局机关各科室、县文化市场综合执法大队：

现将《如东县文化广电和旅游局 2023 年行政执法监督工作

计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

如东县文化广电和旅游局

2023 年 3 月 23 日- 2 -

如东县文化广电和旅游局 2023 年行政执法

监督工作计划

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，促进严

格规范公正文明执法，持续优化文旅市场法治化营商环境，建设

更高水平文化市场综合执法队伍，根据《如东县2023年行政执法

监督工作计划》及县委、县政府相关部署要求，围绕县文广旅局

中心工作，制定本计划。

一、加强规范监督，优化文旅市场营商环境

1．规范实施裁量权基准。按照《国务院办公厅关于进一步

规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕

27号）和《省政府办公厅关于统筹推进行政裁量权基准制定和管

理工作的通知》（苏政办发〔2023〕1号）要求，规范实施国家、

省和市向社会公布的行政裁量权基准，在行政执法决定书中对裁

量权基准的适用情况予以明确，采取加强业务培训、开展执法监

督检查、探索行政裁量智能化等措施提高行政执法人员熟练运用

行政裁量权基准进行执法的能力。

2．规范实施“四张清单”。按照优化法治化营商环境要求，

及时了解掌握实施南通市文广旅局发布的不予行政处罚、从轻行

政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，- 3 -

加强柔性执法、精准执法。通过典型案例指导、规范流程指引、

细化标准应用等手段提升清单运用于执法实践的质量和效果，每

季度第一个月5日前向县司法局报送本地本部门上季度“四张清

单”实施情况。

3．规范行政执法委托。按照《南通市行政执法委托规定》

（市政府令第10号）要求，严格依法规范实施行政执法委托，委

托执法实施过程中，委托机关切实履行好对受委托组织办理受委

托事项的指导、监督职责。7月底前，完成行政执法委托清理规

范，对已经实施行政执法委托，但不符合法律、法规和规章规定

的，及时清理；对不符合规定、但确有必要继续实施的，及时依

法完善相关手续，在规定节点前未规范到位的不得继续实施。

二、加强制度监督，提升文化市场综合执法质量

4．强化落实“三项制度”。落实行政执法公示制度、执法

全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在行政许可、行

政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为事前、事中、事后

依法及时公开行政执法信息，做到行政执法信息公开透明；运用

文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决

定、送达执行等全过程进行记录并全面系统归档保存，做到执法

行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理；作出重大执

法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，

不得作出决定。10月底前对执法基础薄弱、执法矛盾较多以及与- 4 -

社会公众密切联系的领域和区域组织一次系统自查，对发现的问

题进行通报整改。

5．加强专项行动监督。围绕中心工作部署开展教育培训、

剧本娱乐场所、意识形态、未成年人保护、老年人权益保护等关

系群众切身利益的文旅市场重点领域行政执法监督专项行动，重

点整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明

等突出问题，对发现的问题进行通报整改。

6. 注重执法案卷评查。在本执法条线统一适用行政执法案

卷管理标准，严格按照标准制作、管理和保存行政执法案卷，规

范以“不见面”形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。

落实行政执法案卷评查制度，对照江苏省地方标准《行政执法案

卷制作及评查规范》（DB32/T4181-2021），年内至少组织开展2

次全类别（行政许可、行政处罚等）行政执法案卷评查活动，对

被评查案卷中的存在问题及时反馈，对评查中发现的问题及时归

纳总结，通报整改。

三、加强效能监督，提升文化市场综合执法能力

7．加强执法队伍建设。按照《江苏省行政执法证件管理办

法》（苏政发〔2023〕5号）要求，加强行政执法人员及辅助人

员队伍建设、管理。坚持业务导向，全面覆盖开展分级分类培训。

初次申领行政执法证人员集中学习不少于40学时，岗位实训不少

于120学时。每名行政执法（辅助）人员每年法律法规和业务能- 5 -

力培训不少于60学时，其中，业务知识、执法技能学时不少于60%，

学时完成率100%，考试合格率达到99%以上。进一步加强包容审

慎执法、行政裁量权基准运用和免罚轻罚清单实施培训，确保过

罚相当、尺度统一，年度相关培训不少于10学时。加强新修订的

文广旅法律法规规章的学习培训，做到及时学、全覆盖学。

8．用好执法监督平台。加大江苏省行政执法监督平台使用

力度，行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类执法信息

网上录入、执法活动网上监督、执法人员管理网上进行。重大行

政处罚决定等重大行政执法决定在决定作出后15日内通过江苏

省行政执法监督平台完成线上备案。

9．落实执法责任制。按照《江苏省行政执法监督办法》要

求，完善行政执法监督机制，加强对所属行政执法人员、受委托

执法单位、下级行政执法机关的监督、指导，严格落实行政执法

责任制。针对条线所属领域各类行政执法问题，每季度制发一期

执法监督情况通报，并抄送县司法局；所属执法领域发生在社会

面有不良影响执法事件的，应当向县司法局即时报送初步调查报

告，3日内报送完整调查报告；涉行政执法人员被采取强制措施

或追究责任的，应于被采取措施之日起7日内报告。

10. 深化文化市场综合执法考评任务落实。根据《江苏省文

化市场综合行政执法管理办法》(省政府令〔2020〕136号)和国

家省市关于文化市场综合执法改革要求，围绕落实意识形态工作- 6 -

责任制、管理办法宣传贯彻落实情况、案件办理、加强文旅部平

台应用、专项工作等方面，制定《文化市场综合执法考评细则》，

深化文化市场综合执法改革成效，确保国家文化安全和意识形态

安全。

四、有关要求

（一）行政执法监督工作由县文广旅局执法监督科具体组织

实施。行政执法监督采取听取情况报告、查阅资料、召开座谈会、

明察暗访、随同执法等方式进行；对重点事项、重点领域、新兴

业态的监督检查，县文广旅局将会同有关部门共同组织。

（二）各相关科室、县文化市场综合执法大队要结合贯彻落

实省、市、县关于规范行政执法程序和开展“三项制度”工作要

求等相关文件的精神，进一步规范行政执法行为，严格规范公正

文明执法，提高行政执法水平和质量，自觉接受行政执法监督。

（三）各相关科室、县文化市场综合执法大队应当根据本工

作计划部署，结合实际，落实行政执法监督检查要求，做好行政

执法规范化建设。