关于印发2015年全县卫生计生工作计划的通知
各医疗卫生计生单位：
现将2015年全县卫生计生工作计划印发给你们，请结合实际，贯彻执行。
附件：2015年全县卫生计生工作计划
如东县卫生和计划生育委员会
2015年3月10日
附件：
2015年全县卫生计生工作计划
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会及省、市、县相关要求为指导，以各项法律法规和规章制度为准则，进一步巩固“党的群众路线教育实践活动”成果，以“推进民生幸福工程和建设现代医疗卫生体系”为抓手，深入开展“法治卫计年、整改落实年、突破创新年、融合发展年”活动，以“四个平台”（即：卫计基础平台、民生底线平台、能力提升平台、惠民利民平台）建设为主线，不断提升卫计惠民、服务便民和医疗利民能力，不断促进卫生计生事业有序发展，为全县百万人民健康服务，为全县经济社会又好又快发展服务。
二、目标任务
1.大力开展法治卫计建设，严格按章办事、依法行事、规范行医，杜绝感情办事、人情执法等现象，深入开展法治医院创建工作，力争法治医院创建率不低于80%；
2.加快构建现代医疗服务体系，深入推进医药卫生体制改革，继续推动县级公立医院改革，加大中心级以上医疗单位领办新建镇卫生院和政府办乡镇卫生院（中心卫生院）领办村卫生室工作力度，全面提升新建镇卫生院和村卫生室的医疗服务能力；根据国家、省、市统一部署，推进“建设群众满意的乡镇卫生院”活动深入开展，力争省级示范乡镇卫生院率先通过省、市“群众满意的乡镇卫生院”评估验收。继续推进省级示范村卫生室创建工作，年内力争创成3个；
3.加强医疗服务信息化建设，全面推进电子病历开发应用，积极开展电子病历评估，县人民医院年内要全面建成符合国家和省卫计委规定的必备功能要求的电子病历系统；
4.继续实施基层中医药服务能力提升工程，加强中医药队伍建设，达到95%的乡镇卫生院配备2名以上合格的中医药人员和90%的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生，为全县村卫生室配备相应的中医理疗设备，积极推进中医药综合服务区建设，年内努力争取2-3家通过验收；
5.不断完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到人均480元，参合率力争全覆盖，政策内住院补偿比例达到75％以上，提升乡村卫生机构服务利用率，乡镇卫生院住院人次占比提高2—3个百分点，县外住院人次占比控制在15%以内，次均住院费用增幅控制在5%以内；
6.大力推进县城区社区卫生服务体系建设，切实解决县城区居民基本医疗和基本公共卫生服务空白问题，力争使县城区社区卫生服务体系健全率达60%；
7.深入开展爱国卫生运动，年内确保再创成1个江苏省卫生镇,30%以上的村创建成江苏省卫生村，完成农村改厕2万座，积极争创国家卫生城市，确保年内创建成功；
8.认真开展“十二五”创建活动。结合省市要求，对照“十二五”人口协调发展先进县创建目标，全面落实和完善各项工作，确保“十二五”创建工作成功；
9.加大卫生监督执法力度，推进“数字卫监”建设，行政许可及时率100%，群众举报投诉及时处理率100%；
10.加强疾病预防控制，努力降低传染病发病率；推进居民健康卡发放和使用，促进健康档案与各项公共卫生服务和基层诊疗服务有效衔接；为重点人群建立健康档案，全面建档率≥85%，电子化建档率≥85%，重点人群健康档案更新率100%，健康档案真实性、完整性100%；
11.完成区域卫生信息基础建设工作，建设覆盖全县公共卫生服务机构、基层医疗机构、社区卫生服务机构的卫生信息专用信息网络，初步实现以居民健康档案、电子病历为核心的区域卫生信息平台的基础服务与应用基础；
12.深入开展“平安法治医院”创建活动，有效降低医疗差错，严防医疗事故发生，积极引导医疗纠纷处置法制化，不断缓解医患关系紧张趋势，确保医疗纠纷调处及时率达100%；
13.加强党风廉政建设和行业作风建设，积极争创各级文明行业、文明单位荣誉称号；
14.加强社会治安综合治理和安全生产工作，杜绝重特大事故发生；信访件办结率100%，及时率达100%；
15.做好基层定向生的委培工作，进一步为基层医院及村卫生室储备人才，解决基层实用型卫生人才严重匮乏的问题并做好定向生的安置工作；
16.推进重点基建工程建设。县中医院迁建工程完成配套设施安装并进行内部装修，年内完成投资8500万元；县人院外科大楼项目主体结构封顶，年内完成投资8000万元；县第四人民医院原地改扩建项目医技楼完工，综合楼一期开工，年内完成投资1200万元；推进县城区社区卫生服务中心改造工作，年内完成投资100万元；
17.完成县委县政府其他指令性任务。
三、重点工作和主要措施
（一）努力夯实卫计基础平台
1.不断加强基层卫生工作。以加强卫生应急示范县、慢病综合防控示范区、数字化预防接种门诊和数字化儿童保健门诊等工作的长效管理与建设为抓手，全面做好疾病预防控和儿童保健工作。着力做好肝炎、结核病、重性精神病、肿瘤、艾滋病、血吸虫病等重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置工作，加强医防合作，完善疾控机构、医疗机构和基层医疗卫生单位“三位一体”的结核病防治服务体系；全面落实艾滋病防控措施，努力遏制重点人群疫情快速上升的势头，继续保持艾滋病低流行水平；继续推进数字化预防接种门诊和数字化儿童保健门诊建设，继续保持高水平的常规免疫接种率，确保以镇为单位乙肝疫苗、卡介苗等11种国家免疫规划疫苗全程合格接种率≥90%，强化免疫和群体性接种率≥95%；规范居民健康档案信息采集，推进居民健康卡发放和使用，全面建档率≥85%，电子化建档率≥85%，重点人群健康档案更新率100%，健康档案真实性、完整性100%，促进健康档案与各项公共卫生服务和基层诊疗服务有效衔接；积极落实慢性病综合干预措施，省级慢性病综合防控工作常态化；35岁以上人群门诊首诊测血压比例≥95%，高血压、糖尿病患者的规范管理率≥90%，高血压、糖尿病患者的控制率≥50%；加大健康教育和健康促进工作力度，进一步推进全面健康方式行动，努力提升居民卫生防病和自我保健意识，夯实疾病预防控制工作基础。不断提高卫生监督水平。着力加强公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校综合卫生监督、放射诊疗卫生、消毒卫生、传染病防治监督和医疗服务监管工作，推动卫生监督工作迈上新台阶；加强卫生监督队伍建设，建立健全人员培训、应急演练、常态管理等制度机制，提高突发公共卫生事件应对能力；深入推进移动执法，全面推进行政权力网上公开运行系统、省卫生监督信息管理系统和移动执法工作；努力提升卫生监督技术含量，充分发挥快检设备在卫生监管中的前沿技术支撑作用，加强对快检设备的学习与使用，提升执法手段的科学性、有效性和快捷性。推进区域医疗卫生资源整合，将驻镇卫生所预防接种、儿童保健、妇女保健等与临床有关的职能调整到各镇中心卫生院，与医院相关职能科室整合，进一步提升服务能力和强化服务延续性；推进政府办中心卫生院领办村卫生室工作，领办率达80%以上；继续开展乡镇卫生院健康管理团队服务，每个镇不少于两个团队，每个团队每个月活动不少于两次。加强0-6岁儿童、孕产妇健康管理服务项目的执行和督导，重点抓好对高危孕产妇、高危婴幼儿和体弱儿的筛选、评估、干预、转诊、专案管理，提高流动孕产妇、流动儿童的保健管理率，提高早孕建卡率、五次规范产检率；规范实施重大妇幼卫生服务项目，确保我县各重大妇幼卫生服务项目任务完成率达到100%；农村孕产妇住院分娩补助人均不低于500元、农村妇女“两癌”检查项目人均补助标准128元；强化农村妇女免费补服叶酸规范管理，确保目标人群补服叶酸知识知晓率、叶酸服用依从率显著提高；“两癌”检查项目严格按方案要求配备人员、设备；加强托幼机构卫生保健业务指导和监督检查，提高托幼机构卫生保健管理水平，在册托幼机构卫生保健合格率达到100%。
2.全面加强卫计人才队伍建设。认真做好卫计人才调研工作并制定科学合理的人才引进计划；精心组织全县卫计人才招聘工作，进一步加大高素质、高学历卫生技术人才的引进力度；采取公开招聘、柔性引进等手段，鼓励和支持开展与县外高水平医疗机构合作项目，吸引高层次人才来我县工作，通过传、帮、带等方法，提升卫计人才队伍整体服务水平；做好每年两次县内卫计人才招聘和赴院校专场招聘工作；做好基层定向生的委培工作，进一步为基层医院及村卫生室储备人才，解决基层实用型卫计人才严重匮乏的问题并做好定向生的安置工作。
3.大力开展法治卫计建设。严格按章办事、依法行事、规范行医，杜绝感情办事、人情执法等现象，深入开展法治医院创建工作，按照“季度自评、半年初评、年终考评”的办法，积极开展法治医院创建工作，力争创建率不低于80%；做好再生育审批工作，依法征收社会抚养费，坚持“一票否决”制度，规范社会抚养费管理，加大对社会抚养费征收的监督检查，严肃查处违法违规行为；大力开展计生基层文明执法活动，抓好协会建设，全力推进计生基层群众自治行动；通过法治卫计建设使全系统各单位的依法治理工作取得明显实效，各项工作均纳入法治化、制度化管理，各项机制、制度进一步完善，全系统依法治理的氛围进一步浓厚。
4.按序推进基础设施建设。结合机构改革，充分整合基层资源，在卫生计生县级机关有效融合的基础上，做好县妇幼保健所与县计生指导站，及各驻镇卫生所和镇计生服务站的融合工作，进一步稳定和加强基层卫计工作网络和队伍建设的力度，明确职责划分，健全工作机制；按照社会事业目标考核细则的要求，序时推进各项基础设施建设工程。县中医院迁建工程年内完成投资8500万元；县人院外科大楼项目主体结构封顶，年内完成投资8000万元；县第四人民医院原地翻建项目医技楼完工，综合楼一期开工，年内完成投资1200万元；完成岔河镇中心卫生院住院楼和污水改造及掘港镇中心卫生院改扩建工程；岔河镇中心卫生院急诊科业务用房新建工程主体结构完工；丰利镇中心卫生院住院楼扩建及业务用房扩建装潢工程主体结构完工。
（二）全力安稳民生底线平台
1.确保医疗质量安全。巩固“医疗质量万里行”活动成果，强化院长为医疗质量安全第一责任人的责任，以抓好医疗核心制度落实、临床路径管理、医院药事管理、血液质量安全管理和质量控制中心建设为突破口，进一步完善院内和行业内医疗质量控制组织和制度体系，坚持依法治医，严格要素准入，落实制度规范标准，推进医疗管理精细化，努力形成医疗质量持续改进机制，提升医疗质量，确保医疗安全。
2.做好卫生应急工作。进一步提高卫生应急处置能力和水平，着重做好埃博拉疫情防控工作，完善突发公共卫生事件的应急处置机制和 120急救体系，提高协同运作能力；积极争取上级政策和资金支持，以人院、中医院为龙头，配备储备相应的应急器材、物资及药品，做到有备无患，加强急救医疗服务体系、医院发热门诊、肠道门诊、急诊科、感染性疾病科、负压病房等规范化建设，加强院前急救、医院急诊科、ICU、职业病科等相关专业的人员培训，确保突发公共卫生事件一旦发生，立即启动突发公共卫生事件应急处置预案，迅速组织救治和调查处理。
3.确保医疗卫生机构内部安全。重点加强内部消防安全、麻毒生物制剂、特种设备及重点部位管理，以消防设施的使用状况及用火用电等规章制度的执行情况为重点，积极开展人员密集场所消防安全专项治理，对现有建筑基础设施不符合安全要求的，在消防部门的指导下，全面督促整改到位，努力消除安全隐患；对毒麻、精神类药品实行“五专”管理，安全防范措施到位；药房药库及重点科室要达到“三铁一器”标准，各类视频监控及报警设备运行良好；重视特种设备的安全管理，严格操作规程，加强维护保养，确保特种设备在操作、使用、维护过程中的安全。
4.努力构建和谐医患关系。以平安医院创建为抓手，督促各单位认真落实医疗安全防范的各项规章，切实增强依法行医、安全行医的意识，狠抓医疗质量管理，减少医疗差错，杜绝医疗事故，保证正常的医疗服务；继续深入开展医疗安全教育，着力提高医护人员的业务素质和道德素养；制订医疗纠纷责任认定和责任追究办法，组建有权威的评审专家组，对相关纠纷进行责任认定，对院方及医生本人确实存在过失的，根据认定结果给予医生本人和医院一定的责任追究，从内部管理上进一步减少医患纠纷的发生概率；加强对患者的管理和疏导工作，认真做好医疗纠纷投诉的接待工作，及时化解和妥善处理各种医疗纠纷。
5.继续落实计生惠民政策。继续实施计生家庭奖励扶助、特别扶助、城镇企业持证退休职工及无业人员一次性奖励等政策，确保政策落实到位。加强计划生育特殊困难家庭扶助关怀。结合上级即将出台的文件及要求，积极探索以推进落实计划生育特殊家庭养老保障、医疗保障、精神慰藉三大帮扶需求为重点，统筹协调、联动配合的计划生育特殊家庭帮扶体系；积极为失独家庭购买保险服务。
6.努力提高人口出生率。加强宣传引导。继续深入推进按政策有计划再生育行动，优化宣传内容和宣传方式，引导符合政策生育的夫妻按政策有计划再生育，提高人口出生率，优化人口结构。加强生育服务。针对补偿性生育导致的高龄产妇增多等情况，加强生育技术服务指导。大力普及孕前优生知识，预防高危妊娠，减少出生缺陷，提高出生人口素质。
7.着力加强反腐倡廉建设。在对廉政风险点排查的基础上，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。采取党课教育和案例警示等方式，深入开展理想信念、党的优良传统、社会主义荣辱观和廉洁自律学教活动，引导党员干部自觉增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，推进重点岗位工作人员轮岗制度的实施，大力抓好纠风工作，进一步完善领导班子和班子成员的综合考核评价制度，继续推行党务公开制度，接受党内外群众监督。
（三）大力筑牢能力提升平台
1.不断提升医疗机构服务能力。以二级医院能力建设为主要着力点，以一级医院、村卫生室为基础，提高医疗技术水平，提升医疗服务能力，加快医疗事业全面发展；全面推进电子病历开发应用，积极开展电子病历评估，县人民医院年内全面建成符合卫生部和省厅规定的必备功能要求的电子病历系统，不断完善电子病历医疗、服务、管理三大功能；深化卫生支农工作，加大对中心级医院、乡镇卫生院薄弱科室的扶持力度；加强对一级医院、社区卫生服务站、门诊部及诊所等基层卫生机构的质量管理，加强培训考核，提高诊治常见病、多发病的能力及水平。
2.努力改善医疗护理服务质量。继续深入开展“三好一满意”活动，抓巩固、促提高、创品牌，全面落实改善医疗服务24条措施。对照国家卫生计生委“群众满意的乡镇卫生院”的“五大标准”，重点围绕“六个方面”查找不足，整改提高，组织推进群众满意的乡镇卫生院建设，力争省级示范乡镇卫生院率先通过省、市评估验收。全面促进人文医院建设，推进优质护理示范工程，推出一批便民利民措施，打造一批人文服务亮点，培养一批先进典型；二级公立医院全面开展预约诊疗服务，二级公立医院专家门诊就诊患者预约率达到40%以上，出院病人复诊预约率达到100%；积极推行门诊服务窗口和诊室弹性排班、分层分科分区挂号、候诊、交费、取药、全日制专家门诊、无假日门诊、无假日检查、大型检查一日报告、自助打印检验检查结果报告、电话随访等被证明行之有效的方便患者就医的各类措施；提高优质护理服务内涵，以落实临床护理人力配备、完善责任护士制度、规范开展分级护理服务为三大重点，深入实施“优质护理服务示范工程”，继续开展“年轻护士素质提高行动”；落实护理垂直管理、同工同酬等改善护理服务的各项保障政策和措施，力争护理服务满意度达到95%以上。
3.继续提升基层中医药服务能力。加强县中医院建设和综合医院中医科、中药房建设，加强中医药队伍建设，达到95%的乡镇卫生院配备2名以上合格的中医药人员和90%的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生；加强市级示范中医科建设，并力争申报成功1-2个省级示范中医科，县中医院加强市级中医重点专科建设；为全县村卫生室配备相应的中医理疗设备，积极推进中医药综合服务区建设，年内努力争取2-3家通过验收。
4.提升村级医疗卫生机构服务能力。推进村卫生室建设资金偿还工作，村卫生室建设资金偿还率达60%以上；继续推进省级示范村卫生室创建，力争年内再建成3个省级示范村卫生室。探索、制定乡村医生“实用技能务实进修”制度，开展乡村医生免费培训工作，年度累计培训时间不少于2周，合理安排在村卫生室工作的乡镇执业助理医师及以上人员到中心级卫生院进修学习，提升村卫生室在常见病、多发病诊疗能力和慢性病的管理水平。结合乡村医生签约服务试点和居民健康服务需求，进一步拓展乡村医生签约服务内容，在国家规定开展的免费服务项目基础上，延伸个性化、多样化的有偿服务项目，以满足广大居民不同层次的健康服务需求。
5.不断完善卫生信息功能。进一步搭建区域卫生信息化基础的平台环境，建设覆盖全县公共卫生服务机构、基层医疗机构、社区卫生服务机构的卫生信息专用信息网络，初步实现以居民健康档案、电子病历为核心的区域卫生信息平台的基础服务与应用基础；以区域卫生信息平台相关数据、接口规范为标准，加强以电子病历为基础的医院信息系统建设以及物联网的运用，增加平台中与医院信息系统相关的功能模块、业务系统并对第一阶段所建系统进行完善，做到平台与医院、医院与医院之间数据完整的互联互通，实现对区域内卫生业务系统的全面整合。
6.深化县级公立医院改革成果。进一步优化医院内部管理，加强医院核算、节约运行成本，从医院本身化解一部分因改革带来的收入压力，通过提升医务人员的服务价格，体现医务人员的自身价值，有利于引导医务人员树立正确的价值观，进一步提升主人翁意识，促进医院运行向更好的方向发展；落实政府对县级公立医院基本建设和大型设备购置等6个方面投入政策；继续探索中心级卫生院改革的路径和方法。
7.提升计划生育优质服务水平。根据群众实际需求，不断改进服务内容和服务方式，做到服务内容群众欢迎，服务方式简易可行。提高免费孕前优生健康检查质量。根据东政办发〔2014〕124号《关于印发如东县免费婚前医学检查实施办法的通知》文件要求，加强与民政部门的协同，年内完成免费孕检目标人群3000对，实现目标人群覆盖率80%、提高孕检质量，实现质控体系达标率100%。
（四）致力优化惠民利民平台
1.进一步提升新农合惠民率。提高新农合筹资及参合水平，人均筹资标准增至480元，稳定参合率并力争达到全覆盖；科学制定和调整医疗费用补偿方案，扩大农民受益面，住院医药费政策范围内报付比达75%；提高新农合基金使用效益，提升乡村卫生机构服务利用率，乡镇卫生院住院人次占比提高2—3个百分点，县外住院人次占比控制在15%以内，次均住院费用增幅控制在5%以内；全面落实农村重大疾病保障惠民政策，开展肺癌、终末期肾病等21类重大疾病医疗保障工作；继续推行住院费用按病种付费与按床日付费等相结合的混合支付方式改革，通过试行对目前的混合支付方式改革方案进行及时调整，建立科学合理的考核指标体系，增强改革的实效性；积极推进商业保险机构参与新农合大病保险的经办业务，努力探索商业补充医疗保险，鼓励商业保险机构在承办好大病保险业务的基础上，提供多样化的健康保险产品。
2.全力构建县城区社区卫生服务体系。推进县城区社区卫生服务中心建设，结合县城区域发展规划，配套推进社区卫生服务站规划设置，年内建成标准化的社区卫生服务站6个，逐步完善县城区社区卫生服务网络。社区卫生服务中心和社区卫生服务站100%配备和使用基本药物，承担县城区居民的基本医疗和基本公共卫生服务任务。完善县城区社区卫生服务机构绩效考核机制，促进县城区社区卫生服务工作逐步走上良性发展的轨道。
3.扎实开展爱国卫生工作。以创建国家卫生县城工作为引领，扎实开展卫生镇村创建、农村改厕及病媒生物防治工作，努力改善全县生产生活环境，年内完成无害化改厕20000座，结合前期各镇改厕覆盖率情况，力争使全县改厕覆盖率达到75%以上；力争未创建江苏省卫生镇的所有镇都创建成江苏省卫生镇，30%以上的村都创建成江苏省卫生村；开展好春季灭鼠，夏秋季灭蝇、灭蚊、灭蟑的“除四害”工作。
4.进一步转变基层卫生服务模式。推进家庭医生制度建设，县城社区卫生服务中心实施家庭医生制度，县城区重点人群签约率70%以上，社区预防保健服务人次比例稳定在75%以上、门急诊比例稳定在50%以上，门诊均次费用比县级医院低50%以上。在乡镇卫生院全面开展健康管理团队服务，加快基层卫生服务模式转变，推进乡村医生签约服务试点工作。促进中医药进乡村、进社区、进家庭，确保县城社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院、85%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。
5.努力提升工作效率，控制医疗费用。通过住院业务流程重组、急慢病分治、缩短术前和治疗前检查等待时间、患者住院前在门诊完成相关检查、双向转诊、检验检查结果同城互认等一切有效手段，完善相关政策保障措施，努力缩短平均住院日；深入推进检查检验结果同城互认，试行医嘱共享，落实“三合理”规范，实施临床路径管理。要建立临床用药和检验检查监控制度，及时发现并纠正不合理医疗行为，并与医务人员绩效考核挂钩。要通过各种行之有效的措施，力争使医院平均门诊人次诊疗费用和平均出院人次诊疗费用与上年基本持平。