豫政发〔2020〕72 号

关于镇村两级联动强化政务服务的实施方案

各局（办、中心），各村（居、社区），各相关单位：

为深入推进“放管服”改革，强化“互联网+政务服务”，根据《江苏省促进政务服务便利化条例》和《南通市深入推进“一件事”改革优化政务服务行动方案》等文件精神，将为（便）民服务进一步延伸到镇、村（居、社区）， 实现“就近能办、多点可办、少跑快办”，结合我镇实际，制定本方案。     

一、指导思想     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省市县委关于转变政府职能、深化放管服改革系列要求，牢固树立“一次办好”改革理念，进一步优化全镇政务服务资源、健全政务服务体系、转变政务服务方式、提升政务服务效能，以镇村（居、社区）政务服务“一体化”为总目标，以帮办代办体系、网上办理平台为两翼，以镇村（居、社区）联动为抓手，推动全镇政务服务一体化、标准化、规范化、智能化建设，全面打通政务服务通道、构建为民办事前台，形成“前台综合受理、后台分类代办、统一窗口出件”的服务新格局。

二、基本原则

（一）以民为本、为民服务。坚持重心下移，关口前移，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，加大“一次办好”改革力度，用最短的时间、最优的方式，把企业和群众需求的事项“一次办好”，不断提高群众的获得感。

（二）镇村联动、同频共振。在村（居、社区）推行代办服务、上门服务、延时服务、预约服务等服务制度，实现“小事不出村、大事不出镇”。

（三）线上线下、高效协同。坚持方便群众、提高效率，积极顺应“互联网+政务服务”新模式，推动政务服务网络向基层延伸，让数据多跑腿，群众少跑路。     

三、主要内容   

（一）构建一体化服务体系，实现镇村（居、社区）联动

把镇村（居、社区）两级政务服务机构视为一个整体，构建政务服务平台，全面受理办理各类审批和服务事项。通过全镇政务服务队伍（含帮办代办队伍）、网络信息平台组建“一体化”政务服务网络，推进上下联动，形成“职责明确、层次清晰、方式多祥、规范高效”的服务新模式。

（二）实施标准化管理，推进政务服务统一高效

1.统一进驻事项。坚持“便民利民、应进则进”的原则，将量大面广的民生服务事项下放到村（居、社区），凡是适合在村（居、社区）便民服务中心办理的事项，原则上下放到基层办理。镇为民服务中心综合受理县级下放事项、镇事权范围内的事项，明确村（居、社区）便民服务中心公共服务事项清单，并实行动态调整。

2．统一办理方式。参照如东县政务服务管理办公室印发的《如东县镇（街道）村（社区）公共服务事项目录清单》的通知，镇为民服务中心要做好上级下放的服务事项的对接、衔接，确保政务事项办理环节、申请材料、办理时限“只减不增”，保证下放权力“接得住”“落得好”。     

3．统一场所建设。统一建设标准，村（居、社区）便民服务中心要统一功能和服务板块设置，办公设备应配有电脑、网络、打印复印机、档案柜、休息椅等。村（居、社区）便民服务中心服务窗口为综合窗口，由镇为民服务中心进行合理授权，实施全科综合受理，“一窗式”受理、“一条龙”服务。     

（三）实施规范化服务，推进群众办事方便快捷

 1.规范服务方式

（1）推行“帮办代办”。高标准组建镇村两级帮办代办队伍。开展全程帮办、一帮到底。各村（居、社区）便民服务中心至少明确2名代办员，做好服务事项的帮办、代办工作。针对行动不便的困难群体、建档立卡贫困户，采取上门听取诉求、收取材料、介绍政策等方式，全程帮办；对残疾人和行动不便的老人，符合代办条件的事项，免费代办；并为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务，打通服务群众“最后一公里”。     

（2）推进“一网通办”。积极顺应互联网时代需求，积极探索推进“互联网+政务服务”模式，加快完善、拓展政务服务网络平台功能，推进政务服务网络向基层延伸。

2.规范基层管理

（1）推进服务队伍职业化建设。加强政务服务队伍含帮办代办队伍管理，以人本化管理为核心，突出建立“教育、监督、激励”各项机制，严把队伍选人进人源头关口、定期开展教育培训、轮岗交流，注重业绩考核，不断优化队伍结构。提升业务素质，做到政策上激励、工作上支持、能力上培养、经验上历练、心理上关怀、待遇上保障，打造一支职业化的高素质政务服务队伍。

（2）推进服务场所运行统一规范。在硬件规范方面，推进基层政务服务场所外观形象、内部风格，办公装备、便民设施等方面逐步统一；在服务规范方面，在统一镇村（居、社区）服务工作流程、办事标准、办事指南的基础上，推进基层岗位设置、管理制度、文明服务规范、内业资料整理等方面的统一、规范。

3．建立业务指导督办考核体系

实行业务指导制度，由镇为民服务中心加强对村（居、社区）便民服务中心日常工作的业务指导，帮助基层提升业务水平；建立业务督办制度，加强事中事后监管；建立业务考核体系，将镇为民服务中心窗口、村（居、社区）便民服务中心工作情况纳入全镇综合考核体系，定期开展统一督导考核。

四、相关要求

开展镇、村（居、社区）政务服务一体化建设工作，涉及为（便）民服务场所建设、县级事项下放和进驻、工作流程优化等工作，相互交织，时间紧、要求高、工作量大，各局（办、中心）、各村（居、社区）要如强对工作的统筹，对整体工作做好谋划。镇纪委、镇为民服务中心等将联合对工作进展情况开展督导检查，对工作进展较慢、落实不力，工作不配台， 影响改革进度、造成不良影响的部门（单位）和个人，根据有关规定予以通报和问责。

                           如东县大豫镇人民政府

                              2020年8月3日