今年上半年，在县委、县政府的正确领导下，按照省司法厅“双十”和市司法局“584”工作部署，瞄准“全市争排头、全省当先进、全国有影响”目标定位，接续奋斗，真抓实干，强化“五种思维”，聚焦“六个坚持”，着力“四大建设”，扎实推动全县司法行政工作高质量发展走在省市前列，各项工作取得了明显成效。县司法局被省委宣传部表扬为江苏省文化科技卫生“三下乡”先进集体；被省司法厅表彰为“高质量发展先进司法局”；如东县洋口镇洋口村被命名为全国乡村治理示范村。如东“三招”做实暂予监外执行对象教育管理、“六大工程”维护意识形态领域安全的做法得到省司法厅领导的批示肯定。

一、上半年主要成绩、亮点工作

（一）突出法治统筹，深化法治如东建设。

一是推进法治一体建设。召开全面依法治县委员会第三次会议，审议并通过了《法治如东建设规划（2021-2025）》《中共如东县委全面依法治县委员会2021年工作要点》及调整后的委员会协调小组、县委依法治县办成员名单，推动依法治县工作向纵深发展。以争创“全国法治政府建设示范县”为目标，全面推进法治如东建设示范创建活动，依法全面履职，加强法治政府建设。以双甸镇高前村为“援法议事”工作试点单位，在树牢理念、创新机制、探索方法上下功夫、出实招，不断提升基层社会治理法治化水平，做法得到省委依法治省办考评组的充分肯定。县政府常务会议学法已成常态，今年以来，已学习《刑法修正案（十一）》、《行政处罚法》、《长江保护法》、《江苏省优化营商环境条例》、《乡村振兴促进法》五部法律法规，提升依法履职水平。

二是加强行政执法监督。广泛开展《江苏省行政程序规定》实施情况，《江苏省中小企业促进条例（修订草案）》、《江苏省教育督导条例（草案）》立法调研征求意见。全面推行证明事项告知承诺制，减轻企业和群众负担，解决企业和群众办证多、办证难等问题。组织开展2021年重点执法领域行政执法案卷评查活动，共抽取自然资源、市场监管、食品药品安全、安全生产、城市管理、城乡建设、交通运输等重点执法领域50份行政执法案卷，进一步推进行政执法机关严格规范公正文明执法。巩固深化行政执法“三项制度”工作成果，推动“三项制度”精细化常态化。开展镇（街道）相对集中行政处罚权工作，下放46项行政处罚权、行政强制措施权，同时下沉48名城管执法人员和36名执法辅助人员。进行重要文件合法性审查161件，参加县政府及相关部门有关事项讨论法制把关73次。

三是推进行政复议规范化。立足争议化解“关键点”、审批办理“流水线”、复议申请“覆盖面”点线面“三维视角”，推行“行政复议+听证”审理模式，积极推动行政复议工作提质增效。将被行政复议直接纠错案件数纳入法治建设考核体系，实行“一票否优”。上半年办理2020年结转案件5件，新收到行政复议申请42件中受理35件，共审结31件，直接纠错11件；办理县政府应诉案件50件。

四是强化普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”履职评议“三单一书”制度。 举办新时代文明实践“法治快车进网格”春节基层行活动，现场举办法治文化作品展、法治宣传产品派送、防范非法集资专题讲座、法治文艺演出等活动，新成立4个新时代文明实践政策与法律服务站。以“法治让生活更美好——12348，司法行政护航服务你我他”为主题，召开第七届“4.8”司法日暨“法律明白人”培育工程推进会，专题发布“法律明白人”标识，通过抓储备优结构、抓培养提能力、抓机制强保障，加强村（社区）“法律明白人”培育，不断提升法治素养，促进村（社区）网格“法律明白人”全覆盖提档升级。以“政法干警进网格 服务保障零距离”为民办实事为主题举办青年普法志愿者法治文化基层行活动，不断提升青年普法志愿者法治文化基层行活动成效。在媒体开设“与法有约”专栏，擦亮“与法有约”如东普法品牌。开展第6个全民国家安全教育日集中宣传教育活动，大力提升广大群众对国家安全的知晓率和认识度。

（二）突出服务大局，助力如东经济发展。

加强对土地开发、房屋征收、政府PPP项目建设决策的合法性审查，依法提供法律意见或建议，防范政府隐性债务风险。重点为县政府与广州越秀集团合作项目等重特大项目提供法律服务，保障项目建设的顺利推进。发布优化营商环境助推民企发展“十二条”，为企业、申请人和投资者提供更加规范、高效、廉洁的法律服务，全面提升整体服务水平。深化“法企同行”，为企业的并购、知识产权、招标投标等提供一揽子服务。公开选聘特邀行政执法监督员和建立行政执法监督企业联系点，研究确定如东县铁链厂有限公司等15家企业为行政执法监督企业联系点，聘请张向军等15人为特邀行政执法监督员，进一步拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。落实免罚轻罚清单制度，推行说理执法等柔性执法方式，提升容错免罚力度，提升审慎执法精度，压降自由裁量空间“两升一降”探索适合新经济新业态的包容审慎监管模式，助力经济社会发展。今年上半年，各行政部门从轻减轻行政处罚案件95件，为企业减免罚款336万元。评查重大行政处罚决定26件，对2件存在不当处分行为提出整改意见。

（三）突出司法为民，优化公共法律服务。

优化公共法律服务体系建设。推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”深度融合，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。深入开展“法润如东 情系民工”专项活动，通过广泛宣传、化解纠纷、倾情服务等举措，化解农民工欠薪纠纷12件，宣讲41场次，发放资料近2万份，全力维护农民工合法权益。开展“法润如东2021春风行动”、公共法律服务进园区专项法律服务行动，开展送专项体检、专场讲座、法律指引、专业调解活动，助力企业的发展。12348法律服务队主动服务小微企业，开展法治体检，发放宣传资料，化解纠纷。

推动司法所、基层法律服务所、律师事务所“三所入村”，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，促进公共法律服务均衡发展。制定出台《如东县村（社区）法律顾问工作考核办法》，提升村（社区）法律顾问服务质量。深入推进公证服务便民利民，“五一”期间，县公证处连续利用两天假期为受“4.30风灾”影响的江苏刚正薄板科技有限公司办理证据保全公证，为企业保险理赔提供有力法治保障。

紧抓与群众生产生活密切相关的土地流转、婚姻家庭等重点领域，以及老年人、残疾人等重点人群，在部门联动、机制融合、行业赋能上下功夫，合力共推“法援惠民生拓展工程”落细落实，进一步提升法律援助工作影响力，受援人满意度达100%。以“法援惠民生 关爱残疾人”活动为载体，通过开发服务产品、延伸服务触角、健全服务网络、提升服务质量等务实举措，擦亮“法援助残”品牌，中国残联相关领导对如东县法律援助中心进行考察调研，高度肯定我县的“法援助残”工作。截至5月底，接待来访群众3109人次，“12348”热线咨询868件，受理法律援助案件590件。为该县双甸镇某手套厂职工许某等26名女职工成功讨回56.88万元工资，有力保障了职工的合法权益。

（四）突出风险防范，维护社会安全稳定。

一是助力推进社会治理现代化建设。坚持发扬新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断深化资源的内部融合、外部联动，发挥名师团队的辐射效应、人工智能的倍增效应、行业区域的联动效应“三大效应”，努力拓展非诉讼服务供给链。对人民调解协会进行改选，提升调解质效。与全县1489个网格对接，每月至少一次就农村土地承包纠纷、集体资产经营纠纷、涉动迁纠纷、农资购销纠纷与基层干部和网格员进行预警排查，参与镇、村矛盾纠纷化解，切实将矛盾纠纷化解在基层网格。

二是深入贯彻落实《社区矫正法》。在成立县社区矫正委员会的基础上，高质量推进镇级社区矫正委员会建设，县辖15个镇（区）已全部成立社区矫正委员会，实现覆盖“零遗漏”，打通《社区矫正法》落地“最后一公里”。做好春节、全国“两会”及“庆祝建党100周年”期间全县两类人员的安全稳定工作。从严落实省厅安全稳定会议要求，严格履职、实干担当，挂图式研判、清单式教育、应急式管理“三式”抓实社区矫正对象疫情防控，全力保障社会安全稳定。开展社区矫正案件交叉评查工作，进一步增强社区矫正工作业务的规范性，提升执法司法公信力。

三是增强教育矫正质效。以社区矫正“矫务长制”为依托，创新抓好分期教育、分类教育、分层教育、实体课堂、空中课堂“三分两课”教育模式，不断增强教育学习组织形式的系统性、教育内容的针对性、教学方式的互动性和载体创新的持续性，推动社区矫正教育提质增效。今年上半年，共组织分层教育36次。集中入矫教育8次，常规教育252次，解矫教育90次，对全县涉金融诈骗罪及破坏金融管理秩序罪的46名社区矫正对象开展反诈骗专项教育，提升社区矫正对象法治意识。加强信息对接，重点帮教对象接送率、提交列管率达100%。后续照管对象实际照管率为100%。

（五）突出改革创新，提升事业发展效能。

推进行政复议体制改革。十七届县政府第41次常务会议传达行政复议体制改革有关精神，发布进行行政复议体制改革的通告，各镇、管委会，部门将按照通告要求告知当事人复议权利。集中行政复议权，实行统一受理、统一审理、统一决定。

深化“矫务长”工作制度。坚持问题导向、目标导向、激励导向、需求导向“四个导向”，通过加强直属管理、规范机制运行、夯实队伍根基、提升帮扶实效等举措，推动社区矫正“一三三”模式落地落实。

（六）突出队伍建设，打造司法行政铁军。

一是抓实教育整顿。突出铸牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神等重点任务，扎实开展司法行政队伍教育整顿，抓好学习教育、查纠整改环节，提升司法行政队伍整体素质。抓实律师行业、公证行业、社区矫正突出问题专项治理，深入开展专项整治。接受全县政法队伍建设巡查集中巡察，进行政治体检。

二是坚持党建引领。全面落实从严管党治党责任，以党建促队建，以队建促发展，一体建设，互促共进。组织开展全系统庆祝建党100周年系列活动。及时谋划迅速学、以上率下带头学、支部推进日常学、丰富载体灵活学、巧用资源高效学、科学统筹结合学，聚焦“六学”扎实开展各项党史学习教育，推动党史学习教育走深走实。

三是强化学习培训。组织全县司法行政系统人员开展党员冬训、习近平法治思想、《长江保护法》专题学习培训，加强学习强国、司法行政网上学院、南通政法、如东干部在线等平台的运用，增强学习教育的针对性和有效性。

四是聚焦作风建设。持续加大作风建设力度，毫不松懈纠治“四风”。完善“双考双评”，强化工作落实。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，打造纪律严明的司法行政队伍。

二、下半年工作思路、重点和关键举措

1、统筹法治建设工作。深化法治示范系列创建活动，争创全国法治政府建设示范县。打造法治宣传教育工作特色，在省以上产生品牌效应。入选省级以上优秀案例不少于2件。至少建成1个法治文化精品小镇。推进行政决策科学化、民主化、法治化，重大行政决策合法性审查率达到100%。制定现行有效的规范性文件清单，健全规范性文件备案审查、建议审查和清理机制，报备率、审查率均达100%。全面推进证明事项告知承诺制情况。全面推进行政复议规范化建设，行政复议办案质量全省领先。尽快出台“八五”普法规划，实现“八五”普法的良好开局。举办第四届“与法有约”学法大赛，擦亮“与法有约”如东普法品牌。

2、深化公共法律服务。深入开展公共法律服务进网格、进园区、进项目、进乡村、进家庭“五进”活动，走进企业开展法治讲座、法治体检、公证服务，采取对个性问题上门服务、共性问题集中解决、疑难问题专家会诊等举措，服务企业的发展。深化“法援惠民生”品牌建设，开展法律援助覆盖范围拓展工程，推动将法律援助经济困难标准放宽至最低工资，探索建立依法维权索赔“绿色通道”，推动社会救助与法律援助有效衔接。

3、维护社会安全稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，全力推进非诉讼纠纷解决机制建设，加快推动我县社会治理创新实现新突破、取得新成效，打造矛盾纠纷多元化解的如东样板。培育个人品牌调解室20个，家事调解员不少于100名。完成省级智慧矫正中心创建，精准实施普遍、分类、个别“三项”教育，精准实施分级分类管理任务。

4、推进司法行政体制改革。刑事法律援助辩护率不低于全市平均水平,争创全省法律援助工作先进集体。高质量完成“矫务长”制第二轮试点，在岔河、河口、双甸司法所建立社区矫正直属中队，为明年在全县司法所铺开“矫务长”制做好准备。推动社区矫正“一三三”模式落地落实。推行司法所分类建设和管理，在职能配置、建设指标等方面探索建立差异化标准，建成1个大型司法所。继续做好两公律师推进工作，壮大公职律师队伍，动员律师事务所积极开展人才引进工作。全年新增律师15名。

5、加强司法行政队伍建设。认真落实“首题必政治”常态化学习制度，始终把“不忘初心、牢记使命”作为党员干部的必修课。抓好教育整顿查纠整改、总结提升环节，切实做到“规定动作”不打折扣，“自选动作”作出特色。强化业务学习，加强全员学法，提高业务能力，做到真正“懂行、会抓”。强化纪律规矩，组织学习条例、准则，确保全系统无违法违纪现象发生，无有效投诉。