各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各委办局，县各直属单位：

为全面落实机构改革决策部署，有序推进政府职能转变，保持政令畅通，根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）、《省政府办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（苏政传发〔2017〕216号），决定将规范性文件专项清理与定期清理合并进行，现将有关事项通知如下：

一、清理范围

县政府及其所属部门和镇（区、街道办）政府制定的现行有效（截止2019年6月30日）的规范性文件。

本次清理的规范性文件是指除规章以外，行政机关和法律、法规、规章授权的组织，依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权力义务，具有普遍约束力，可以反复适用的公文（含具有政策性内容的文件，下同），不包括行政机关制定的不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、会议纪要、请示报告、工作制度以及表彰奖励、人事任免、对具体事项作出的处理决定等文件。

二、清理重点与原则

（一）专项清理

2019年9月3日下发的《市政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》，要求开展对现行有效的市县两级政府及其所属部门制定的城乡规划、工程建设、园林绿化等规范性文件进行专项清理，现《南通市工程建设项目审批制度改革实施方案》（通政办发〔2019〕98号）文件已于2019年11月4日印发，为了确保清理质量，请各相关单位认真对照通政办发〔2019〕98号文件要求，按照“谁实施谁清理，谁制定谁负责”的原则，开展复核并确认涉及工程建设项目审批规范性文件清理结果。

 

（二）定期清理

对照党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》和省委、省政府印发的《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015~2020年）〉实施方案》，全面清理其他现行有效的县政府及其所属部门和镇（区、街道办）政府制定的规范性文件。

（三）清理原则

1．与《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规规定相抵触的；存在扩大范围、增设条件、增加程序、限制或剥夺相对人合法权利、增加相对人义务，或者增加本部门的权利或者减少本部门的法定职责的；

2．不符合市场经济规律，有封锁市场、行业垄断等不利于公平竞争的；

3．机构调整中管理部门发生调整和变更，监督管理职责已调整或者监督管理方式已改变的；

4．规范性文件之间相互矛盾、冲突，影响执行效力的；

5．适用期已过或者涉及对象已消失的；

6．其他需要废止或者修改的。

三、责任分工

规范性文件清理按照“谁制定谁负责，谁实施谁清理”的原则，实施主体为第一责任人。具体分工如下：

（一）县政府（含县政府办公室）发布的规范性文件，在县司法局统一组织下，由负责实施的牵头部门提出清理意见。

（二）县政府各部门、镇（区、街道办）政府负责清理以本机关名义发布的规范性文件。多个机关联合制定的规范性文件由主办部门负责清理，并征求其他制定部门的意见。

（三）部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。

四、清理结果

（一）规范性文件的清理结果，分为废止、失效、予以修改和继续有效四大类。

（二）未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据；予以修改的规范性文件，如在规定修订期限内仍未修订完毕的，视为废止。

（三）县政府规范性文件的清理结果由县司法局审核，报县政府批准后公布；县政府部门、各镇（区、街道办）政府制发的规范性文件清理结果，及时向社会公布，并报县司法局备案。

五、进度安排

各清理责任部门根据工作要求，明确清理工作机构和人员，落实工作责任和任务，梳理清理目录，按照要求填报统计表，提出清理意见和结果。

县政府各部门将本部门实施的以县政府（含县政府办公室）名义发布的规范性文件清理意见（按附件1、2、3、4、5格式填报）、本部门规范性文件清理结果（按附件1、2、3格式填报）以及本部门现行有效的规范性文件目录（按附件5格式填报）报县司法局。

各镇（区、街道办）政府将本地区规范性文件清理结果（按附件1、2、3格式填报），以及现行有效的规范性文件目录（按附件5格式填报），报县司法局。

11月25日前，请报送专项清理的结果（即附件1、2格式填报的内容），12月6日前，请报送定期清理的结果（即附件3、4、5格式填报的内容）。

六、相关要求

规范性文件清理工作涉及范围广、情况复杂、法律法规与政策性强，是一项严肃的工作。各地各部门要充分认识规范性文件清理的重要意义,以高度的责任心，严谨的工作态度，认真、全面、细致对待清理工作，要确定具体承办机构，安排具体承办人员负责。此次清理出的拟修订的行政规范性文件，在2019年12月底前完成修订确有困难的，应当列入2020年规范性文件制定计划。

在全面清理的基础上，各地各部门要切实加强规范性文件管理，建立健全规范性文件后评估工作制度、专项清理和定期清理相结合的管理制度，建立“立、改、废”有机结合的长效工作机制，确保法制统一和政令畅通。

联系电话：84529912，联系人：秦海梅，电子邮箱：2226842173@qq.com。

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