各医疗卫生单位：

现将2013年卫生工作计划印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

 

附件：2013年卫生工作计划

 

 

 

 

如东县卫生局　　　　　

2013年3月12日　　　　

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　抄送：南通市卫生局，县委办、县人大办、县政府办、县政协办。　

　如东县卫生局办公室　　　　　　　　　　2013年３月12日印发　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印120份　

附件：

 

2013年全县卫生工作计划

 

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入推进民生幸福工程，广泛开展“攻坚突破年、争先创优年、作风提升年”活动，突出六大重点工作任务，以“踏石有印、抓铁有痕”的精神，扎实推进工作，不断促进卫生事业又好又快发展，大幅提高卫生工作对构建和谐如东的贡献率，为全县人民健康服务，为全县经济社会又好又快发展服务。

二、目标任务

1.深化医药卫生体制改革，进一步落实5项重点改革任务，进一步完善“一镇一公立医院”运行管理；

2.不断完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到人均365元，参合率不低于99%，政策内住院补偿比例达到75％以上，对列入重大疾病救治对象的新农合补偿比例达到定额或限额费用标准的70％，对符合救助条件的救助比例达到定额或限额的20％；推进支付方式改革，县内定点医疗机构住院次均费用力争零增长；

3.加快镇村卫生一体化进程，推进镇卫生院和农村社区卫生服务站标准化建设，进一步做好农村社区卫生服务站化债工作，加快推进城市社区卫生服务体系建设；

4.二级医院全面开展预约诊疗服务，专家门诊就诊患者预约率达40%以上，出院病人复诊预约率达100%，开展优质护理服务的病房覆盖率达90%以上；无偿献血率保持100%且不发生输血感染事件；

5.努力提升医疗服务水平，县人民医院、县中医院建成市级重点专科1－2个；县中医院争创三级乙等中医医院；

6.完善基本药物实施办法，政府举办的镇卫生院、农村社区卫生服务站基本药物使用率达100％，中心级卫生院基本药物使用率达到50％；

7.深入开展爱国卫生运动，努力创建省级卫生镇2个和省级卫生村20个，全面完成2013年度省下达的农村改厕试点3万座任务；

8.履行食品安全综合协调职能，实现食品生产、流通、餐饮消费和源头基地监管全覆盖，及时查处食品各类举报投诉，做到举报、投诉查处率100％；

9.加大卫生监督执法力度，推进“数字卫监”建设，行政许可及时率100%，群众举报投诉及时处理率100%；

10.加强疾病预防控制，努力降低传染病发病率；城乡居民电子健康档案建档率达90%以上；重性精神病人解锁达到20名；老年人规范健康体检率99%以上；创建慢性病综合防控示范区；加快信息数字化预防接种门诊建设；

11.着力强化妇女儿童保健管理；推进国家级“两癌”检查试点工作，完成“两癌”检查2.5万人；扎实推进免费婚检，确保婚检率达到80％；

12.深入开展“平安医院”创建活动，有效降低医疗差错，严防医疗事故发生，医疗纠纷调处及时率达100%；

13.加强党风廉政建设和行业作风建设，保持市级文明卫生行业称号；

14.加强社会治安综合治理和安全生产工作，杜绝重特大事故发生；信访件办结率100%，及时率达100%；

15.加快卫生信息化建设进程，以居民电子健康档案为基础，启动区域卫生信息平台建设；

16.加强卫生应急网络建设，通过省级卫生应急工作示范县验收；

17.推进重点基建工程建设。县中医院迁建工程完成结构施工的50％，完成投资20000万元；洋口镇卫生院住院楼主体工程竣工，完成2000万元投资；县二院改扩建项目全面竣工；县人院外科大楼项目做好前期准备工作；曹埠镇卫生院建成运行；

18.完成县委县政府其他指令性任务。

三、重点工作和主要措施

（一）夯实三个基础

1.基础设施建设。按照社会事业目标考核细则的要求，序时推进各项基础设施建设工程。县中医院迁建工程完成结构施工的50％，多方筹措资金，力争完成投资20000万元，并同时启动二期工程准备工作。洋口镇卫生院住院楼主体形象工程年内竣工，完成2000万元投资；县第二人民医院改扩建项目全面竣工并力争投入使用；县人民医院进一步完善门急诊综合大楼的运行管理，二期工程外科大楼项目做好前期准备工作；曹埠镇卫生院建成并投入运行。

2.基本诊疗设备。在完成“一镇一公立医院”运行管理的基础上，根据各院院情和诊疗能力，引进并添加适宜技术，购置相应设备；县直医疗卫生单位要在“十二五”医疗机构设置规划许可范围内，通过充分论证，采取不同方式引进购置高精尖诊疗设备，不断拓展诊疗项目，完善基础设备，挖掘新的社会效益和经济效益增长点。

3.基本医技队伍。深入实施“三名”战略，按照“管理和技术人才齐抓，培训和引进并举，选拔与考核并重，理论培养和实践使用同行”的人才发展思路，完善激励机制，为人才成长创造宽松的工作环境。加大一线医技人才的培养力度，进一步扭转基层医疗卫生机构人才匮乏和队伍不配套的被动局面。

（二）安稳三条底线

1.统筹食品安全。切实履行全县食品安全综合协调职能，建立食品安全有奖举报和受理工作机制，组织查处重大食品安全事故；制定实施全县食品安全风险监测工作方案，会同成员单位加强食品风险监测数据的收集、分析、报送和管理，开展联合执法检查，确保食品安全。

2.和谐医患关系。深入开展“三好一满意”活动，建设基层服务窗口示范单位，大力弘扬救死扶伤精神，推动医院和谐发展；深化惠民医疗服务，落实“三合理”及基本药物“零差率”销售，减轻群众用药负担；推广中医药适宜技术，指导群众安全用药，弘扬中医药技术，缓解群众看病贵难题；推进院务、医务公开，提高工作透明度，切实保障群众知情权和监督权；广泛开展文明创建活动，巩固文明行业创建成果，巩固“无红包”医院创建成果，有效治理商业贿赂。

3.卫生应急处置。以卫生应急示范县创建活动为主线，进一步完善各项应急预案，健全卫生应急管理机制；加强应急队伍建设，做好应急物资储备；开展应急处置演练，提高应急实战能力；落实责任追究制度，强化医疗机构在突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗救援中的责任；确保依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。

（三）突出三个重点

1.深化医药卫生体制改革。巩固新农合、基本药物制度、卫生服务体系、公共卫生改革成果，下半年启动县级公立医院改革工作。到2015年，基本实现卫生现代化。推动新农合制度由扩大范围转向提升质量；推动基本药物制度由全面覆盖转向规范实施；推动基层综合改革由创新机制转向巩固完善，公立医院改革由启动试点转向全面推进；推动基本公共卫生服务均等化，确保“人人享有基本医疗制度”目标的实现。

2.推进卫生项目建设。制订完善“十二五”医疗机构设置规划，优化全县医疗资源配置，把项目建设做为卫生事业发展的生命线来抓，以项目建设来改善医疗卫生条件，助推卫生事业发展。项目建设单位要成立专项领导小组，专人负责项目建设的各项工作。要创新思路，抢抓机遇，筹划建立全县卫生系统融资平台，3月份形成方案，力争6月份启动运行，以解决项目建设中资金来源问题。启动农村社区卫生服务站建站资金化债工作，为实现“镇村一体化”管理打下物质基础。

3.实施卫生惠民工程

一是放大新农合工作品牌。提高新农合筹资及参合水平，筹资金额增至365元，稳定参合率并力争达到全覆盖；科学制定和调整医疗费用补偿方案，扩大农民受益面，住院医药费政策范围内补偿比达75%，最高报销封顶线调增到12万元；完善农村重大疾病保障，将救治保障范围扩大到20个病种，确保符合救治条件人员全部纳入大病保障范围，实际报销比例达到70％；大力推进新农合支付方式改革，有效控制医药费用不合理增长；加强基金监管，防范基金风险，确保基金安全；加强对定点医疗机构服务行为和医疗费用监管，严肃查处套取新农合基金行为，遏制过度医疗和医药费用不合理增长。

二是做实基本公共卫生服务项目。加强疾病防控工作，进一步降低重大传染病总发病率。推进预防接种数字化门诊建设和儿童保健门诊规范化建设，力争服务人口5万人以上的镇全部建成数字化门诊。提高重性精神疾病救治管理工作质量，实现解锁20名重性精神病人的目标任务。进一步规范卫生行政许可服务，提升行政审批效能。深化“数字卫监”应用，强化卫生监督网格督导和协管服务，开展食品安全示范县、示范街、示范单位创建活动。巩固甲等妇幼保健所创建成果，积极开展妇幼卫生先进县创建活动，推进国家级“两癌”检查试点工作，高质量完成“两癌”检查2.5万人。要加强居民健康档案建设及应用管理，保证信息的完整性、实时性和准确性。规范老年人健康管理，老年人健康体检率达99％以上。完善社区卫生服务“镇村一体化”管理模式，全面实施家庭医生制度，引导掘港中心卫生院有序转型，推进城区社区卫生服务站建设。强化卫生城市、卫生镇村长效管理，大力推进卫生镇、卫生村创建，完成农村改厕3万座项目任务，开展城乡环境整治行动，落实过程考核和结果运用。进一步提升基本公共卫生服务项目规范化管理水平，确保高分通过省级考核和国家核查。

三是创建全省慢病示范区。以创建省级慢病防控示范区为抓手，强化各项慢病综合干预措施，形成以“政府领导，部门协作，社会参与”的慢病防控体系。细化责任分工，加大工作力度，从工作、活动、资料、特色等方面做好慢病综合防控示范区创建工作，有效控制慢病发病率，提高人群生活质量，确保成功创建。

四是推进免费婚检工作。充分利用各类媒体，广泛开展宣传，提高适龄青年对免费婚检工作的知晓率和认可度。同时，积极主动与民政部门对接，实现与计生部门互补，努力实现免费婚检率80％的目标。

（四）创新三个机制

1.目标管理机制。本着科学、合理、客观公正的原则，突出重点，合理确定考核方法及计分办法，做到定量与定性相结合、年终考核与平时工作相结合，平时考核由卫生局各职能科室负责，集中考核由卫生局在年终统一组织开展，力求使考核结果能客观、真实地反映各地各单位的实际工作业绩和水平，其中廉政建设、计划生育、安全生产和社会管理综合治理等实行“一票否决”。

2.绩效考核机制。参照省市卫生行政部门对所属单位和单位负责人任期目标考核办法，建立科学合理考核机制。在综合目标考核的基础上，对服务数量、质量、效果和医德医风、重点及关键性指标进行细化量化，重点突出重点学科建设、单位效益提升、总资产增长、负债率降低等方面，实行“双考核，双挂钩”的绩效考核制度，坚持体现效率优先兼顾公平，逐步形成按业绩取酬、多劳多得、优劳优酬新的收入分配体系。

3.现代信息管理机制。立足县情，进一步加强调研，4月份制定完善区域卫生信息平台建设方案。以信息平台为基础，加快推动应用居民健康卡，借助信息平台完成健康数据的自动归档，实现对疾病从预防到治疗的全面系统干预和对居民个性化的连续、动态、全程健康管理，更好地服务群众健康。

（五）提升三个能力

1.卫生服务能力。进一步推动县级医院、中心级医院、镇卫生院、改制医院、社区卫生服务机构等梯次错位发展，以“建名院、创名科、树名医”为抓手，改善全县区域医疗服务技术水平，尽快使县域内群众就诊率提高到90％。县二级以上医院开展二级医院评审工作确保顺利通过，县中医院努力争创三级乙等医院。继续开展“三好一满意”活动，落实“优质护理服务示范工程”，推进以质量为核心的医疗服务管理，建立以质量为重点的医疗服务评价系统、信息公示和医疗风险预警系统；建立医疗技术临床应用准入制度，完善院内感染管理规范，加大院感监管力度；完善临床诊疗技术规范，提高医疗技术，规范医疗行为，确保医疗安全，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。巩固全国农村中医药工作先进单位创建成果，认真实施中医“青苗培养工程”，优先发展中医药特色专科。

2.卫生管理能力。不断强化行业管理，实现全县卫生系统安全稳定。适时调整部分医疗卫生单位领导班子，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。加强后备干部选拔、培养、管理和使用。对乡镇卫生院院长、后备干部适时进行行政管理培训。

3.卫生执法能力。加大卫生执法装备建设力度，强化依法行政理念，健全岗位责任制，完善行政执法监督制约机制和行政执法责任制度，规范餐饮食品安全、公共场所卫生、医疗机构、传染病防治等卫生监督行为，完善医疗机构不良执业行为记分管理，加大对医疗机构的监管力度，严厉打击非法行医，坚决取缔无证行医，防范不具备执业资格的人员执业，规范异地执业和超范围行医，建立对医疗市场的长效管理机制；加强日常监督执法、综合执法及专项整治力度，严格执法、文明执法，做到服务与监督并重，把卫生行政执法工作做好做实，提升卫生执法能力。

（六）强化三个建设

1.党风廉政建设。深化党务政务公开工作，推进学习型领导班子和学习型干部队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，深入开展创先争优活动和廉政文化“三进”活动，健全“三重一大”集体讨论、领导干部谈话、述职述廉、医德医风考评、处方点评、合理用药检查通报等各项规章制度。完善惩防体系建设，加强医疗全过程管理，深化廉政风险防控岗位教育和监督员制度，健全教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制；巩固“无红包”医院创建成果，严肃查处各种经济往来中的商业贿赂案件，维护“阳光卫生”形象。

2.医德医风建设。建立医务人员医德医风档案管理制度，实施动态管理，强化考评考核。实行行风督查暗访，设立群众督查员，对医疗机构行风情况进行暗访，对发现的问题及时处理解决。建立过错责任追究制度，对因服务态度差、责任心不强、沟通不到位、违反工作制度等原因引发投诉、纠纷及被媒体曝光、上级通报等情况的责任人要进行通报、严肃处理。

3.卫生文化建设。加强卫生文化品牌建设，弘扬卫生价值观念和行为理念，充分利用“两台一报”和如东党政网平台，广泛宣传卫生系统先进典型人物。加强卫生文化阵地建设，继续举办“卫生文化节”，丰富职工业余文化生活；着力彰显“卫生系统爱心天使服务队”品牌，积极开展社会服务、送医下乡、访贫问苦、结对帮扶等活动，提高卫生工作的影响力；发掘卫生优良传统，营造卫生系统精神文明建设的浓厚氛围。