为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实推进局系统惩治和预防腐败体系建设，抓好落实中央、省《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)任务的落实，特制定本实施办法：

一、总体要求和工作目标

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，围绕为民、务实、清廉这个根本任务，结合党的群众路线教育实践活动，进一步贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在强化教育的针对性、提高制度建设的执行力、增强监督的有效性上下功夫，坚定不移改进作风，坚定不移反对腐败，以改革精神加强反腐败体制机制的制度保障，建立加强县商务系统作风建设的长效机制，完善反腐倡廉工作惩戒机制、预防机制、监督机制和保障机制，为推进全县商务工作提供强有力的纪律保证。

经过五年努力，全局作风建设不断深入，“四风”问题得到逐步治理，党风廉政建设责任制进一步落实。全体党员干部廉洁自律的意识进一步增强，反腐倡廉和从源头治理腐败的制度体系进一步完善，容易滋生腐败的重要环节、岗位得到有效制约和监管，惩治和预防腐败体系框架基本建成。

二、持之以恒抓作风建设，形成长效机制

（一）加强对党员干部的监督管理，增强组织纪律性。要坚持从严治党，强化对党员干部的监督、管理和教育，落实抓作风建设的工作责任，强化党员干部的组织观念和纪律意识，坚决维护上级党委和局党组权威。督促党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政工作纪律等各项纪律，使之转化为自己的行为规范，坚决做到党章规定的“四个服从”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院和省、市、县的各项方针政策和推进商务工作的各项重大决策部署得到贯彻落实。认真执行《廉政谈话制度》和个人重大事项报告制度等文件精神，最大限度地保护干部少出问题、不出大问题。对各种违反纪律的行为和倾向，敢抓善管，切实增强纪律的执行力，坚决维护纪律的严肃性和权威性，使党的纪律成为不可触碰的“高压线”。

（二）以落实中央八项规定为抓手，推进作风建设。要深入贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合党的群众路线教育实践活动有关要求，坚决刹住县商务局（招商局）“四风”方面存在的问题，在坚持中深化、在深化中坚持，在防松懈、防变异、防反弹上下真功夫。

着力解决作风方面存在的突出问题。严格执行《如东县商务局（招商局）机关规章制度》，严格控制会议数量和规模，切实转变会风、文风。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，建立健全严格的财务制度，切实加强接待、学习、会议、培训等公务活动中用餐标准的核定，积极推行简餐和标准化饮食，严格控制“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增，并及时依法依规公开，主动接受监督。严禁用公款相互宴请，严禁以项目服务等名义变相安排公务接待，严禁弄虚作假大吃大喝，严禁私自到服务对象报销接待费用。所有商务人员不得进出私人会所、高消费餐饮场所，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

加大执纪检查力度。认真贯彻落实省、市、县对干部作风建设监督检查的办法，完善和建立内部督查机制。局纪检组、办公室要牵头抓好中央八项、省市委十项、县委八项规定精神的贯彻落实，进一步加大惩戒问责力度，建立作风建设违规行为处理办法，及时查处违纪违规行为，促使局系统人员明白在正确认识和处理人际关系时，做到既有人情味又按原则办，始终保持健康的工作方式、生活方式和交往方式，切切实实让中央规定落地生根。

（三）巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全改进作风常态化制度。聚焦 “四风”方面存在的突出问题，加强对整改措施落实情况的监督检查。认真落实改进作风、深入基层调查研究、定期带案下访、“三解三促”等制度。坚决刹住重大问题不请示不报告、上有政策下有对策、无原则互相包庇利益共享等离散人心、贻误商务工作发展的现象。健全畅通群众诉求反映渠道制度，加大对举报问题的调查核实、处置整改督办力度。完善信息公开制度，保证群众对商务信息的知情权。

三、坚决有力强化监督，建立完善科学的惩戒机制

（一）履行好监督责任，切实将倾向性问题扼杀在萌芽中。局纪检组要认真贯彻执行中央提出“转职能、转方式、转作风”的要求，认真履行党章和行政监察法赋予的监督职能，切实强化执纪问责工作。把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上，依法执纪，依规履职，把该管的事管住、管好，在强化组织协调、监督检查职能上想办法出实招，控制苗头性、倾向性问题，做到不越位、不缺位、不错位。把工作着力点转到对重点职能科室、单位履职情况的监督上来，重点关注是否存在行政“不作为”、“乱作为”和“慢作为”等情况；严重侵害群众利益的案件；利用行政审批、行政执法等重点领域徇私舞弊、以权谋私案件。

（二）认真受理信访举报，完善线索管理排查制度。加强对群众信访举报线索的受理工作，完善问题线索管理和分析排查制度，按照纪委或上级部门规定的相关处置方式和标准，及时处置反映干部问题的线索，采取约谈、函询、诫勉谈话等多种方式，早教育、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。坚决做到有信必查，保护合法信访，制止违纪违法闹访。同时对诬告陷害要予以澄清，并依纪依法追究责任，努力实现案结、事了、人和，实现维护人民群众合法利益与维护法律纪律权威相统一。

四、创新反腐倡廉工作，建立科学预防监督机制

（一）狠抓廉政教育，打牢拒腐防变思想基础。坚持把党风廉政教育作为基础性经常性工作，常抓不懈、警钟长鸣，在提高教育的针对性和实效性上下功夫。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育，坚定“三个自信”。深入开展党的纪律、廉政法规和廉洁自律教育。每年安排廉洁从政专题学习，学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等文件规定，熟知制度内容，明确行为界限，把制度规定转化为自身的行为准则和自觉行动；学习习近平总书记和王岐山同志系列讲话精神，触及思想灵魂，强化党员干部党性修养，增强对严明党的纪律重要性的认识。坚持把廉政教育纳入干部培训及有关业务培训计划安排中。深入开展“恪尽职守、廉洁从政”主题教育活动并不断丰富内涵、提高针对性，努力让其成为广大干部职工内化于心、力践于行的行为准则。推进商务系统廉政文化建设，营造风清气正的良好环境。每年安排一次党风廉政建设专题教育会，邀请县纪委有关负责同志以严明党的纪律、锤炼优良作风为主题作一次专题报告；组织党员干部观看《严守党的纪律》、《坚决反对四风》等教育片；安排主要领导以加强党性修养、严明党的政治纪律和组织纪律为主要内容，为党员干部讲一次廉政党课；组织党员干部集中观看一次警示教育片或组织举办典型案例剖析会以及参观监狱、看守所等警示教育基地等活动，以案说法，警钟长鸣。

（二）加强制度建设，强化权力运行透明规范。规范商务执法行为，落实商务行政执法责任制，开展执法案卷评查和抽查行政处罚案卷活动。规范自由裁量，实现全程留痕，减少内外干扰，正风肃纪，整治商务执法不作为、乱作为问题。进一步规范商务专项资金管理，完善专项资金分配使用办法，坚持资金安排集体讨论会审制度，规范专项资金内部评审程序，提高资金安排的规范性、合理性和科学性，对金额较大或涉及群众切身利益的资金安排，逐步实行信息公开和项目公示制度，广泛接受社会监督。

落实集体领导和分工责任，完善议事和决策成效，建立重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用集体研究决策制度。对网上运行的所有行政权力进行实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估，提高行政管理和监察工作的客观性、科学性和时效性，对临近期限必促办，超期办件必督办，提高商务系统办事效率。

（三）积极推进“四群双评”预防监督机制。认真做好依靠和发动广大人民群众监督干部履职尽责预防腐败、企业依法排污预防犯罪的“四群双评”工作，形成党组部署，纪检监察组织协调，各科室、单位协调参与、整体推进的工作格局，建立源头预防腐败监督机制。

五、建立党风廉政责任制体系，构建上下联动齐抓共管的保障机制

加强党风廉政建设、建立党风廉政责任制体系是局系统贯彻反腐倡廉建设新要求的重要举措，也是落实全国商务系统党风廉政建设工作视频会议精神有力抓手，更是加强全局系统干部职工队伍自身建设的迫切要求。

1．加强组织领导。局系统成立党风廉政建设暨预防腐败体系建设领导小组，顾锐局长任组长，张海荣、黄庄荣、庄晓煜、江令飞、张铁军、徐健钧同志任副组长。领导小组下设办公室，庄晓煜兼任办公室主任。领导小组办公室负责党风廉政建设和预防腐败体系建设的组织协调和日常事务工作。各分管负责人、各科室（单位）负责人认真履行“一岗双责”，负责职责范围内的党风廉政建设和预防腐败体系建设工作，切实开展好党风廉政教育。

2．突出重点对象。党风廉政建设和预防腐败体系建设要突出重点科室、重点岗位和重点环节中行使权力的重点人群，全面排查各个岗位在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境及政风行风等方面的廉政风险，不定期地对政风行风建设、廉政风险防控、机关作风建设工作进行“回头看”，最大程度地控制廉政风险，全面提高商务履职效能。

3．注重统筹推进。要坚持统筹安排、整体推进，把党风廉政建设和预防腐败体系建设与加强党员干部思想道德体系、社会诚信体系建设紧密结合起来，切实把开展活动与做好商务工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要切实增强带头意识、忧患意识、大局意识、担当意识、一流意识、责任意识，通过开展“恪尽职守廉洁从政”等主题教育活动，进一步弘扬新风正气，抵制歪风邪气，全面塑优商务人员外在形象，全面提升社会对商务人员的满意度。