局机关各科室、各直属单位、各文化旅游经营单位：

经研究，现将《2023 年全县文化广电和旅游法治建设工作

要点》印发给你们，希认真贯彻执行。

附件：2023 年全县文化广电和旅游法治建设工作要点

如东县文化广电和旅游局

2023 年 5 月 26 日

2023年全县文化广电和旅游法治建设工作要点

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是

“十四五”文化和旅游发展规划和“八五”普法规划全面实施

的中期评估之年。全县文化广电和旅游法治建设工作总的思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、

省市、县关于法治建设决策部署，推进文广旅领域治理体系和治

理能力现代化，为全县文化广电和旅游高水平融合、高质量发展

营造良好法治环境。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，完善依法行政制度体系

1. 深化法治理念。全面准确把握法治建设面临的新形势新

任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治

思想、深化全面依法治县实践有机结合，做到一体学习领会、一

体指导实践、一体推动落实。把习近平法治思想作为中心组学习

党的二十大精神的重要内容，推动领导干部带头深学深悟。组织

召开专题辅导、专题研讨等会议深化习近平法治思想学习，推动

全系统掀起学习党的二十大精神、践行习近平法治思想热潮。

2. 强化组织领导。发挥局法治建设工作领导小组职能，强

- 3 -

化组织领导，推动法治建设重要问题研判和解决。落实党政负责

人履行推进依法行政法治建设第一责任人职责、党组定期听取法

治建设工作情况报告、领导干部学法用法和依法行政情况考察等

制度。

3. 健全工作机制。把法治建设工作纳入本单位总体工作目

标，纳入对直属单位、机关科室的综合绩效考核指标。积极参与

法治政府建设示范县和各级法治示范点创建活动。进一步完善行

政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效裁判，及

时办复人民法院司法建议。

4. 完善制度体系。加强对职能转变、制度建设、科学民主

决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。建立

健全法律顾问制度，加强公职律师制度建设。强化依法治理意识，

建立健全内部管理、民主决策、政务公开、效能建设、监督问责

等各项管理制度，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理制

度。

二、全面履行部门职能，提升服务能力和水平

5. 全面履行法定职能。落实《江苏省行政权力事项清单管

理办法》，完善部门行政权力清单、责任清单和公共服务事项清

单，明确权力事项、部门职责、职责边界、行政权力运行流程等，

切实规范职责边界，确保职能权界清晰、分工合理、权责一致、

运转高效。

- 4 -

6. 加大简政放权力度。常态化做好国务院和省、市政府取

消、下放管理层级和委托事项的落实和衔接工作，对取消事项及

时停止审批，推进权力事项清理优化和增速提效。不断精简办事

材料，切实做好“减证便民”。推进文旅市场审批“一件事”改

革和广电事项“一网通办”改革。做好赋权洋口镇审批事项的指

导运行和评估工作。做好有关行政审批事项的下放、承接、委托

工作，加强与行政审批部门的联动对接，防止“接不足、接不好”

问题出现。

7. 持续优化政务服务。进一步压缩办事时限，政务服务事

项承诺期限压缩率达到 90%，其中行政许可事项承诺期限压缩率

达到 95%。不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能，事项

不见面办理率达到 100%。落实政务服务“好差评”制度，不断

提高政务服务事项“好差评”比例。及时做好办事企业和群众回

访工作，切实提高办事满意度，确保“非常满意”和“满意”比

例不低于 95%，提升企业和群众办事的便利度和获得感。积极投

身政务服务综合标准化建设，严格服务标准执行，不断提升服务

质量和效能。

三、健全行政决策机制，加强权力制约监督

8. 健全科学决策机制。认真落实《江苏省行政程序规定》、

《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大决策范围、

事项和规程，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明

确。推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、

听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评

估等操作程序，切实规范重大行政决策行为。

9. 加强规范性文件管理。严格落实《江苏省行政规范性文

件管理规定》《南通市规范性文件合法性审查办法》，修订局规

范性文件管理制度，按照法定权限和程序制定规范性文件，做好

规范性文件备案审查、合法性审查、评估等工作。做好规范性文

件、政策性文件的清理工作，清理规范妨碍统一市场和公平竞争

政策措施，继续做好与新法不相适应的规范性文件的清理修订工

作。

10. 严格落实政务公开。严格依法主动公开和依申请公开政

府信息。全面推进政务诚信建设，健全信息发布机制，坚持以公

开为常态、不公开为例外，形成决策、执行、管理、服务、结果

公开的常态化。抓好门户网站和新媒体等公开载体建设，全面提

升网站信息发布、在线服务和互动交流水平，持续打造智慧文旅

平台。完善 12345 政府公共服务平台、县域治理联动平台投诉举

报办理和反馈工作机制，畅通投诉、举报、信访渠道。加强行政

行为自纠工作，健全行政调解机制，健全社会矛盾化解机制。

11. 认真办理建议提案。自觉接受人大代表和政协委员监督，

认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，完善工作机

制，明确办理流程、时间、进度和质量要求，规范交办、承办、

催办、审核、答复等各个环节，加强与代表委员的联系沟通，认

真解决代表委员反映的问题，建议提案按时办复率达 100%，办

理质量不断提高。

四、加强事中事后监管，规范行政执法行为

12. 优化审批与监管协调联动机制。深化“放管服”改革，

按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，完善“一批就管、

审管联动”的制度体系和责任体系。整合内部资源，强化审批、

监管和综合执法信息互通、协同联动，防止失位缺位。完善与审

批部门审管联动机制，主动及时向审批部门推送涉批文件，确保

各项法律法规政策执行落实到位；及时获取审批结果信息，将新

增主体纳入监管。组织开展“放管服”督察等活动，不断规范审

批监管行为。

13. 加强文化市场综合执法。深化“厚植为民情怀、提高执

法水平”主题教育和依法行政专项巡察整改成效，常态化开展执

法制度执行情况和执法问题回头看，充分听取人大政协、社会公

众对执法工作的意见建议，不断提升执法水平。开展执法“先锋”

系列行动，坚持公正文明执法，聚焦重点领域和要害问题，开展

专项执法行动，依法打击文化市场违法违规经营活动，净化文化

市场环境。深化文化市场综合执法改革，创新执法方式手段，充

分运用技术监管中心，推动数字化监管平台建设，探索新业态执

法监管，提高执法监管工作质效。开展业务技能培训和岗位练兵，

- 7 -

加强区域和部门执法协作，以更高标准锻造“政治坚定、行为规

范、业务精通、作风过硬”的文化铁军。

14. 加强行政执法监督。落实《如东县 2023 年度行政执法

监督工作计划》，制定《如东县文化广电和旅游局 2023 年度行

政执法监督工作计划》，进一步加强行政执法监督，持续推动行

政执法“三项制度”常态长效。加强行政执法管理和监督综合平

台使用维护，按时报送执法统计年报。修订文化市场综合执法行

政处罚自由裁量细则标准和行政处罚事项指导目录并向社会公

布。加强文化市场综合执法机构和队伍建设，开展行政执法人员

培训标准化体系建设，提高执法服务水平，健全现代文旅市场体

系。组织开展全县综合执法案卷抽查评审活动，开展重大行政处

罚案件抽样核查和跟踪回访。全面推行柔性执法，持续贯彻落实

涉企轻罚免罚清单。落实企业行政合规指导清单，加强执法服务。

15. 创新行业监管方式。探索适合新业态的包容审慎监管模

式，助力经济社会发展。不断健全以“双随机、一公开”监管为

基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机

制。落实《2023 年“双随机、一公开”实施方案》，不断提升抽

查效能。依据《文化和旅游市场信用管理规定》《江苏省文化和

旅游行业信用分级分类管理办法》，推进旅游企业分级分类监管。

开展文旅市场“红名单”评定和失信主体认定，推进“信用关爱”

工作。

- 8 -

五、深入实施 “八五”普法，推进法治文化建设

16. 落实法治教育培训制度。局制定年度法治培训计划，党

组书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，作学法表率。

局机关和直属单位支部每年2次集中学法，坚持重大决策前专题

学法，领导干部学法参训率达100%。公务员法律知识学习不少于

60小时、行政执法人员法律知识更新学习培训不少于60课时。领

导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大

事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告，

并自觉接受群众评议和监督。把法治教育纳入干部教育培训总体

规划，建立完善工作人员在岗法律知识培训制度。举办和参加各

专业法制和执法人员培训班（详见附表：2023年度县文广旅局法

治教育培训计划）。

17. 做好“八五”普法规划实施。深入实施系统“八五”普

法规划，立足职能，普及文广旅领域法律法规，围绕“三单两书”，

开展丰富多彩的普法活动。加强宪法和民法典等法律、法规和规

章的宣传贯彻。落实《县文广旅局2023年度普法工作计划》、年

度“谁执法、谁普法”责任清单，提升对社会面普法效能。围绕

文化遗产日、博物馆日、旅游日、国家宪法日等法治宣传节点开

展群众喜闻乐见的普法活动。依据《如东县法治宣传教育第八个

五年 规划实施评估细则》，做好规划实施中期评估工作。

18. 加强法治文化阵地建设。县图书馆、博物馆、文化馆和

基层文化中心进一步充实、优化各类法治文化内容，开展学法用

法演讲、法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图

书阅读等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务

项目。

19. 推进法治文化作品创作。把法治题材作品纳入艺术创作

范围，开展剧本创作、展演展览以及传播交流推广，打造一批知

识性、思想性、艺术性有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱

的法治文化精品力作。

2023 年度县文广旅局法治教育培训计划.png