政 府 工 作 报 告
——2011年3月26日在双甸镇第八届
人民代表大会上第四次会议上
陈小勇
各位代表：
现在，我受双甸镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请县人大代表和政协委员及其他列席人员提出意见。
“十一五”及2010年工作回顾
“十一五”时期是我镇发展进程中极不平凡的五年。我们在镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实县委、县政府及镇党委的决策部署，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，改革开放和现代化建设取得新成就，全镇总体上达到省全面小康指标，完成“十一五”规划确定的各项目标任务，开启了基本现代化建设的新进程。经济综合实力明显增强。
“十一五”期末，全镇实现地区生产总值19.27亿元，年均增长14.8%，人均地区生产总值27678元，比“十五”期末增长118%；实现财政总收入15824万元，一般预算收入4994万元，比“十五”期末翻了两番多。产业发展进入转型升级轨道。三次产业结构演进为11:55:34;节能减排全面完成“十一五”目标任务。加快发展的基础条件大为改观。城乡基本建设加速推进，镇区开发建设进程加快，农村面貌焕然一新，全镇人居、商居及自然生态环境显著改善。人民生活水平得到新的提升。“十一五”期末城镇居民人均可支配收入达到20502元，农民人均纯收入达到10631元，年均递增13%。城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖面进一步扩大。饮水安全工程全面实施。各项社会事业加快发展。平安双甸、法治双甸建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
2010年是“十一五”规划实施的最后一年。一年来，全镇上下始终围绕发展这一主题，把保增长与调结构促转型有机结合起来，全面统筹推进经济运行、项目投入、城乡建设、社会发展等各项工作，较好地完成了八届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步创造了良好条件。在全县综合考核中夺得“综合考核优胜杯”银杯。
一、经济运行走势良好，发展质量和效益稳步提升
积极抢抓宏观经济企稳回升契机，认真贯彻实施加快高效规模农业、新型工业化和现代化服务业发展的一系列政策措施，切实做好经济运行的指导、服务和协调工作，三次产业呈现更好更快发展新态势。高效规模农业发展迈出新步伐。2010年完成设施栽培面积3612亩，占县下达我镇全年2400亩设施农业面积任务的150.5%，南通市现代农业产业园区、现代特色农业示范基地、现代农业示范村申报5家。精心打造富硒食品乡镇，重点发展了5大富硒系列产品，落实合同收购富硒水稻面积近500亩。全面推广种植高效农作物品种和提升施设栽培面积，全镇高效农田种植面积40210亩，新增高效农田面积8904亩，完成县下达任务的150.7%以上，其中GPS定位面积8904亩，站高效农田面积的150.7%。投资近千万元的如东鑫盛牧业有限公司，年上市生猪一万头，一期工程已结束，已开始运营；投资近千万元的益康食品有限公司，标准化屠宰场已投入生产，为全镇养殖业做大做强奠定了坚实的基础。生猪规模养殖比例已达50%以上，全镇栏存60万家禽中蛋鸡就达30万羽，畜禽养殖正向集约化、标准化的方向健康推进。在年终考核中，我镇夺得“兴农杯”铜杯。工业经济在加快增长和调整中取得新业绩。全镇工业实现增加值9亿元，同比增长8%。全镇80余家规模工业企业，产销实现同比增长的有60多家。全年销售收入超亿元的企业18家。企业科技创新能力不断增强。2010年我镇创建科技孵化器1个，建成省级院士工作站1个，新增省民营科技企业4家，实施产学研合作项目13项，争取上级项目资金110万元，成功创建县级以上工程科技研究中心（科技公共服务平台）2家。品牌创建工作扎实有效。全年创建新增注册商标12件，创县名牌产品2件，创市名牌产品1件。产业集聚化、规模化水平进一步提升，纺织服装、光学仪器、健身器材、劳保用品等主导产业的支柱作用不断增强。服务业发展实现新提升。全年完成规模以上投资总量28336万元，占年度任务的112%，新增1000—5000万元项目上报了3个，确认了1个，新增5000万元以上项目确认了1个。服务业项目加快实施，来军商贸、华丰农机、燕华商贸项目进展迅速，其中来军商贸9月份正式运营，两家大型超市年内建成开业，全镇目前拥有规模型连锁超市10家，如山姆超市、文峰连锁超市石甸店、华联超市、新世界服饰超市、华健汽贸城、金海岸商贸等，涉及到家电、医药、餐饮、服装、服饰、摩托车销售、日化用品等各行各业，有力的推动了我镇现代业态的快速发展，成为我镇服务业发展的一个新亮点。在2010年全县考核中，我镇被评为全县服务业发展先进镇。
二、招商引资成效显著，发展后劲不断增强
始终突出项目建设这一中心，积极做好宣传推介、信息跟踪、要素服务等各项工作，努力吸引和鼓励外来资本、民间资本和金融资本等投入项目建设。当年全社会固定资产投资18.15亿元，同比增长9.7%。招商引资再创佳绩。2010年，我镇共完成注册外资1525万美元，占年计划的101.7%；其中有效注册达1465万美元，占年计划的122.08%；实现外资到账902万美元，占年计划的100.2%；市外民资完成2.68亿元，占年计划的103.4%。各项指标均顺利完成县下达我镇的招商引资目标任务，夺得“开放杯”银杯。全民创业态势良好。我们注重突出民营经济中心。在培养壮大民营经济的同时，抓大不放小，扶强不忘弱，大力扶持个体工商户、发展民营企业大户。通过大力开展民间招资，全年完成市外民资招商总额26372万元，比去年同期增长21%，工业类民资项目达75%。今年引进的民资项目中，生产类项目均已动工，开工率达90%。其中，晟纬纺织、森兴木业、双柔纺织等项目已经投产。服装类项目均已开展运营。全年净增个体工商户372户，净增私营企业140户。民营经济工作紧追掘港镇，获得全县二等奖。星光居委会被评为全县民营经济发展明星村（居）。园区功能不断完善。2010年镇工业园区A区新扩工业用地近百亩，C区一次开发工业用地300亩，并做到了三通一平两化的环境要求。C区中间大道已形成并交付使用，2010年C区新进园区企业6家，投资额超亿元。镇工业园区包括镇东工业集中区，2010年参加现县集中开工项目6个，由于近几年的努力，使我镇工业园区在全县各镇工业集中区规模名列前茅，为我镇工业经济的发展打下了坚实的基础。
三、城乡建设统筹推进，环境面貌不断改善
围绕全面建成小康社会、创建全国环境优美镇和实施城镇开发年的工作要求，立足本镇实际，城镇建办公室一班人创新思维，充分发挥主观能动性，集思广益，群策群力，确保各项工作按序时顺利进行，一举夺得县“城建杯”铜杯。围绕年初确定的加密补缺的思路，对百兴北路东西两侧闲置地块通过招商引资的方式进行了建设，有效改观了百兴北路的形象。以城镇招商为抓手在江海路西段，大力度开发建设了近万平方米的商住用房，努力提升镇区对外形象。围绕国家级生态镇创建，在镇区环境整治、秩序管理等方面做了很大的努力，确保我镇国家级生态镇顺利通过了省、市级验收。总投资约3000万元、占地约70.3亩、总建筑面积16800平方米的新双小8月份正式搬迁。总投资月300万元的世代服务中心、司法大楼和便民服务中心建成并投入使用。污水处理厂、公园路、二环路等工程相继落成并有序推进。总投资达1.5亿元的明珠花苑商住小区收起工程已开工建设。该项目的建成，将有效改善我镇镇区的居住环境，大大提升小城镇水平，成为我镇推进城镇化进程的典范，同时也将成为我县西部地区小城镇建设的重要标本。
四：社会各项事业加快发展，文明和谐程度进一步提升
民政工作得到进一步加强，按照政策规定，严格申请、公示、民主评议、入户调查等审批程序做好特困户的低保救助工作，共确定救助对象568人。对没有生活自理能力的人员力争动员到敬老院集中生活，确保集中供养率达70%以上。投入近400万元，新建敬老院宿舍三幢，并对内部设施、外部环境进行了改造，通过了市文明敬老院的验收。将全镇所有优抚对象、三峡移民及低保、五保对象纳入2011年的新型农村合作医疗体系，从而基本解决此类对象的看病难问题，社区卫生服务体系建设稳步推进。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达99%，基本公共管理服务均等化全面实施。为了做好对全镇广大居民的健康监测，为35周岁以上居民全面建立健康档案并实现网络管理。教育优先发展地位进一步巩固。继续保持双甸教育的上升态势，全力办好群众满意的教育。双甸小学搬迁新之后，双甸区域教育模式逐渐形成。进一步完善以社区教育中心为龙头的社区教育网络，健健全社区教育制度。以社区教育中心“晋级创优”活动为抓手，继续推进“现代农民教育工程”，开展了农业实用技术培训、电脑操作技术培训、农村劳动力转移培训、参军青年网络知识培训等。省示范社区教育中心顺利通过验收。文化体育事业不断繁荣。精心组织开展了各项文娱活动，丰富了人民群众日益丰富的文化需求。老年学校戏剧戏迷票友协会的活动正常化、常态化，形成我镇特色文化品牌，在全县乃至南通地区都有一定的影响。精心组织参加县中老年舞蹈比赛，获得三等奖，社区老干部学校组建的离退休老干部健身队参加南通市体育总会举办的“王府会”杯健美操锦标赛，获得中老年组第一名，是我县唯一一支获此殊荣的代表队。广播电视事业快速发展。积极推进有线电视数字化整转工作，通过行政推动，宣传发动，政策促动，全镇两个月公整转有线电视用户1.7万户，整转率达到95%。人口计生工作扎实开展。“十一五”人口计生工作顺利通过省验收，违违法生育专项整治行动取得预期效果。工会、妇女、儿童、残疾人、老龄和关心下一代工作取得新进展。民族、宗教、侨务、对台等工作得到进一步加强。
基层民主自治和社会管理进一步加强。村“两委”换届选举试点工作顺利开展，吴迪富同志杯评为全省优秀基层党组织书记，薛建明同志荣获全县十佳村党组织书记。“和谐村居”创建深入开展，镇村精神文明联创共建工作扎实有效。全镇机关全体人员参与村居“十小”创建，确保创建工作落到实处、取得实效。全镇在册贫困户基本实现当年脱贫，顺利完成“消除绝对贫困”目标。食品、药品、农资、劳务等市场监管得到加强。为民为农服务建设体系扎实推进，村公共服务中心运转正常。“长安双甸”建设深入推进。坚持领导班子学法用法，始终坚持依法行政，不断深入开展“五五”普法工作，加大法制宣传力度，不断增强人民群众的法律意识。民主法治建设取得新的进展，“南通法治乡镇”创建通过市级验收。全面推进“警铃入户”工程建设，基本实现全覆盖。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，一年来无越级上访事件和民转刑案件发生，民事纠纷调处385起，调解率达100%，调处成功374起，成功率达98%.积极开展“长安双甸”创建工作各项措施的落实，全面建立起规范化得“大防控、大调解、大基层”的体系结构，五星级技防镇顺利通过县、市验收，获得“南通市长安建设先进镇”称号，为确保全镇社会政治稳定奠定了坚实的基础。
一年来，政府及其各部门紧紧围绕全年目标任务，切实针对经济社会发展中的重点难点问题，进一步创新工作理念，改进工作作风，努力提高工作的针对性和有效性。特别是在化解用地、用工、用电等要素制约矛盾，坚强银企合作，提高行政服务效能等方面取得新的成绩，为招商引资、项目建设和企业运行发展创造了良好的环境条件。进一步强化责任落实，优化工作机制。积极开展创先争优及承诺践诺活动，切实加大重点工程、民生工程建设力度，妥善做好各项工作，为加快建设、服务发展提供了有力保障。进一步转变政府职能，加强依法行政。进一步加强财政管理，完善税源监控体系。切实加强干部及公务员队伍建设，认真执行党风廉政建设，政府履职能力和作风形象得到新提升。
各位代表，回顾这几年来的工作，我们欣喜的看到，全镇上下围绕发展这一主题，集中精力抓招商、抓建设、抓服务的工作导向越来越鲜明，推动机制不断健全完善，发展氛围空前良好；各村居、各部门突出重点、创新思路，狠抓各项工作的落实和推进，重点工作的进展及成效明显，特别是事关全镇经济社会发展全局的重大工程和项目建设，取得一系列的历史性突破，不仅实现了预期发展目标，更为将来的跨腾飞奠定了坚实的基础；政府工作围绕县委县政府及镇党委的部署和要求，在方方面面的关心和支持下，按照“确定了就干，干了就要干成”的目标要求，一件件事情去落实，一个个重点去突破，扎扎实实加以推进，我们的规划蓝图正在逐步实现，全镇人民的愿景和起期盼正在一步步变成现实！尽管前进的道路不可能坦荡无阻，我么们还将面临诸多的挑战和压力，但是我们的增长势头、蕴藏潜力和发展前景。是无可比拟的；我们当前的发展氛围、环境和条件，也是非常优越的，我们为进入这样一个最佳发展时期，感到无比欣慰、自豪和振奋，对未来的发展更加充满信心！
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，回首极不平凡的“十一五”，我们面临的形势纷繁复杂，遇到的困难前所未有。我们经收住了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的冲击，也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。
发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。所有这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和镇党委的正确领导，得意于镇人大的监督支持，得益于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇政府，向全体代表并通过你们向全镇各条战线上辛勤耕耘的广大干部群众及所有关心支持双甸发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的基础还不牢固，部分企业经营仍然困难，保持经济平稳较快发展的难度仍然较大。经济结构性矛盾仍然突出，服务业占GDP的比重、高新技术产值占工业总量比重还偏低，结构调整任重道远。城镇开发、新农村建设步伐还需加快。环境保护、就业、教育、医疗等方面不少问题仍待解决。因道路拆迁、村级债务等引发的矛盾纠纷仍有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府依法行政及执政能力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
“十二五”及2011年主要工作
“十二五”时期是我镇由全面小康向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式，推进高经济转型升级的关键阶段。综观国内外形势，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化升入发展，新一轮科技革命和产业革命加快推进，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展战略加快实施，为我镇更好的发挥优势，实现经济又好又快发展拓展了空间，增添了动力。面对这样的形势特点，我们要准确把握创新调整和转型升级的内在要求，不断发挥自身优势，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，充分利用多种有利条件，克服不利因素的影响，努力把经济社会发展各项工作做得更好。
“十二五”时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，统筹做好改革发展稳定各项工作，在科学发展道路上创造新的辉煌。
根据镇党委关于“十二五”发展规划的建议，我镇“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工业化为主导，以城镇化为依托，以富民惠民安民为根本，加快经济结构调整转型，加快基本现代化进程，努力将双甸建设成为苏S344线经济带上综合实力更强，现代化气息更浓，人民幸福指数更高，社会和谐程度更优的工业强镇、经济重镇、宜居新镇。
“十二五”时期全镇经济社会发展的主要目标是：
综合实力全面提升。“十二五”期间，GDP年均增长超过14%，人均GDP达到53000元以上。农业总产值实现7.5亿元，年均增长7%；规模工业产值实现595亿元，年均增长22%；累计全社会固定资产投资实现114亿元，年均增长11%，累计实际利用外资达5000万元，至2015年税统销售收入实现66亿元，年均增长25%；全口径财政收入实现4.27亿元，年均增长22%，一般预算收入达到1.3亿元，年均增长21%。
发展方式加快转变。“十二五”期末二三产业占比达到93%，其中服务业占比达35%；各项研发经费投入占地区生产总值比重超过2%，高新技术产业占经济比重达到40%左右。
城乡一体化深入推进。“十二五”期间，镇区建设更加完善，到2015年城市化率达55%，覆盖全镇、配套成网、功能完善的基础设施体系逐步健全。城镇和农村居民居住条件不断改善。
民生事业大力发展。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到13%和14.5%左右，到2015年分别达到3.8万元和1.8万元。社保覆盖率和保障水平进一步提高，城镇养老、医疗、失业、工伤等保险实现全面覆盖，新型农村社会养老保险覆盖率达98%。
生态环境更加优化。资源能源消耗率持续下降，万元GDP能耗年均下降3%，镇区绿化覆盖率达50%，农村绿化覆盖率达25%。
今年是“十二五”开局之年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值21.9亿元，同比增长14%；
— —全社会固定资产投资16亿元，其中工业投入12亿元。
— —规模工业产值77亿，税统销售收入27亿元。
——新批注册外资1600万美元，注册外资到账900万元，引进县外境内资金3亿元。新发展工商户240家，新发展私营企业135家。
——实现财政收入7158万元，一般预算收入6220万元。
— —农民人均收入同比增长12%以上。
实现今年发展目标，要把握全局、突出重点，着力做好以下五个方面的工作：
一、牢牢把握加快发展这一主线，努力促进经济平稳较快发展
坚持以建立现代化产业体系为目标，改造传统产业、壮大特色产业，培育新兴产业为抓手，进一步强化工业主体地位，切实抓好政策引导、科技创新、项目投入、要素保障等工作，努力提升经济发展速度、质量和效益，促三次产业健康协调发展。
积极发展现代农业。按照“一村一品“的思想和”镇有千亩园区，村有百亩园区“的总体要求，以“村居村村村营收入超20万”为龙头，进一步加大连片边设施栽培、高效规模养殖业建设力度，加大新技术、新产品、新成果的运用和推广力度，运用典型引路，着力建成高标准现代农业园区1个，千头猪场2家，百亩羊场3家，万羽鸡场3家，努力在农产品加工、规模化生产、品牌化经营上取得新突破。切实加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，积极推进土地承包经营权流转，加快为农服务社建设进程，不断健全完善为农服务体系，促进生产与销售对接，产品与市场对接，拉长农业产业链，以高产品附加值，增强产业辐射和带动能力。
深入推进新型工业化。进一步引导鼓励纺织、电子、机械等传统行业，加快装备更新改造步伐，积极运用和推广新材料、新技术、新工艺，努力提高产品附加值和市场竞争力，引导扶持企业在产品研发和营销环节上下功夫。在产业链的前沿后伸上求突破，不断增强天虹、宇迪、东野、万誉、亚升等重点企业的行业话语权，认真贯彻落实国家产业政策，把装备更新、产品开发于节能减排、淘汰落后产能有机结合起来，促进各类中小企业加快转型升级。进一步加大全民创业推进力度，积极鼓励外能人回乡创业、资金回流、企业回迁。村级干部带头创业、带领致富。力争全年净增个体工商户240户，私营企业135家，确保净增定报企业4家。
大力推及服务业发展。把发展服务业作为转型升级的重要途径和方向。以加强服务业发展规划为龙头，以服务业项目投入为抓手，大力发展连锁店，依托现有商业网点及专卖店等，加大建设整合和提升力度，打造规模型、特色型专业市场。顺应现代集镇发展趋势，把居民需求与产业发展有机结合起来，着力推进文化产业和社区服务业发展，不断壮大现代化服务业发展规模。
二、继续突出项目建设这一中心，全力打造经济增长新兴亮点
始终坚持把项目投入作为主抓手，全力推进招商引资和项目建设，不断增强发展后劲，努力在加快发展中促进结构调整升级。
大力推进招商引资。矢志不渝的把招商引资作为项目投入的“源头”工程来抓，全面分解和落实招商引资工作责任制，切实做好活动组织、项目跟踪和协调服务工作，不断加强宣传推介双甸的力度，努力营造招商引资的氛围和强攻态势。进一步拓宽招商引资工作思路。坚持从双甸区位、产业、资源等要素条件出发，深入谋划，科学组织、努力提高招商引资的针对性和有效性，进一步做好驻点招商和跟踪对接工作。积极深入上海、苏南等产业资本集中区，广泛加强与国内外大企业大集团沟通联系，认真做好项目落户各个环节的工作，不断增强招商引资的实战能力，提高招商成功率。
全力加快项目建设步伐。围绕“快建设、早投产、见实效”的目标、全力推进格列项目建设。切实加强项目管理，进一步健全完善项目统筹推进机制，强化项目规划、报批和实施，认真做好重点产业项目的扶持引导工作，全面分解落实在手项目实施责任，加强过程检查监督，努力促进各类项目加快建设。全年力争新建设千万元以上项目38个，竣工投产30个，储备10个，着力化解制约难题；进一步围绕天虹、宇迪、东野、万誉、亚升等重点企业做大做强。在大力开展招商引资的同时，鼓励现有企业加大投入改造力度。继续深入推进镇工业园区建设，努力为各类项目落户创造条件，尽快形成产业板块，更好的支撑发展，促进调整，着力推进企业转型升级。
倾力搞好服务项目。围绕项目“早落户、快建设”的目标，切实抓好各个环节的组织推进工作，加强项目跟踪管理，对所有在手在建项目，全面跟踪服务，促进项目早日开工建设，对所有在建和竣工的项目，加强后续服务，及时协调好有关具体问题，做到既重引进，更重建设、投产和运行。以一条龙、保姆式的服务全程参与，一抓到底。全力确保引进项目顺利实施，投产见效，启动对关闭企业和半拉子厂房改制工作。着力盘活资产，吸引能人投资兴业。
三、不断深化打造优美环境这一理念，扎实推进农村基本建设
把建设更加优美的环境作为农村现代化建设的主要内容，全面推进镇村规划建设，努力提高双甸文明形象和生态建设水平。
全面加快集镇建设进程。进一步坚强规划编管，依据集镇总体规划，认真做好镇区详细规划的整合修编工作，进一步加强集镇建设，大力推进集镇绿化、亮化、美化及污水管网铺设等主要工程建设，进一步加大明珠花园的开发及销售力度，配合开发商出售商品房，增加集镇人气。
大力推进交通事业快速发展。积极配合县交通工程指挥部完成石甸大桥、郑庄桥、曙丁桥以及10多公里的水泥路建设。深入推进农村公路网络化建设，改造建设农村桥梁6座以上，让老百姓更多的享受交通建设成果。
扎实推进基础设施建设。加强农业水利设施和小农水项目建设，确保今年4月底完成村级河道疏浚整治任务，不断提升全镇水系畅通水平。进一步加快高标准农田建设，积极开展土地复垦整理，努力扩大高产稳产粮田面积。强化农村建房审批管理，切实按照镇村布局规划，统筹推进农民集中居住点建设，不断完善功能条件，提升配套水平，增强集聚能力，不断提升新型农村社区形象。深入推进农村饮水安全工程，继续大力实施沿河、沿路和村庄造林工程，全年新增绿化面积350亩，高标准水泥路绿化工程20公里，示范集聚区1个，四旁植树3.2万株，不断巩固小康绿化成果。
努力提升生态环境保护水平。始终坚持环保优先方针，注重运用环保手段调整结构，存进转型，不断巩固国家生态镇这张名片，进一步加大生态工程建设力度，加快完善污水收集管网，努力提高污水处理率。加强环保队伍建设，扎实推进以垃圾清运为重点的农村环境综合整治，巩固完善农村“四位一体”长效管理机制。继续加强秸秆禁烧工作。认真落实各项禁烧措施，努力拓展综合利用途径，不断提升生态建设保护水平。
四、始终坚持以人为本这一原则，倾力办好各项社会事业和民生工程
积极发展社会事业。努力办好人民满意教育。以不断提升区域教育现代化建设水平为目标，进一步整合优化教育资源，提高教育公平程度。进一步规范办学行为，切实加强师资队伍建设，努力提高素质教育水平，继续做好幼儿、成人教育以及创业培训工作，为全镇经济社会发展培养实用人才。稳步发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度，大力实施农民健康工程，扎实开展基本公共卫生服务均等化工作，有序实施国家基本用药制度，认真落实好食品卫生、职业卫生、学校卫生、环境卫生等工作。攻坚克难，按序时完成改厕任务。年内实现全镇居民健康档案的建立并实施网络化管理。充分发挥镇文化站和“农村书屋”作用，深入开展群众性文化、体育活动。大力办好老年事业，确保老有所养、老有所学、老有所乐。深入推进有线电视的整转工作，提高整转质量，确保全镇所有村居广播电视网络全部达到标准化。进一步做好人口与计划生育工作，认真落实计划生育奖励扶助政策，实施新农村新家庭计划，倡导按政策有计划生育，引导社会和群众自觉参与生育调节和人口综合调控，巩固创建成果。
认真实施民生工程。积极推进农民就业，切实对就业困难人员和零就业家庭展开援助，努力扩大农民就业。继续深入推进社会保险扩面征缴，加大新型农村养老保险覆盖力度。进一步加强社会救助体系建设，切实做好农村“低保”、“农村五保”和特殊困难残疾人的救助工作。继续实施省政府为农服务工程，年内确保村级为农服务社覆盖所有行政村。
全力维护社会和谐稳定。深入推进“长安双甸”建设，不断健全和完善基层综治网络。全面提升“天网工程”和小技防效能，确保各类防控设施正常运转，高效覆盖。进一步加强民主法治建设，深入开展“六五普法教育活动，切实维护社会公平正义，努力提升“南通市法治乡镇建设水平。进一步建立健全社会稳定风险评估长效工作机制，从源头上有效预防和减少社会矛盾，切实维护社会稳定。全面提升防邪反邪工作水平，以创建“无邪教地区工作为载体，持续实现“三个确保，一个零指标”的工作目标。认真做好信访工作，不断健全信访矛盾纠纷排查化解、班子成员定期接访和信访监督工作机制，及时妥善解决群众合理诉求，切实强化安全生产工作，深入推进各项整治和隐患排查整改。强化资金投入、培训教育和宣传引导，不断改善安全生产条件，增强全民安全意识。加强市场物价、产品质量和公共应急管理，坚决维护广大人民群众切身利益，促进经济社会和谐稳定。
五、紧紧抓住能力建设这一根本，着力提升政府履职能力和服务水平
做好经济社会发展的各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设。坚持以人为本，执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步转变政府职能，努力建设服务型政府。
切实增强服务职能。把政府职能转变重心放在强化公共服务和社会管理职能上。制定出强化公共服务的措施，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义。所有政府组成人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，提高把握大局、促进发展、履行职能、服务人民的能力。
着力提升行政效能。巩固和扩大机构改革成果，加强行政程序制定建设，认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理等制度，是政府机构运转更为规范协调，工作更加便民高效。努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保证权力在阳关下运行，切实提高政府的执行力和公信力。
全面提高依法行政水平。坚持科学决策，民主决策，依法决策。坚决制止和纠正决策程序不合法，导致群众利益受损的行为。提高依法办事能力，规范行政执法行为，把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保护人民群众的合法利益。强化对权力的监督，自觉接受人大监督、法律监督和工作监督。
大力弘扬求真务实作风。深入贯彻县委的重大决策部署，建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处，集中精力抓落实，用更多的时间调查研究，真抓实干。突出重点抓落实，按照确定的目标和重点任务，一件一件分解责任，一项一项落到实处。深入村基层抓落实，体察民情，倾听民声，尽心尽力，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
深入推进廉政建设。认真贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设制度，切实加强对重点领域，重点事项的监督管理，不断规范政府组成人员廉洁从政行为。始终保持和发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想，不断降低行政运行成本，努力形成厉行节约，勤俭办事的良好风气。
各位代表，实现“十二五”发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。有县委、县政府和镇党委的坚强领导，有改革开放以来奠定的坚实基础，有全镇上下同心同德、和谐奋进的良好局面，我们对未来的发展充满信心。让我们更加高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，扎实工作，加快富民强镇步伐，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年，为把双甸的明天建设得更加美好而努力奋斗。