局机关各科室、各直属单位，各镇（区、街道）文化站，各文化

旅游经营单位：

根据省、市、县统一部署，现将《全县文化和旅游行业“生

命至上，隐患必除”消防安全专项行动方案》印发给你们，请认

真抓好贯彻落实。

如东县文化广电和旅游局

2023 年 4 月 18 日

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全县文化和旅游行业“生命至上，隐患必除”

消防安全专项行动方案

为持续深化消防安全专项整治三年行动成果，坚决确保全县

文化和旅游行业消防安全形势始终保持平稳，决定自即日起至

2025 年底，在全县文化和旅游行业组织开展“生命至上，隐患

必除”消防安全专项行动，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生

产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，巩固

消防安全专项整治三年行动成果，按照“防住重特大、盯着小而

险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，切实履行行业监管

职责，全力消除各类火灾隐患，全面提升单位本质消防安全水平，

坚决防范和遏制火灾责任事故，确保行业持续保持安全稳定。

二、整治重点

紧盯互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅游星级饭店、

文物古建筑、文博场馆、A 级旅游景区、旅游民宿和剧本娱乐经

营场所等新兴行业领域重点场所，重点整治下列 13 类情形：

1.疏散楼梯、安全出口设置不符合规范要求，违规锁闭、封

堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，楼道、楼梯间堆放易燃、

可燃物品，外墙门窗设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅

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栏、广告牌等障碍物；消防车通道未施划消防车通道标线、标志

并设置警示牌，消防车通道、灭火救援场地被占用、堵塞。

2.既有建筑因原商业功能调整为娱乐等功能，造成设置楼层

不符合规定、疏散宽度不足或防火分区超面积、火灾荷载增大、

消防设施不配套等问题；未按规定进行防火分隔；违规设置夹层、

中间仓库；中庭、走道或室内步行街违规占用；存在“三合一”

现象（住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连

通空间内）。

3.违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；违规使用瓶装液

化石油气、燃点小于 60℃的醇基燃料等新型燃料；燃气管线、

燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准。

4.餐饮场所内厨房未按规定进行防火分隔，排油烟罩及烹饪

部位未按规定设置自动灭火装置，排油烟管道未按防火分区设置，

且未按照规定设置防火阀，排油烟管道未定期清洗。

5.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机

械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标志未

按规定设置或者保持完好有效；存在影响火灾探测器、洒水喷头、

排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物；存在影响消防水

池、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。

6.电缆井、管道井在每层楼板处未进行严密封堵，电缆井、

管道井堆放杂物；存在影响防火分区、防火分隔完整性的开口部

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位、孔洞；建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位在每层

楼板处采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷帘下方放置

障碍物；常闭式防火门未保持常闭。

7.消防控制室工作人员未持证、未进行消防安全培训；既有

建筑使用易燃可燃夹芯彩钢板在屋面、地下室等区域搭建临时用

房或分隔功能分区，仿真“绿植”“树木”等装饰装修大量使用

易燃可燃装饰材料；违规使用、储存、经营易燃易爆危险品。

8.未按照《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》

（GB/T 38315—2019），根据业态、危险源等制定针对性应急预

案并组织定期演练；未组织全员开展消防安全教育和培训，员工

不能熟练掌握“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性、会报警、

会逃生、会扑救初起火灾）。

9.单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责，消防

安全责任人未由法定代表人（主要负责人）担任，未建立消防安

全组织架构，未明确各级、各岗位消防安全责任人；“九小场所”

未明确专兼职消防安全员；多产权、多使用权单位未明确各方的

消防安全工作职责；消防控制室值班人员不能熟练掌握应急处置

程序要求。

10.单位未按照标准建立微型消防站；对场所进行现场拉动

测试，微型消防站队员未能及时到场或不了解初起火灾处置流程，

不能熟练操作消防设施器材并能有效处置初期险情。

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11.私拉乱接电气线路、擅自增加用电设备，长时间超负荷

运行电器设备，有可燃物的闷顶、吊顶内电气线路未采取穿金属

导管、安装封闭式金属槽盒等防火保护措施，电源插座、照明开

关直接安装在可燃材料上；配电箱及开关设置在仓库内；照明灯

具及电气设备、线路的高温部位与窗帘、帷幕、幕布、布景、软

包等装修材料的距离不足，灯饰未按要求采用难燃性或不燃性材

料，可燃材料仓库内使用卤钨灯等高温照明灯具。

12.未将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和

财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重

点部位，消防安全重点部位未设置防火标志、未明确责任部门、

责任人，未配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，未制定

和完善事故应急处置操作程序，加强日常防火巡查。

13.未按要求建设电动自行车集中充电设施，电动自行车或

其蓄电池违规在建筑内停放或充电。

三、整治措施

（一）组织培训。县局采取“请进来”与“走出去”相结合

的方式，组织本部门参加排查人员以及本行业系统单位消防安全

责任人、管理人等重点人员进行培训，督促其掌握检查重点、标

准和要求。同时，督促本行业系统单位全面开展“五个一”活动

（向社会作出 1 份消防安全承诺，开展 1 次消防安全自查，维护

保养 1 次建筑消防设施，组织 1 次全员培训，开展 1 次全员应急

疏散演练），并签订消防安全自查承诺书。

（二）集中整治。局相关职能科室、文化市场综合执法大队

要在组织全面排查的基础上，全面摸清底数，查清查实隐患，建

立隐患问题清单，填写问题隐患清单和整改责任清单，督促有关

单位落实整改责任、整改时限和整改措施，实行整改销号制度。

对风险突出、情况复杂的，采取吸纳消防安全专家参加、邀请消

防技术服务机构参与等方式，科学合理制定整改工作方案。对存

在重大火灾隐患的，要在采取有效措施督促整改的基础上，同步

抄送当地消委办，由消委办提请当地政府综合采取挂牌督办、联

合执法、约谈警示等措施督改。

（三）强化曝光。县局将积极协调主流媒体，或者利用局微

信公众号等平台，结合实际组织对本行业本系统突出消防安全问

题进行集中曝光，督促本行业本系统单位落实消防安全主体责任，

切实做到曝光一批、警示一类、教育一片。

（四）纳入考评。年度消防安全专项行动推进情况将纳入本

行业系统单位年度安全生产考核评价内容，以考促干、以考促建、

以考促优。

四、工作步骤

专项行动共三年时间，以一年为周期，接续开展三轮整治。

每轮整治按照本方案确定的四个集中措施，分步实施、有序推进。

（一）部署发动（每年 3 月底前）。按照上级统一部

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动“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动。县局结合实际召

开会议进行部署，制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务

和措施，细化工作要求，对消防安全专项行动作出具体部署。

（二）组织实施（每年 4 至 11 月份）。相关职能科室及文

化市场综合执法大队按照实施方案，扎实开展本行业消防安全排

查整治，逐家排查、建立台账、列出清单、督促整改，形成闭环

管理。定期进行研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好责

任措施落实。

（三）总结验收（每年 12 月份）。各业务条线要认真总结

当年工作，固化经验做法，分析存在问题，提出改进措施，谋划

下步工作，不断健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重

预防机制。县局成立检查组，对本行业领域内的工作开展情况进

行抽查，并将检查结果纳入年度安全生产评价内容。

五、工作要求

（一）强化组织领导，加强工作调度。全系统要持续树牢安

全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维。主要领导亲自研究、

分管领导具体推进，定期指挥调度、会商研判，组织约谈提醒，

解决重大消防安全问题，抓好落实、抓出成效。

（二）强化分工协作，形成治理合力。全系统要按照“党政

同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、

管生产经营必须管安全”的要求以及《江苏省消防条例》《江苏

省消防安全责任制实施办法》等明确的消防安全职责，各尽其职，

各负其责，加强对重点场所的火灾隐患排查整治，及时消除火灾

隐患。建立健全定期会商、情况通报、联合查处、案件移送等机

制，形成消防安全监管合力。

（三）强化检查督导，落实监管责任。县局成立专项督导组，

采取“四不两直”的方式，明查暗访检验行动措施落实情况。对

组织有力、成效明显的，要提出表扬；对工作不落实、进展缓慢

的，要通报批评；对发生较大以上及有影响的火灾事故的，要组

织约谈，并严格按照有关法律法规规定，实施责任追究。