关于印发2024年全县文化广电和旅游

法治建设工作要点的通知

局机关各科室、各直属单位：

经研究，现将《2024年全县文化广电和旅游法治建设工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。

附件：2024年全县文化广电和旅游法治建设工作要点

如东县文化广电和旅游局

2024年7月2日

附件：

2024年全县文化广电和旅游法治建设工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实“八五”普法规划的关键一年。全县文化广电和旅游法治建设工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实中央、省、市、县关于法治建设决策部署，推进文广旅领域治理体系和治理能力现代化，充分发挥法治对全县文化广电和旅游高水平融合、高质量发展的引领、规范、保障作用，为谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章贡献文广旅力量。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，完善依法行政制度体系

1.深化法治理念。全面准确把握法治建设面临的新形势新任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治县实践有机结合，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，推动领导干部带头深学深悟。组织召开专题辅导、专题研讨等会议深化习近平法治思想学习，推动全系统掀起学习党的二十大和二十届二中全会精神、践行习近平法治思想热潮。

2.强化组织领导。发挥局法治建设工作领导小组职能，推动法治建设重要问题研判和解决。落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责、党组定期听取法治建设工作情况报告、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单等制度。

3.健全工作机制。把法治建设工作纳入本单位总体工作目标，纳入对直属单位、机关科室的综合绩效考核指标。积极参与各级法治示范点创建活动。进一步完善行政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效裁判，及时办复人民法院司法建议和检察机关检察建议。

4.完善制度体系。加强对职能转变、制度建设、科学民主决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。建立健全法律顾问制度，加强公职律师制度建设。强化依法治理意识，建立健全内部管理、民主决策、政务公开、效能建设、监督问责等各项管理制度，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理制度。

二、全面履行部门职能，提升服务能力和水平

5.全面履行法定职能。落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，完善部门行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单，明确权力事项、部门职责、职责边界、行政权力运行流程等，切实规范职责边界，确保职能权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效。

6.加大简政放权力度。常态化做好国务院和省、市政府取消、下放管理层级和委托事项的落实和衔接工作，对取消事项及时停止审批，推进权力事项清理优化和增速提效。不断精简办事材料，切实做好“减证便民”。推进文旅市场审批“一件事”改革和广电事项“一网通办”改革。做好赋权洋口镇审批事项的指导运行和评估工作。做好有关行政审批事项的下放、承接、委托工作，加强与行政审批部门的联动对接，防止“接不足、接不好”问题出现。

7. 持续优化政务服务。进一步压缩办事时限，政务服务事项承诺期限压缩率达到90%，其中行政许可事项承诺期限压缩率达到95%。不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能，事项“不见面”办理率达到100%。及时做好办事企业和群众回访工作，切实提高办事满意度，确保满意率不低于99%，提升企业和群众办事的便利度和获得感。积极投身政务服务综合标准化建设，严格服务标准执行，不断提升服务质量和效能。

三、健全行政决策机制，加强权力制约监督

8. 健全科学决策机制。认真落实《江苏省行政程序条例》《南通市重大行政决策程序规定》，明确重大决策范围、事项和规程，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评估等操作程序，切实规范重大行政决策行为。

9. 加强规范性文件管理。严格落实《南通市规范性文件合法性审查办法》，按照法定权限和程序制定规范性文件，做好规范性文件备案审查、合法性审查、评估等工作。开展规范性文件、政策性文件的清理工作，清理规范妨碍统一市场和公平竞争政策措施，继续做好与新法不相适应的规范性文件的清理修订工作。

10. 严格落实政务公开。严格依法主动公开和依申请公开政府信息。全面推进政务诚信建设，健全信息发布机制，坚持以公开为常态、不公开为例外，形成决策、执行、管理、服务、结果公开的常态化。抓好门户网站和新媒体等公开载体建设，全面提升网站信息发布、在线服务和互动交流水平。完善12345政府公共服务平台、县域治理联动平台投诉举报办理和反馈工作机制，畅通投诉、举报、信访渠道。加强行政行为自纠工作，完善行政调解机制，健全社会矛盾化解机制。

11. 认真办理建议提案。自觉接受人大代表和政协委员监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，完善工作机制，明确办理流程、时间、进度和质量要求，规范交办、承办、催办、审核、答复等各个环节，加强与代表委员的联系沟通，认真解决代表委员反映的问题，建议、提案按时办复率和满意率达100%，办理质量不断提高。

四、加强事中事后监管，规范行政执法行为

12. 优化审批与监管协调联动机制。深化“放管服”改革，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，完善“一批就管、审管联动”的制度体系和责任体系。整合内部资源，强化审批、监管和综合执法信息互通、协同联动，防止失位缺位。完善与审批部门审管联动机制，主动及时向审批部门推送涉批文件，确保各项法律法规政策执行落实到位；及时获取审批结果信息，将新增主体纳入监管。

13. 加强文化市场综合执法。落实《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》，常态化开展执法制度执行情况和执法问题回头看，充分听取人大政协、社会公众对执法工作的意见建议，不断提升执法水平。开展综合执法提质行动，围绕思想政治素质提升、执法业务技能提升等五大行动，进一步完善综合执法体制机制。加大执法检查力度，深化文娱领域、旅游市场秩序、网络文化市场、无证经营等专项整治，加强未成年人保护和版权保护工作。

14. 加强行政执法监督。落实《如东县2024年度行政执法监督工作计划》，制定《如东县文化广电和旅游局2024年度行政执法监督工作计划》，进一步加强行政执法监督，持续推动行政执法“三项制度”常态长效。加强行政执法管理和监督综合平台使用维护，按时报送执法统计年报。深化文化市场综合执法改革，加强综合执法考评，开展行政执法突出问题专项整治，推动行政执法与刑事司法相衔接。创新执法方式手段，充分运用技术监管中心，推动数字化监管平台建设，提升执法智慧化水平。动态调整文化市场综合执法行政处罚自由裁量细则标准和行政处罚事项指导目录并向社会公布。加强文化市场综合执法机构和队伍建设，开展行政执法人员培训标准化体系建设，提高执法服务质量，深入推进包容审慎执法，持续贯彻落实涉企轻罚免罚清单。开展行政执法合规指导，实施法治惠民，强化 “以案释法”。组织开展全县综合执法案卷抽查评审活动，开展重大行政处罚案件抽样核查和跟踪回访。

15. 创新行业监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。落实《2024年“双随机一公开”实施方案》，深化联合抽查，推进抽查结果与信用监管相衔接，不断提升抽查效能。依据《文化和旅游市场信用管理规定》《江苏省文化和旅游行业信用分级分类管理办法》《江苏省广播电视信用监管平台适用管理办法》等，推进文广旅市场主体分级分类监管。开展文旅市场失信主体认定，推进“信用关爱”和“三书同达”工作。

五、深入实施 “八五”普法，推进法治文化建设

16. 落实法治教育培训制度。落实推进法治建设第一责任人 职责，领导干部学法常态化，局党组理论学习中心组年度集体学 法不少于2次，坚持重大决策前专题学法，领导干部学法参训率达100%。公务员法律知识学习不少于60小时、行政执法人员法律知识更新学习培训不少于60课时。领导班子在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告，并自觉接受群众评议和监督。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，建立完善工作人员在岗法律知识培训制度。举办和参加各专业法治和执法人员培训班（详见附表：2024年度县文广旅局法治教育培训计划）。

17. “八五”普法规划“后半篇文章”。深入实施系统“八五”普法规划，立足职能，普及文广旅领域法律法规，围绕“三单两书”，开展丰富多彩的普法活动。加强宪法和民法典等法律、法规和规章的宣传贯彻。落实《县文广旅局2024年度普法工作计划》、年度“谁执法、谁普法”责任清单，提升对社会面普法效能。围绕文化遗产日、博物馆日、旅游日、国家宪法日等法治宣传节点开展群众喜闻乐见的普法活动。

18. 加强法治文化阵地建设。县图书馆、博物馆、文化馆和基层文化中心进一步充实、优化各类法治文化内容，开展学法用法演讲、法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。

19. 推进法治文化作品创作。把法治题材作品纳入艺术创作范围，开展剧本创作、展演展览以及传播交流推广，打造一批知识性、思想性、艺术性有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱的法治文化精品力作。

附表：

时间安排	学习内容	参加人员
一季度	新修订《行政复议法》	监管和执法人员
	《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》	监管和执法人员
	开展新闻出版行业相关法律法规培训	监管和执法人员
二季度	举办全域旅游建设专项培训班	全系统人员
	《民法典》《旅游法》	全系统人员
	《安全生产法》《江苏省安全生产条例》	监管和执法人员
三季度	习近平法治思想、习近平文化思想	党组理论学习中心组成员、 机关公务人员
	《行政处罚法》《行政许可法》	监管和执法人员
	《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《江苏省广播电视管理条例》	监管和执法人员
四季度	开展持证人员执法业务技能培训	执法人员
	《消防法》	监管和执法人员
	《宪法》	全系统人员
备注	1.局中心组每年2次集中学法, 公务员学法不少于60小时，做好学习笔记，年终统一组织考核； 2. 领导干部学法参训率达100%，年终开展述廉述法； 3. 积极参加全县法治宣传活动； 4. 公务员学法采取通过学习强国APP等线上平台进行与线下组织教育培训相结合，集中学习与自学相结合的方式，组织学法专题测试和全县公务员依法行政知识考试等线上考法活动，参考率100%，合格率100%； 5.学法活动可采取法治讲座、法治论坛、执法案例解析等形式。

2024年度县文广旅局法治教育培训计划