2024年，南通外向型农业综合开发区（苴镇街道）在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕法治政府建设的目标任务，扎实推进各项工作，为全区（街道）经济社会发展营造了良好的法治环境。现将我区（街道）法治政府建设情况报告如下：

一、工作成效

（一）推进行政机关依法高效履职

1.进一步深入推进综合执法体制改革。积极推进区（街道）“综合查一次”联合执法检查落实，加强综合行政执法规范化建设，保持基层综合执法队伍稳定性。通过组织执法规范及行政执法条例专项培训，全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”，显著强化了执法人员的法律素养与实战能力。安监局新增3名工作人员通过培训考核，成功获得执法工作证。

2.严格落实“谁执法谁普法”工作机制。全年来，综治、妇联、工会、安监局、综合执法局、司法所等部门联合开展以宪法为核心的各类法治宣传活动。通过组织“农民工学法活动周”“企暖花开法治行”“民法典宣传月”、青少年“学法护航”行动、“国家宪法日”“宪法宣传周”等活动优化法治营商环境，强化群众的法治思维。

3.加强和完善政务信息公开。提升政务透明度，确保依法行政与公正司法的相关制度、流程，以及各项便民措施和服务承诺能够及时、详尽地向公众展示。在区（街道）内显著位置设置宣传栏，定期更新相关政策、法律条文以及便民服务的具体内容和承诺事项等，确保群众能够轻松获取所需信息。

（二）加强依法行政制度建设

1.严格规范性文件制定程序。建立区（街道）合法性审查领导小组，下设办公室在司法所，负责合法性审查工作。制定签发规范性文件，严格按照起草调研、公开征求意见，合法性审查、集体审议等必经程序，严把规范性文件合法性前置审查关。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度，加大规范性文件备案审查力度。

2.健全法律顾问制度，法律顾问全覆盖。进一步健全法律顾问制度，全区（街道）14个村（居）实现了法律顾问全覆盖，并充分发挥作用。全年累计举办法治讲座70余次，提供法律咨询600余人次，法律服务指引300余次，法律顾问通过公共法律服务室、法润民生群等平台，及时解答群众法律问题，提供法律帮助，成为群众身边的法律守护者。

（三）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。坚持把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政决策、执行和监督的各个环节，全面提高行政执法水平。强化行政决策规范化，贯彻落实“三重一大”集体决策制度，完善决策规则与程序，依法决策，强化监督，确保科学、民主，提升决策效率与质量。全年司法所长列席镇（区、街道）党政工作会议12次，并提出司法建议。

2.严格遵循重大行政决策法定程序。执行《南通市重大行政决策程序规定》，公开年度重大决策目录，建立全过程记录与归档制度。落实集体讨论制度，在重大行政决策中，确保会议成员充分发言，行政首长最后决策，基于集体讨论作出决定。落实合法性审查制度，未经合法性审查或审查不合法的重大行政决策不提交讨论，不以其他方式替代合法性审查，且审查时间不少于5个工作日。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。

2.严格落实行政执法人员管理制度。严格规范行政执法人员持证上岗和资格管理，建立健全行政执法人员档案，严查资格准入，实行动态管理，公开执法人员信息。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时，完善学习考试系统，实行信息化考试。

3.严格规范行政执法行为。一是推进行政执法规范化建设，严格执行行政处罚裁量基准制度，避免执法随意性，确保执法裁量公正、合理；二是深化执法案卷评查制度，进一步明确执法案卷评查范围、标准、程序，深化案卷评查，规范执法行为。

（五）依法应对重大突发事件

1.建立健全重大突发事件应对体系。制定区（街道）重大突发事件应急预案，明确岗位职责。细化工作人员任务分工，严格落实日常值班制度，确保遇有重大突发事件第一时间获悉、第一时间处置。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。加强突发事件宣传工作，注重应急知识普及，不断提高公众对突发事件的认识和了解，增强公众应对突发事件的能力和信心。

2.坚持四大原则。一是坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，确保在应对突发事件时能够维护国家安全、公共安全、生态环境安全和社会秩序。二是坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在首位，确保在应对突发事件时能够最大程度地保护人民群众的生命财产安全。三是坚持依法科学应对，尊重和保障人权，确保在应对突发事件时能够依法行事，保障公民的合法权益。四是坚持预防为主，预防与应急相结合，通过加强预防与应急准备工作，提高应对突发事件的能力。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.切实做好人民调解工作。推进调解、仲裁、复议、诉讼等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度100%。全年共调解各类矛盾纠纷1355起，成功结案1355件，受理率100%，调解成功率100%，参与信访调解11起，有效化解11起。减少了因为调解不及时而引起的诉讼、民转刑和群体性上访事件的发生，为建立多元化纠纷解决机制做出了贡献，并将所有的档案按照要求统一归档保存。我区（街道）打造品牌调解工作室15处，动员全社会力量参与调解，确保矛盾纠纷及时发现、及时处置，做到小事不出村，大事不出区，矛盾不上交。

2.加强部门联动机制。建立了以司法所、政社办、派出所等多部门联合调处机制，形成了党政总揽、司法所牵头、人民调解为主、多方参与、部门联动的大调解格局。同时，强化了区（街道）、村调委会的队伍建设，有效提升了调处化解纠纷的能力。

3.创新发展新时代“枫桥经验”。进一步推动现代科技与司法工作相融合，苴镇司法所积极对接县人民法院以及海事法庭，在金海岸集团设立了如东首家“融合法庭”，健全完善工作机制，融入一站式多元解纷体系，通过法律顾问先期介入，密切联系法院法官，为基层解纷提供专业支撑，促进矛盾纠纷化于萌芽、止于未发。

4.提升调解队伍素质，推动依法调解。一年来，苴镇司法所进一步加强调解员素质提升工作，与网格办加强沟通协作，衔接信访部门，全覆盖式开展纠纷排查。每季度组织一次调解培训，用身边调解案例对调解员、网格员、村委会成员进行教育引导，宣传法律知识，增强调解能力，让调解员、网格员、村委会成员成为法律知识的传播者和矛盾纠纷的化解者。

（七）强化对行政权力监督和制约情况

1.依法办理行政复议案件。区（街道）高度重视行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率和参加复议听证率达到100%，应诉案件零败诉。为巩固这一成果，区（街道）进一步强化了行政应诉工作的规范化、专业化水平，通过建立完善的行政应诉工作制度，明确了行政机关负责人在应诉过程中的职责与义务，确保每一次应诉都能得到充分的准备和有效的应对。同时，加强对行政机关工作人员的法律培训，提高法律素养和应诉能力。

2.自觉接受监督。区（街道）自觉接受全方位、多层次的监督，包括党内监督、人大监督、监察监督、司法监督及民主监督，提升治理效能。强化监督机制的有效性，不断健全和完善社情民意收集反馈机制与工作通报制度，通过组织座谈会、耐心倾听并合理采纳各类代表及群众的意见建议，精准识别并改进工作中的短板与不足。高度重视人大建议和政协提案，确保每一件都得到及时、有效办理，办复率持续保持100%。

（八）建设数字法治政府

通过镇域治理现代化指挥中心和村域治理平台建设，汇聚区（街道）数据资源，打造数字治理平台。整合网格化服务管理平台、12345便民服务热线、环保监管、企业排污监测、智能消防栓数据、消防一键报警、“雪亮工程”等多项数据资源和监测系统，构建起“联动指挥、预警预判、高效处置”的运行体系。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）切实发挥党工委统筹领导作用

将党的领导贯彻到全过程和各方面，提供政治和组织保障，在区（街道）党工委的统一领导下，计划和实施法治政府建设的各项任务，并及时报告重大问题。同时，明确区（街道）党工委主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实肩负起履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

（二）坚持领导干部带头学习

将法律知识纳入日常学习计划，通过完善相关学习制度，切实增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性。充分利用中心组学习会、微信公众号等载体，深入学习《宪法》《民法典》《行政复议法》等一系列法律和党内法规，充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，确保学法活动落到实处。

（三）切实发挥党工委决策考核作用

将党政主要负责人及各部门负责人推进法治建设第一责任人职责履行情况纳入年终述职。对不履行、不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，将依据相关党内法规和国家法律问责。此外，区（街道）党工委强化法治建设考核评价结果的运用，将其作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容，并与业绩、职务晋升、奖惩挂钩。对法治建设工作成绩突出的村（居）及相关单位人员，将按规定给予表彰奖励。

三、存在不足和原因

1.基本公共法律服务质量有待提高。主要表现在人才和资源有限，村级公共法律服务站点面临人才短缺和资源匮乏的问题，这直接影响了服务的质量和效率。法律顾问服务次数偏少，由于各种原因（如工作量、交通、时间安排等）到村服务的次数不足，部分村民难以获得及时有效的法律服务。对村居法律顾问的监督考核机制可能不够完善，导致服务质量参差不齐，难以保证法律服务的持续性和有效性。

2.监督制约机制尚待完善。各类行政权力运行的监督与制约制度之间尚缺乏协同与配合，导致监督力量未能有效整合，形成监督合力。在行政监督方面，部分领域还存在监管漏洞，尚未构建起系统化、制度化、常规化及全面覆盖的执法监督体系。监督方式往往侧重于突击性的检查和应急性的“救火”措施，而非持续性的、预防性的监督机制。

四、2025年工作计划

2025年度，外农区（苴镇街道）将继续查漏补缺、抓弱固强，以高标准、严要求做好法治进程推进和法治政府建设工作。

（一）建立长效机制，提升法律素质

建立健全法治宣传教育长效机制，实现普法教育常态化，重点提升领导干部和机关工作人员的法律素质与依法办事能力。切实加强法律培训，要求领导干部通过法治教育和学习，树立法律至上的观念，在处理经济社会事务和矛盾纠纷时，善于运用法律手段。建立领导干部及工作人员定期学法制度，提高政府工作人员的政治和法律业务素质，增强依法行政能力，树立法治政府形象，加快法治政府建设进程。

（二）深化法治宣传，营造法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性、经常性、多渠道地开展普法宣传教育，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地增加法治元素，努力营造浓厚的法治宣传氛围。大力实施法治文化阵地提升工程，进一步明确法治阵地形式，内容要素、量化指标，推动法治文化阵地示范点创建工作。运用普法工作者、普法志愿者、“法律明白人”等队伍，全方位、多角度、多层次集中开展与生产生活息息相关的法律法规宣传，让群众知法、学法、懂法、用法，营造良好法治氛围。

（三）加强队伍建设，加强基层建设

切实发挥好“一村一法律顾问”作用，加强基层法律顾问队伍建设。突出政治素质和能力素质，加大培训力度，扎实推进“法治带头人”“法律明白人”工程。定期组织执法人员进行法律学习、教育培训活动，开展业务专业学习、培训、锻炼和考核，加快法治人才培养，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。

江苏省南通外向型农业综合开发区管理委员会

                                           2025年2月24日