还不够强；四是矛盾纠纷化解工作整体稳步推进，但攻坚化解历史遗留问题类信访积案的成效不明显，针对历史遗留等问题没有较好的解决措施。
四、规划展望，谱写法治大豫蓝图。2023年，我镇将进一步学深悟透上级要求和年度目标，紧扣“高质量”这一关键词，落实“条线负责、牵头负责、团队协作、工作例会、清单销号、衡量监督”工作机制，凝心聚力，守正创新，持续夯实基础工作，谋划特色亮点，全力推进法治政府建设。
一是构建大豫新“枫”景。一继续推进调解人员队伍建设。持续加强调解的卷宗，谈话记录的注意事项等等，通过请各类专家进行讲座培训以及大豫镇调解笔录范本等等形式，切实加强人员的实操技能，推进调解工作不断规范。二持续推进机制联动。在纠纷的化解中总结经验做法，做好注意事项的标识，从目前大豫镇发生较多的家庭赡养和邻里纠纷入手，推进形成一套行之有效，典型可推广的调解典型。尝试通过本镇典型案例的汇编推进《调解手册》的经验汇集。三建设大豫镇“家豫户晓”调解室的品牌。通过品牌打造，推进大豫镇调解工作知晓度，提升大豫镇调解工作经验总结和放大，争取在县级以上取得较好的知晓度和美誉度。
二是搭建精准滴灌式普法格局。我镇将以不断夯实的基层基础建设为契机，在全覆盖的市级民主法治示范村的基础上提档升级，全面提升村级民主法治建设根基。提升法治薄弱村的法治建设水平，强化优秀村居的申报工作。我镇将继续着力提升法治宣传质效，落实微光计划和企业法治体检，企业法治副总等工作，全面提升企业法治建设和规避法律风险，营造更好的营商环境。我镇将持续抓法律明白人一支队伍，建一批更为优质的法治宣传阵地，谱一些群众更为喜闻乐见的法治文艺作品，推动尊法学法守法用法的法治氛围在大豫蔚然成风。
如东县大豫镇人民政府
2024年1月18日