局机关各科室、县文化市场综合执法大队：

现将《如东县文化广电和旅游局 2022 年行政执法监督工作

计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

如东县文化广电和旅游局

2022 年 7 月 20 日—2—

如东县文化广电和旅游局 2022 年

行政执法监督工作计划

为加强对全县文化市场综合行政执法工作的综合监督，进一

步规范执法行为，推进依法行政、加强法治政府建设，突出实战

牵引、问题导向，持续推动严格规范公正文明执法，助推全县文

旅行业高质量发展，根据《如东县 2022 年行政执法监督工作计

划》及县委、县政府相关部署要求，制定本计划。

一、计划安排

（一）强化行政执法队伍和人员能力建设。长效推进执法机

关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，严把执法人员资

格准入关，严格执行亮证执法，严禁“第三方”外包机构直接进

行执法。巩固文化市场综合执法人员培训标准化体系建设试点成

果，进一步推动文化市场综合执法人员分级分类培训工作，行政

执法人员每人每年不少于30学时的专业业务知识和30学时的法

律法规培训。综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、技能

竞赛等方式，营造 “比、学、赶、超”的学习氛围，通过全方

位业务培训和考核，全面提高执法人员的业务能力和综合素质。

（时间安排：全年，加强日常监督）

（二）加大行政执法对法治化营商环境保障力度。深入推行

包容审慎柔性执法。通过开展行政处罚案卷的抽查、评查等活动，—3—

加强行政处罚自由裁量基准适用的监督和指导，通过法制审核及

时对自由裁量基准使用不当的予以纠正，确保行政处罚案件的合

法性、公正性。探索实行执法“包容期”，“包容期”内推行柔性

执法，通过建议、指导、约谈、教育、告诫、回访等方式引导市

场主体依法依规开展生产经营活动。探索针对疫情常态化情况下

文旅市场经营困难群体的执法教育制度，注重教育在前、处罚在

后，防止简单执法、机械执法。（时间安排：7-10 月，并长期开

展）

（三）指导各职能科室严格落实行政执法“三项制度”。督

促县文化市场综合执法机构聚焦执法源头、过程、结果等关键环

节，严格落实行政执法“三项制度”，让每一个案件办理体现公

平正义。根据《南通市文化市场综合行政执法队伍规范化建设指

导意见》，规范文化市场综合执法人员管理、协作机制、执法保

障等，做到执法规范“八个统一”

：统一执法公示、统一培训管

理、统一执法流程、统一通用执法文书、统一执法装备、统一执

法用语、统一执法标识、统一案卷管理。（时间安排：7-12 月，

并加强日常监督）

（四）严格规范履行行政执法职责。督促相关职能科室、执

法大队严格落实行政执法各项制度，规范执法程序，落实行政执

法责任制，严防粗暴执法、随意执法。对市场经营主体作出停产

停业、限产等重大行政处罚决定的，要充分保障企业的陈述申辩—4—

和要求听证的权利，严格执行法制审核和集体讨论制度。对群众

反应强烈、关系群众切身利益的“不合理低价游”、文旅领域中

发生的养老诈骗等违法违规行为，要严格执法，涉嫌犯罪的，及

时移送司法机关依法处理。（时间安排：全年，并加强日常监督）

（五）持续完善常态化执法监督机制。结合日常监督、个案

监督与专项监督，依托全国文化市场技术监管与服务平台，加大

对关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。常态化组织开展

行政执法案卷评查和典型案例征集评选工作。充分发挥“五老”

网吧义务监督员在开展文化市场暗访中的作用，确保监督检查常

态化。探索开展重大（联合）执法行动全程跟踪监督活动，加强

与人大机关、监察机关、检察机关联系，在两法衔接、行政检察

和公益诉讼等多方面加强协同合作。探索开展文化市场综合行政

执法第三方评估工作，加强对文化市场综合行政执法工作的监督

检查。（时间安排：7-12 月，并加强日常监督）

（六）推动新修订法律法规的贯彻实施。做好文化和旅游部

印发的《文化和旅游部关于修改〈营业性演出管理条例实施细则〉

的决定》《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》

的宣贯工作，抓好宣传培训，执法监督科牵头制定系统宣贯方案，

广泛组织学习。各科室负责同志带头学、业务经办人员深入学，

演出市场主体和娱乐场所法定代表人及其工作人员集中学，确保

学习宣贯全覆盖。要认真跟踪落实情况，及时反馈贯彻落实信息。—5—

（时间安排：6-12 月，并加强日常监督）

（七）开展常态化执法人员学习考核工作。建立常态化的学

习和考核制度。依据执法人员工作需要和执法实际，按照“缺什

么、补什么”的原则，制定切实可行的学习培训计划。根据分级

分类原则，对新进人员、行政执法人员、法制审核人员和执法监

督人员明确不同的学习培训目标。文化市场综合执法学习培训采

取线上学习与线下授课相结合的方式进行，以教学培训、交流协

作、“以案施训”和案卷评查竞赛为“四个抓手”，全面提高执法

人员的执法能力和水平。落实常态化法律法规知识考核机制，平

时加强对全县文化市场综合执法人员业务知识考核，持续推动文

化市场综合执法人员能力素质提升。制定《如东县文化市场综合

执法人员考核办法》，围绕执法人员的职位职责和所承担的工作

任务，以履行职责和完成目标任务情况为主要依据，量化考核指

标，落实考核责任，将考核结果作为执法人员评先评选和职务职

级晋升重要依据。（时间安排：全年）

（八）规范行政裁量基准制定和管理。贯彻落实文旅部、省

文旅厅、市文广旅局关于文化市场综合执法行政处罚裁量基准制

度和管理相关的工作要求，建立健全全县文化市场综合执法行政

处罚裁量基准制度，完善行政处罚裁量基准，指导本部门合理合

法运用裁量权，严格限制自由裁量幅度，避免随意执法，“一刀

切式”“运动式”执法，确保处罚有理、有据、有度。建立行政—6—

许可、行政强制裁量基准，对其程序、办理时限、材料等方面的

原则性规定进行细化、量化。（时间安排：全年，并加强日常监

督）

（九）开展行政执法案卷评查。组建案卷评查小组，对 2021

年以来行政许可、行政处罚案卷进行随机抽查、集中评查。重点

评查行政执法决定主体、事实、依据、程序、自由裁量基准运用

等情况，在案卷评查结束后及时通报案卷评查结果，评查结果应

当作为行政执法人员年终考核等相关考核和内部奖惩的重要依

据。（时间安排：7-10 月）

（十）开展涉行政处罚企业合规治理试点。推行行政执法事

前指导，引导市场主体防控行政违法风险。推行行政执法事后延

伸，协助建立良好企业信用。对企业生产经营中行政违法风险点

提前监控，引导企业依法经营，减少或者及时纠正违法行为，降

低被行政处罚风险。推广借鉴企业信用修复指导制度，行政处罚

时宣讲信用管理政策，督促企业及时执行行政执法决定，及时修

复负面信用信息，减少对企业生产经营方面的限制和影响。（时

间安排：全年）

二、相关要求

（一）各相关科室、文化市场综合执法机构要进一步规范行

政执法行为，结合贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》，严格

规范公正文明执法，提高行政执法水平和质量，自觉接受行政执—7—

法监督。

（二）行政执法监督工作由县局执法监督科具体组织实施，

视情邀请法律顾问、行业协会等有关人员参加。行政执法监督采

取查阅资料、召开座谈会、问卷调查、抽查案卷、实地走访、随

同执法等方式进行。

（三）各相关科室、文化市场综合执法机构要加强对行政执

法工作的协调、指导、监督，对行政执法举报投诉事项要及时调

查处理并答复，及时纠正违法或不当执法行为，强化行政执法责

任追究，对依法依纪应当追究责任的人员无权处理的，移送有权

部门处理。