一、2021年工作总结

2021年是中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年，也是外农区（苴镇街道）实行一体化管理的第二年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和疫情形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和区（街）党工委的正确领导下，凝心聚力，高效融合，较好地完成了年度各项目标任务，实现了“十四五”的良好开局。

（一）重大项目取得突破。编制完成区（街）产业发展规划，明确目标方向，开展精准招商。全年新落户亿元以上工业项目5个、千万元以上服务业项目2个。总投资10亿元的标龙·绿色慧谷高标准厂房项目实现拿地即开工。华润、华能、中广核投资的60万千瓦光伏复合项目正在申请接入指标。与香港新华集团达成渔港合作开发协议，计划投资45亿元建设“长三角最大、全国一流”的现代综合农海产品交易服务基地。与南通五建集团合作开发中国刘埠·农渔小镇，一期田园康养社区、现代农业项目已实质性启动。与海力风电达成战略合作，已签约现代服务业项目1个，预计年纳税超2000万元。全年实现一般公共预算收入3200万元，完成县加压目标的130%，规模以上工业应税销售7.36亿元，新增规上工业企业4个，服务业应税销售3亿元，营利性服务业营业收入增幅40%。

（二）小镇建设步伐加快。坚持高位统筹、高点定位、高效推进，完成滨海农渔小镇规划编制以及核心三角区测绘，基本建成堤顶路、驿站，完成景观闸改造工程，启动渔港中心路、商务配套中心、农渔冷链物流中心、渔港进水闸建设，高标准通过市沿海生态景观带建设验收。编制“有色田园”微度假生态区规划，稳步实施掘苴垦区北侧818亩、东部4500亩盐碱地改良项目，垦区内温泉地热开采获省自然资源厅批准。加快推进食品科技产业园污水处理设施、天然气、消防池、供热中心等配套工程建设，基本完成一期征拆。启动国土空间规划编制，全力争取过渡期用地规模，办理项目用地征（转）用523亩。有序做好农村不动产确权登记，深挖潜力、全力攻坚土地复垦项目，171亩占补平衡项目、138亩增减挂钩项目通过上级验收，212亩增减挂钩项目已入库上图。

（三）农业发展成效明显。近海、环东、何丫、东海圆满完成示范村、先进村创建项目，顺利通过验收。近海村乡村振兴创建成果、乡村治理实践经验得到省高级人民法院充分肯定。何丫村被农业农村部评为2021年全国乡村特色产业亿元村。完成江庄、肖桥片1.05万亩高标准农田建设终验，加快推进王潭、金凤和蔡桥片2.17万亩高标准农田建设，精心打造千亩核心示范区2个。扎实开展“百企联百村、共走振兴路”行动，稳妥推进环东滩涂改制，近海、环东、东海村（居）集体经营收入超过150万元。完成重大农业项目6个，总投资8.9亿元。创建省级园艺作物标准园1家、省级出口农产品示范基地1家。新申报绿色优质农产品1.08万亩，绿色占比达58%以上。东海“金沙翠”梨获中国绿色食品发展中心绿色食品A级产品认定。王潭等村有望获批省级绿色稻米生产基地。

（四）村镇环境持续改善。认真落实河长制、断面长制，深入开展“清水绿岸”提质行动，完成12条（段）14公里黑臭水体治理、332条148.6公里沟塘整治；开展18条36.1公里护岸生态河建设，目前已完工5条。加快推进老集镇沿河架管和污水管网建设工程，苴镇老街污水管网建成投运，新光老街正在收尾。完成近海村、王潭村农污设施建设试点。依法拆除养殖过渡区新、改、扩建虾棚300余亩，非法码头16家，规范提升码头（堆场）3家。实行畜禽养殖总量控制，精准有效开展动物防疫，做好秸秆“三禁一利用”工作。在近海村开展农村公共空间清理试点。完善“五位一体”管护机制，落实文明城市长效管理措施，加大违法用地、违章建筑整治力度。区（街）空气质量保持全县领先，国考环东闸口断面水质逐步改善，Ⅲ类水质月度占比超70%，彻底消除劣Ⅴ类。

（五）民生事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入力度，解决群众急难愁盼问题，全年民生支出占比达33%。通过紧密对接、全力争取，苴镇街道社区卫生服务中心、苴镇街道中心幼儿园迁建2个专项债项目成功入库。完成3所义务教育学校雨污分流、2所幼儿园技防改造等工程，升级更新部分教学设施，完成新光初中校门改造、德耀小学校外危房拆除。毫不松懈抓紧、抓牢、抓实常态化疫情防控，疫苗接种累计超3.5万人，圆满完成全员核酸检测演练任务。进一步兜牢民生基本保障，累计落实城乡低保对象、特困供养对象等各类困难群体1658人，发放各类补助近2000万元。加强优抚安置，完善养老服务。颐养福利中心顺利移交，东屏敬老院“双提升双改造”工程按期完工。全年开展“我为群众办实事”项目68项，已全部办结。

（六）安全稳定基础更实。以安全生产三年专项整治行动为抓手，扎实做好省、市、县安全生产巡视巡察问题反馈意见整改，深入开展海洋渔业、海上风电、危化品等领域专项整治，共整改隐患147处，查处违规渔船16条，关闭不符合安全生产要求的企业4家。组织开展刘埠渔港安全生产专项整治和突发事件应急演练、浒苔联防联控安全专项整治。巩固平安外农建设成果，强化综治专干、网格员考核激励，全面开展12345平台信件和矛盾纠纷大排查大调解工作，全年受理12345信件835件，办结率100%，区（街）指挥中心建设工作经验全县推广。严格落实领导干部包案化解责任制，全面做好庆祝建党100周年及市、县、乡换届期间安保维稳工作。全年未发生亡人生产安全事故，未发生群众集访和极端案件。

2021年，区（街）上下深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展党史学习教育，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。以“两在两同”建新功行动和“双聚双高”作风效能建设专项行动为抓手，优化服务环境，提升行政效能，把使命放在心上，把责任扛在肩上，一项一项抓落实，一件一件抓推进，确保各项决策部署不折不扣落地见效。深入推进依法行政，全面履行政府职能，推进科学民主决策，严守廉洁从政底线，自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，法治建设水平稳步提升。与此同时，人民武装、退役军人事务、工会、共青团、妇联、红十字会、关心下一代等工作也都取得了较好成绩。

在看到成绩的同时，对照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高质量发展要求，也清醒地认识到，外农区（苴镇街道）底子薄的基础没有改变，自我发展的造血功能、主导产业的支撑作用、乡村振兴的示范效应尚未形成，水质达标形势严峻，项目转化速度偏慢，城乡建设、民生供给、安全生产等领域还有不少短板弱项，政府运用创新思维、法治手段、市场机制解决问题的能力还需提高，行政效能仍有提升空间，等等。对此，区（街）党工委、管委会（街道办）高度重视，将采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决。

二、2022年工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，也是外农区建区十周年，做好各项工作责任重大、意义深远。管委会（办事处）工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照县委、县政府和区（街）党工委部署要求，以“三强三新”为工作总要求，以“跨越赶超”为工作总基调，扎实开展“六个年”活动，坚定不移走好向海发展之路，奋力开创高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

总体思路是：抢抓机遇，激发“进”的动能。充分发挥乡村振兴、向海发展等重大战略叠加优势，创新融入江苏沿海地区高质量发展全局，把握政策导向，挖掘自身优势，明确主攻方向，进一步增强发展自信、激发奋进力量。乘势而上，铆足“赶”的劲头。顺应如东跨越赶超新阶段的发展要求，保持加速追赶的步伐，自我加压、调高标尺，确保一般公共预算收入增幅、服务业投资及税收增幅、注册外资到账等经济指标跃居全县第一方阵。守住底线，筑牢“稳”的根基。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力抓好“六稳”“六保”工作，从严从紧从实抓好疫情防控、安全稳定、生态环保、廉洁从政各项工作，为高质量发展提供坚实保障。精准发力，展现“硬”的担当。坚持以人民为中心的发展思想，聚智聚力谋发展，心无旁骛抓落实，踔厉奋发、笃行不怠，以强担当、强自信、强合力的气魄胆识，切实扛起新使命、跑赢新赛程、谱写新篇章。

2022年区（街）经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入增长15%以上；固定资产投资增长28%以上；规模以上工业应税销售8.5亿元；服务业投资6亿元，应税销售8.5亿元，税收4400万元；社会消费品零售总额增长31%左右；进出口总额增长15%左右；城镇登记失业率控制在1.75%以内；节能减排和环境质量完成市县下达目标任务；安全生产和信访维稳形势持续稳定。

围绕上述目标，将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦向海发展、绿色转型，加快形成标志性成果。

认真落实向海发展标志年、转型升级攻坚年工作要求，积极抢抓《江苏沿海地区发展规划（2021―2025年）》实施契机，坚持“三生融合”“三产协同”，紧扣“三带”建设要求，推动一批项目取得标志性成果。万亩“渔光互补”复合项目要抓住“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策机遇，充分整合掘苴垦区风、光优势资源。按照“统一规划、统一设计、统一收回”的思路，督促华能、华润、中广核制定项目实施计划，提前做好掘苴垦区地块回收准备工作，确保光伏项目与产业配套项目同步开工、同步建设；加强与恒兴股份、海大集团等对接洽谈，积极引入健康养殖龙头企业，延伸水产品精深加工产业链，倾力打造国家级水产健康养殖示范场。刘埠渔港经济区年内确保建成疏港中心路、换水闸、刘埠渔港二期码头，4月底前开工建设农渔冷链物流中心（一期）、刘埠渔港综合管理服务中心。稳妥推进用海历史遗留问题整改，充分发挥湿地生态优势，高质量策划湿地公园、候鸟驿站等文旅项目，进一步提升渔港整体功能和形象。万亩盐碱地改良示范项目要抓紧完成818亩盐碱地改良施工，确保年内通过验收。加快推进4500亩盐碱地改良项目，努力打造地块方整、水系畅通、农田成片的“万亩粮仓”。优化“有色田园”微度假生态区规划，积极引入社会资本，共同开发温泉等旅游资源。食品科技产业园要紧密结合入园企业实际需求，科学规划水、电、气等管网线路，全面建成污水处理设施、蒸汽站、消防池等配套设施，落实绿化景观养护及管理主体。完成配套区征收工作，落实开发主体。国际水产交易中心项目要以国家支持冷链物流发展为契机，积极争取土地、资金等要素支持。督促开发企业高标准规划设计、高水平开发建设，确保一期项目开工建设、二期项目供地到位。省级渔业产业园要按照县政府部署要求，结合区（街）总体规划，做好收回准备，纳入沿海生态景观带建设。要加强用海养殖、违规建设、非法转租等过程监管，保障海堤安全。田园康养社区项目要抓紧完成建设用地出让和片区土地流转，策划培育现代农（渔）业、服务业项目，推动项目一期早开工、快建设、出形象，打造河田园居、归朴乐活的特色村落。要充分整合沿海各村（居）资源，串珠成链，共同打造以生态休闲、旅游观光、健康养生为特色的滨海农渔小镇。近海村打造“近海渔湾”品牌，重点发展休闲体验型“创意农庄”；环东村以建设小镇“先导区”为目标，重点发展海洋渔文化主题民宿，并做好食品科技产业园配套服务；东海社区筹备举办“梨花节”，优化空间布局，为小镇“核心区”建设打好基础；何丫村进一步提升乡村特色产业亿元村含金量和含绿量。

（二）瞄准招商提效、服务提质，加快壮大经济实力。

认真落实项目招引突破年、营商环境提升年工作部署，进一步健全体制机制、创新方式方法、营造浓厚氛围，通过好项目、大项目的落户、建设、产出为区（街）发展注入源头活水。一要强攻招商引资。锁定主攻重点，突出招大引强，采取更加精准、更加有效、更加专业的招商方式，全力突破龙头型、领军型、科创型企业，确保引进亿元以上工业项目6个（包括华润食品），其中10亿元以上项目1个，千万元以上农业项目6个，2000万元以上服务业项目6个，外资到账不少于1000万美元，努力实现工业项目显特色、农业项目做示范、服务业项目聚人气。二要狠抓项目建设。建立工业、农业、服务业项目帮办服务工作机制，按照“拿地即开工”要求，梳理工作流程，明确办理时限，从严落实责任。成立重大项目服务办公室，建立重大项目区（街）领导挂钩、专班推进工作机制，加强统筹协调，打通信息梗阻，跟踪督查督办，推动已落户项目尽快达产达效。年内确保标龙·绿色慧谷高标准厂房项目一期完工，入园企业不少于3个。海力现代物流中心、船舶租赁，中广核运维基地等服务业项目实现运营。三要优化营商环境。完善项目联合预审机制，对项目质态、能耗、贡献等进行提前把关，畅通优质项目落户“绿色通道”。加强招商服务队伍建设，打造高素质、专业化工作团队。扎实开展暖企行动，认真落实惠企政策“免申即享”、“有求必应、无事不扰”等工作要求，真心帮助企业解决生产、运转方面存在问题，确保项目引得进、留得住、发展好。

（三）突出统筹融合、环境改善，加快推进乡村振兴。

认真落实水质达标决战年和农村人居环境整治提升五年行动工作部署，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜、因村施策，以点带面、全域推动，切实打牢乡村振兴基础。力争培植省级以上“一村一品”示范村1个、市县级示范村（先进村）5个，确保将近海村打造成为省级特色田园乡村。一要发展绿色农业产业。要吸取省环保督察通报我区南美白对虾养殖尾水直排问题的教训，拿出最坚决的态度、最有力的措施迅速抓好整改，做到零容忍、零懈怠、零缺位。要坚持走绿色发展之路，严格落实南美白对虾规范养殖要求，提升水产养殖规模化、标准化、集约化水平。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守耕地红线，强化耕地质量提升，以刘埠、王潭、金凤、九阳和凤阳村为中心，夯实村企联建成效，加快打造万亩绿色优质稻米生产基地，推动形成粮食全产业联盟，不断擦亮“农典”“海葵”大米品牌。力争创建省级园艺标准化示范园1个，认证绿色食品2个。二要促进农民富裕富足。高效推进刘埠、蔡桥片1.41万亩高标准农田建设，新打造千亩核心示范区2个，加强项目区土地流转和溢出土地的管理，高水平实现藏粮于地、藏粮于技，进一步增强村集体“造血”功能。把发展壮大村级集体经济作为夯实基层组织的基础，抓实农村公共空间清理，加强闲置资产整合利用，用市场化手段、经营化办法壮大村集体经济实力。培育壮大新型农业经营主体和服务主体，年内申报省级示范社1家、新型合作农场2家，市、县级以上龙头企业各1家，市、县级示范家庭农场各1家。探索采取数字电商、村播带货等形式，不断拓宽农民致富渠道，扩大金凤西瓜、“金沙翠”梨、肖桥西甜瓜等特色农产品知名度。各村（居）要确保实现集体经营收入超50万元，其中3个村超100万元，2个村超150万元。三要整治优化生态环境。省考以上断面优Ⅲ比例100%，是今年县委提出的必成目标。区（街）要把国考环东闸口断面水质达Ⅲ类作为重中之重，科学系统、精准高效治水。要进一步整合力量、集中会战，深化河长制、断面长制、湾（滩）长制，严格落实巡河清单制度，加强排污口日常巡查整治，全面夯实区（街）、村（居）两级河长责任。强化水质监控检测，制定应急管控措施，采取支流拦截、企业限产、临时收集等措施，以日保月、以月保年。开展新一轮“清水绿岸”提质行动，统筹实施“五位一体”工作，更大力度抓好秸秆“三禁一利用”和秸秆离田。坚持治水先治污，突出水岸同治、流域联治、建管并举，抓紧出台农村河道长效管护办法。推进农村污水治理工程建设，确保老集镇污水处理设施有效运行，全年新建污水收集管网25公里、覆盖农户800余户。同时，以迎接第二轮中央环保督察为重点，持续深入开展突出环境问题“大排查大整治”，确保问题见底、动态清零。四要提升基层治理水平。强化农村公共基础设施建设，开展王潭一路拓宽、凤阳桥建设，将苴掘线改造成美丽农路，持续推进陆域环境整治和“四好农村路”建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，落实管护责任。充分运用“一事一议”民主决策机制、“有事好商量”平台等载体，引导村集体经济组织、村民等参与改善农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。发挥农民主体作用，探索采用村规民约、“门前三包”责任制、“积分制”、志愿服务机制、星级整洁（文明）户和最美庭院评比等多种形式，推动实现齐抓共管、共建共享。

（四）坚持靶向发力、兜牢底线，加快补齐民生短板。

始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕保障和改善民生，认真落实好各类民生实事，扎实有效推进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的向往。一要开展老集镇区清查整治。加快推进苴镇、新光老集镇区基础设施、土地及房屋权属摸排，分类建立台账资料，切实加强规范管理。组织编制老集镇区整治提升专项规划，准确定位功能，明确发展方向。依法有序推进违法违规问题处置和整改，清除各类房屋结构、使用安全隐患，清理沿街破落建（构）筑物。有序整治生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体，提升基础设施建设、公共服务水平，基本实现“安全稳定、环境整治、设施完善、管理有序、百姓受益”的目标。二要优化公共服务供给。启动实施苴镇街道社区卫生服务中心、苴镇街道中心幼儿园迁建工程，加大新光初中、德耀小学、福亮小学教学设施投入，提升辖区教育和医疗卫生服务硬件水平。深入实施全面参保计划，不断扩大社会保障覆盖面，全年新增城镇基本养老保险参保不少于200人。重点优抚对象免费体检率达100%。全面实施“民善康”，全民参与率达50%以上。坚持“外防输入、内防反弹”，坚决守牢渔港、冷链物流等重要关口，科学精准做好常态化疫情防控，持续推进疫苗接种，加强应急能力建设，全面筑牢疫情防控安全屏障。三要夯实安全生产基础。深入推进安全生产三年专项整治行动，扎实抓好省、市、县安全生产巡视巡察问题、反馈意见整改，定期开展“回头看”。加大海洋渔业、海上风电、危化品、建筑施工等领域专项整治，全面提升本质安全水平，坚决防范安全生产事故发生。建立完善应急指挥体系，常态化开展应急演练，提高防灾救灾能力。四要保障社会大局稳定。完善“大数据+网格化+铁脚板”和“大数据+指挥中心+综合执法队伍”机制，充分发挥基层网格作用，提升基层治理能力和水平。进一步加强社会治理综合指挥平台建设，强化数据归集融合，提升预警研判质量，巩固12345平台信件办理和矛盾纠纷大排查大调解工作成效。常态化开展扫黑除恶，不断提升群众安全感。开展信访突出问题攻坚化解，严格落实领导干部包案化解责任制，全心用情解决群众合理诉求。支持人大“代表之家”、政协“有事好商量”协商议事平台提质提效，进一步畅通公众参与基层治理渠道。

（五）立足人民满意、运转高效，加快提升治理水平。

认真落实作风效能优化年工作部署，深化推进“双聚双高”作风效能提升专项行动，驰而不息转作风、优服务、提效能，全面推进治理体系和治理能力现代化。一要进一步强化政治建设。始终把对党忠诚摆在首位，强化政治建设，确保省市县委和区（街）党工委各项决策部署落地见效。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要进一步强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，深入开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，完善重大行政决策法定程序，进一步健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化建设，着力增强“八五”普法针对性和实效性，切实保障群众知情权、表达权和监督权。三要进一步强化作风建设。把“真落实、快落实、善落实”作为工作主旋律，对区（街）党工委和本次人代会确定的各项目标任务，做到最快时间启动、最大力度推进、最好效果呈现。坚决反对形式主义、官僚主义，继续实施好为民十类实事，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，全力兑现“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”诺言。充分用好“三项机制”，全力打造富有“狼性”精神和“牛劲”品格的干事团队。四要进一步强化廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。加大审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控，严厉惩治各类腐败行为。注重开源节流，加大税源培植力度，严控“三公”经费，把更多的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。保持“亲清”政商关系，树立清正清廉的良好形象。