今年来，在县委、县政府的坚强领导和省市业务主管部门的精心指导下，我局坚持以党的十九大、县委十四届四次、五次全会精神为指导，以民生为本、人才优先为工作主线，积极实施就业优先战略，不断健全社会保障体系，狠抓人才队伍建设，深入推进人事制度和收入分配制度改革，着力构建和谐劳动关系，不断提升公共服务水平，全县人力资源和社会保障工作稳步推进,各项年度目标任务全面完成。
一、2018年主要工作及成效
（一）主要指标完成情况
——就业创业工作。实现城镇新增就业8800人；实现城镇失业人员再就业5280人，实现农村劳动力转移就业4900人，城镇登记失业率控制在1.8%以下，举办了54场招聘会和就业政策宣传活动，提供就业岗位42067个，达成初步就业意向共有15020人；创业担保贷款累计发放1712万元，贴息22.73万元，新增创业1466人，带动（吸纳）就业人数8395人，其中新增大学生创业186人，农村劳动力创业629人；就业困难人员再就业623人，创业培训全年686人，城乡劳动力就业技能培训完成4625人；城乡新成长劳动力技能培训1835人；新生代农民工技能提升培训1824人，高校见习补贴的申报12家单位156人享受见习补贴95.36万元。
——社会保障工作。职工养老保险新增参保14000人，完成全年目标任务的116%；医疗保险新增参保10200人，完成全年目标任务的108%；工伤保险新增参保9500人，完成全年目标任务的116%；生育保险新增参保8000人，完成全年目标任务的153%；失业保险新增参保8300人，完成全年目标任务的101%。职工基本养老保险新增参保中的灵活就业人员仅占全部新增参保的21.5%，完成的参保质量情况明显优于往年同期。城乡居民基本养老保险一季度完成全年目标任务，实现当年缴费19.61万人；新型农村合作医疗参保71.16万人，参合率为99%；对全县2018年6月30日前企业退休人员和2017年12月31日前退休的机关事业单位人员进行了养老金调整，涉及企业退休职工7.0472万人，人均退休金2134.77元，比去年人均增加131.99元；机关事业退休1.425万人，人均退休金5297元，比去年人均增加230元。
——人才人事工作。加大赴高校招聘力度，提供岗位3000多个，与毕业生达成意向400多人；加强技能人才培养，全年共组织鉴定考试80多场，考试合格取得职业资格证书的共有5133人，其中初级取证485人，中级取证3326人，高级工取证1322人，技师取证295人。会同县委组织部录用公务员（参公人员）84名，招录民警15名；组织2018年教育系统、卫生系统及全县事业单位公开招聘，招聘586人。
——执法维权工作。共接受劳动保障监察来电、来信、来访咨询6047批次，涉及职工8400人；受理网上流转案件69起；受理举报、投诉案件154件，其中正式立案处理案件63件，91件通过简易程序案外调处，调处成功率100%；受理人事劳动争议案件418件，按期结案率100%；调解结案283件，撤诉结案70件，裁决结案72件，调撤率84.3%。社会保险稽查用人单位69家，立案29件，稽查人数8278人，基金增收182万元；对全县117家定点药店、68家定点医院开展日常稽查和部门联合稽查，处置定点药店25家、定点医院26家，追回违规费用和违约金9.35万元。
（二）工作举措
——着力推动就业创业工作实现新发展。我局党组高度重视，把就业作为今年最大的民生工程，更大力度实施就业优先战略，并采取了一系列措施，重点解决结构性就业矛盾，着力推动全县就业创业工作实现高质量。一是开展政策研究。今年3月份，我局对规模企业开展了专项调研，参与调研人员100人次以上，涉及企业565家，并专题召开座谈会，对全县企业用工难问题进行全面、深入的统计、整理和分析，并就如何缓解企业用工困难提出了相关对策建议报送县委、县政府主要领导。同时，我局在经过反复修改和征求县相关部门意见的基础上，从建立完善劳动用工预报制度、加强公共就业服务平台建设、加大资金政策扶持、发挥超龄人员作用、加大培训补贴扶持、进一步优化用工环境、加强用工组织保障等方面，提请县政府出台了《关于加强企业用工服务工作的意见》（东政发〔2018〕24号），制定了《如东县企业用工服务奖励补贴办法》、《如东县企业缴纳超龄人员从业伤害保险奖励补贴办法》，提请县政府召开了全县企业用工服务推进会议，为进一步做好我县企业用工服务工作，帮助缓解企业用工短缺，促进企业可持续发展奠定了基础。二是开展就业服务。举办人力资源招聘会，促进劳动力供需有效对接。通过每周六定期举办人力资源固定集市、举办春季大型招聘会、春风行动、民营企业招聘周、三八专场招聘洽谈会、残疾人专场招聘会等招聘洽谈活动，为企业和劳动者搭建平台。今年，我局共组织各类招聘洽谈活动54场次，其中汉中2场，共提供就业岗位数42067个，达成就业意向15020人。三是加强人力资源市场信息化建设。修订和完善人力资源市场岗位工作流程和工作规范，做到程序化，规范化，将以制度管人，用制度管事落到实处，有效提高了人力资源市场的服务效能和效率。开展用工调研，及时采集空岗信息，通过电视、广播、户外显示屏、人力资源网、人力资源市场微信平台等媒介及时发布供求信息。实时对如东人力资源网更新、维护，确保人力资源信息能得到实时对接，为企业和劳动者搭建畅通信息渠道。四是保障困难群体就业。对省级1371名、市级3475名离校未就业高校毕业生进行就业实名登记调查，登记率和服务率达100%。充分掌握高校毕业生就业情况和就业意向，进行跟踪服务，提高高校毕业生的就业意识。保障困难家庭高校毕业生就业；通过提供见习岗位，帮助高校毕业生软着陆就业。今年来享受见习补贴12家单位156人享受见习补贴95.36万元，招收公益性岗位协理员45名。稳步实施社保补贴，鼓励企业招用就业困难人员，促进就业困难人员再就业。今年，累计发放社保补贴390人，发放金额995979元。
——着力推动社会保障工作再上新水平。一是不断扩大社会保险覆盖范围。坚持“扩面、提质、增量”的工作要求，不断加大宣传发动、行政推动、稽核促动、整体联动力度，努力实现应保尽保。征收各类社保基金达31.56亿元：其中基本养老保险基金14.4亿元，医疗保险基金7.8亿元，机关事业养老保险基金3.43亿元，工伤保险基金0.7亿元，失业保险基金0.42亿元，生育保险基金0.22亿元，城乡居民医疗保险基金1.82亿元，城乡居民养老保险2.77亿元。二是不断提升社会保障水平。对城乡居民养老保险基础养老金进行调整，从去年的每人每月125元调整到每人每月135元；连续18年对全县企业退休人员养老金进行了调整；继续调整全县机关事业退休人员养老金。实现居民医疗保险制度并轨，取消城乡差别，保障了城乡居民公平享有基本医保待遇，实现了城乡居民医保制度可持续发展；出台《关于完善建档立卡等低收入人口医疗保障体系的实施办法》（东政发[2018]18号），从居民医疗保险基金历年结余中统一划拨567万元，用于建立慢性病门诊统筹制度、重大疾病政策范围外医疗费用补偿制度和意外身故及伤残补偿制度，完善重大疾病保障制度，惠及我县1.7万名参加居民医疗保险并享受城乡低保待遇的人员、0.7万名我县未脱贫和已脱贫享受扶贫政策的建档立卡人员。完善906名计生并发症人员医疗保障制度，对参加居民医疗保险的范围内门诊费用限额报销2000元，范围内的住院医疗费用全额报销；对参加职工医疗保险的计生并发症人员，范围内的医疗费用全额报销，总计涉及资金约200万元。三是不断加大社会保障卡发放力度。累计制作社会保障卡102万张，累计下发96万张，发放率达94.1%。为方便我县居民领取、使用社保卡，对于能够通过公安系统取得相关信息的，通过批量制卡方式完成制卡，交由银行、人社所巡回发放；对于长年在外未及时领取社会保障卡的，将社会保障卡存放在人社所，方便参保人就近领取；另外，我局还开通了远程预制社保卡绿色通道，为行动不便的参保人员提供便捷的服务。
——着力推动人才智力开发取得新成效。围绕产业转型需求，大力实施人才强县战略，以“接轨上海”和“燕还巢”活动为抓手，深入推进高校毕业生就业工作。一是加大赴外招聘的力度。精心规划招聘线路5条，配合市中心参加路线16条，积极组织我县用人单位赴全国各地重点高校集中地区参加招聘会，举办校园宣讲3次，共引进各类优秀毕业生、专业技术人员、管理人员、高技能人才1000多人。二是举办专题活动吸引如东籍毕业生回流。举办“第四届高校学子看如东”活动及“2018年高校毕业生专场招聘会”，近200名应、往届毕业生及在校大学生参加活动，100家用人单位进场招聘，提供就业岗位3000多个。三是发放补贴稳定毕业生就业。收集整理2016年度企业引进高校毕业及技能人才奖励补贴的申报材料，746人申报补贴，联合发改委、财政局对申报材料进行审核，确定符合申报条件的高校毕业生及技能人才共640人，发放奖励补贴共计444.59万元。四是 积极打造技能人才高地。根据省《省政府办公厅关于印发职业技能提升行动计划（2017-2020年）的通知》和市政府高技能人才相关要求，不断健全培养体系、加大引培力度，助推全县产业升级和企业人才集聚。积极组织各类技能人才参与各级各类技能竞赛活动，今年组织11人参加第四届“江苏技能状元大赛”木工和焊工的比赛，组织3人参加南通第五届“家政服务业技能大赛”，参与组织“如东十大技能竞赛”活动，组织12人申报“南通市首席技师”和“南通市技能大师工作室”和“江苏省技能大师工作室”，另外，今年亚振家具股份有限公司成功申报了“国家级高技能人才培训基地”，国家下达500万专项资金进行基地建设，为我县高技能人才培养提供了有力的支撑。
——着力推动人事制度改革迈上新台阶。一是严格公务员管理。严把公务员“入口关”，公务员考录工作顺利实施，经过报名初审、笔试、复审、面试等环节的严谨工作，录用公务员（参公人员）84名，招录民警15名。创新开展全县公务员提升“八项本领”培训班（含“七五”普法培训），今后将每年从全县各单位选调200名公务员进行轮训；对新录用公务员进行了为期十二天的封闭式培训，组织人员参加今年在南京、泰州、扬州、苏州等地举办的苏南苏北对口培训和专题培训。二是规范组织事业单位公开招聘。深入贯彻落实《江苏省事业单位公开招聘人员办法》和《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》文件精神，会同县教育局、县卫计委规范组织了6批次事业单位公开招聘工作，其中，2018年春季、夏季、秋季教育系统事业单位招聘工作，经公告核准、笔试、专业技能测试、适岗能力测试、体检、考察、公示、选岗等程序，最终招聘321人。2018年卫生系统春季、夏季、冬季公开招聘工作，经公告核准、报名、笔试、面试、体检、考察、公示等程序，最终招聘148人。年初下发了《关于进行2018年度全县事业单位工作人员公开招聘需求调查工作的通知》，汇总了2018年全县事业单位公开招聘申报岗位，我县有64家事业单位共申报93个岗位。 经过网上报名，2420人通过资格初审并参加了公开招聘笔试,经过资格复审，357人进入了面试，119人进入体检、考察程序，最终招聘117人。三是开展政府购买服务人员招聘。组织招聘县司法局、县行政审批局、县市场监督管理局等15家单位政府购买服务人员考试7场次，招聘220人。
——着力推动劳动关系协调实现新突破。一是推动“阳光仲裁”。强化“仲裁开放化”活动建设，坚持“以人为本”的正和仲裁文化理念，为当事人提供优质的服务，让人民群众感受到公正、公平、公开的仲裁服务，不断提升仲裁公信力。成功受理了县人民检察院支持的劳动争议仲裁案件，县检察院派员出席劳动人事争议仲裁庭，支持樊某等20人与如东县某五金制品有限公司追索二倍工资、经济补偿申请劳动争议仲裁案。检察机关出席仲裁庭支持劳动争议仲裁在我县尚属首例。二是加大劳动保障监察力度，坚持“执法与服务并举、维权与维稳并重”，先后开展农民工工资支付、女职工劳动保护、人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险情况专项检查等四次专项行动，共检查用人单位832家，涉及劳动者5.52万人。共处理群体性、突发性事件15起，涉及劳动者人677人，追讨工资740万元，有效化解劳资矛盾，维护了社会稳定。三是对医保“两定”机构（定点医院、定点零售药店）实施专项稽查。稽查医保“定点单位”410家次，自查率达100%，重点稽核率超20%，稽查医疗保险定药店16家次，定点机构21家次。对稽查中发现的问题，本着依据合约、教惩结合、约谈重点、自我整改、定期复查原则，对存在问题的定点单位开展诫勉谈话，重点约谈药店25家，医疗机构26家。处置定点药店25家、医疗机构26家，追回违规费用及违约金约9.35万元。
此外，我局圆满完成了2018年招商引资工作任务，注册资本为5888万元，总投资2.3亿元的南通玖富新材料有限公司项目土建已经结束，进入设备安装阶段，预计2019年进入投产阶段。不断加强党的建设，对局属15个党支部进行了换届，新发展1名党员，全年收缴党费81811元。完善了民主生活会、“三会一课”、党务公开等制度，严格落实民主集中制原则和党组织书记述职制度，确保各项党建工作举措落到实处、取得实效。举办党的十九大宣讲、七一情境党课、“人社人志愿情”道德讲堂、第二届“书香人社”活动，在全系统营造了人人向善、敬业奉献的干事创业氛围。以文明城市创建为契机，局主要领导率领全系统干部职工分批进社区、进街道开展政策宣传、环境卫生等志愿服务，共开展政策宣传12次，发放《社会保险法》、《工伤保险条例》600余册、给企业职工的一封信20000份。与双甸镇锡伍村、德银村共结对帮扶38户低收入家庭，其中10户为开发式扶贫，我局党员共送去饲料100袋、化肥80袋，其余28户送去慰问金达16800元。以巡察“回头看”为契机，抓牢抓实全系统党风廉政建设工作，制定党风廉政建设工作要点和责任清单，排查廉政风险点，组织召开了2次作风建设大会和1次窗口建设大会，利用5.10思廉日集中开展廉政教育，通过看守所实地教育、写家风故事、签订廉政承诺书等举措固本清源，扎牢党风廉政建设的笼子。圆满完成人大代表建议、政协委员提案承办工作，满意率达100%，其中：我局承办的重点提案在县政协问责问效评议活动中获291分，总分第一名的成绩。
（三）存在的问题
一是就业创业压力大。随着我县老龄化程度加深，劳动年龄人口不断减少，技术工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾进一步凸显，目前全县企业缺工1万人左右。二是社保基金压力依然较大。虽然近几年通过“扩面、提质、增量”，社会保险基金有了一定的积累，但面对人口老龄化、刚性支出增加、扩面空间萎缩等因素，社保基金面临的压力依然巨大，基金的支撑能力亟待增强。三是人才规模较小。我县的人才结构不尽合理，能力素质有待提升，此外受编制限制，事业单位急需的专业技术人才无法招聘。四是健全公务员队伍激励保障机制任务繁重。机关事业单位“留人难”问题日益突出，企业军转干部的维稳工作还困难重重等。五是依法维权任重道远。侵害职工合法权益的案件还时有发生，劳动关系调处难度日益加大。六是干部队伍的能力素质、基层平台建设，与人社事业发展的需求还有差距。我们的服务标准化水平还不高，人事人才和工资等业务信息化较为滞后，“互联网+人社”深度应用还不够。
二、2019年工作打算
（一）持续稳定和扩大就业。把就业作为最大民生，更大力度实施就业优先战略，重点解决结构性就业矛盾，推动全县就业创业工作实现高质量。一是实施就业扶持政策。深入宣传贯彻实施《如东县企业用工服务奖励补贴办法》（东人社发〔2018〕121号）、《如东县企业缴纳超龄人员从业伤害保险奖励补贴办法》（东人社发〔2018〕122号），通过信息化认定审核、简化补贴流程、加强政策制定执行科学评估等方式，有效提高就业援助服务水平，确保补贴资金及时兑现。二是推动大众创业万众创新。多形式多渠道开展创业宣传，开展第二届“创业之星”评选活动。进一步落实好新形势下的就业创业政策；打造众创空间，优化创业孵化平台。不断提高创业贷款担保基金的实用性，加大创业担保贷款的宣传推广，充分发挥促进创业作用。积极培育高校毕业生、大学生村官、技术型人才等创业主体，发挥创业引领作用继续举办青年电商创业培训班，提高青年通过“互联网+”形式创业的能力。三是促进重点群体就业。继续把高校毕业生等青年群体就业摆在首位，掌握困难群体人员个人信息和就业意向，采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段，更有针对性的实施就业援助行动。继续实施社保补贴政策，提高就业困难群体抵御风险的能力，并鼓励用工企业招用就业困难群体，做好社保补贴软件并轨工作；鼓励各镇（区）开发园林、绿化、垃圾清运、交通协管、治安保卫等公益性岗位，并优先提供给低收入户和困境未成年人家庭成员；根据开展离校未就业高校毕业生实名制登记的情况对未就业毕业生实施精准帮扶，同时据实开发基层劳动保障、民政、司法等公益性岗位保障困难家庭高校毕业生就业；实施失业人员就业帮扶和开展再就业培训并举，提高失业人员再就业能力。四是提升劳动者就业技能。落实好培训补贴公示制度，接受社会监督，杜绝弄虚作假，确保培训资金用到实处。对低收入家庭、初高中毕业生、农村转移就业劳动者和退役军人、残疾人等重点群体免费提供职业培训。五是优化就业管理服务。健全重点企业用工监测机制，充分掌握企业用工动态，实现为企业服务精细化。多形式举办人力资源市场，举办企业专场招聘会，组织企业赴外举办招聘活动。加大人力资源引进力度，发挥省外劳务合作基地作用，鼓励用工企业与人力资源服务企业开展劳务合作解决用工难题，加强劳务输入基地建设，着力引进外省劳动力资源。
（二）完善社会保障制度体系。按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，继续深化改革，加快构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次社会保障体系。一是织密扎牢社会保障网眼。坚持“扩面、提质、增量”的工作要求，加大宣传发动、行政推动、稽核促动、整体联动力度，以“人员、基数、险种”为重点，在“人员”上做到用人单位全员参保，在“基数”上对超过最低缴费基数的用人单位按实发工资征收社保基金，在“险种”上实行“五险同征”。同时，要更加突出重点人群，大力推进农民工参保，积极引导新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群体参保，推进新增被征地农民刚性参保，深入实施工伤保险“同舟计划”，努力实现应保尽保，确保城乡居民基本养老保险覆盖率99.5%以上。二是稳步提升待遇水平。按照国家、省统一部署，继续同步调整机关事业单位和企业退休人员养老金，确保按时足额发放。城镇职工医保和居民医保政策范围内住院费用基金支付比例分别稳定在80%以上和70%左右。贯彻落实新修订的《失业保险条例》，适当提高失业保险待遇水平。加强大病保险与基本医保、医疗救助之间的衔接，鼓励支持发展商业健康保险，多层级有效解决因病致贫返贫等突出的现实问题。三是强化社保基金监管。深入贯彻落实《江苏省社会保险基金监督条例》，全面落实社会保险基金安全管理责任制，完善基金安全运行长效机制，不断增强社保基金保值增值和可持续发展能力。继续加大对参保单位和定点医疗机构、定点药店的稽查和监管力度，有效打击社会保险缴费基数瞒报、漏报等违法行为，遏制基金支付增长过快势头，确保我县社保基金收支平衡、略有结余。四是提高社会保险经办服务水平。按照标准化、信息化、专业化要求，大力推进“互联网+社保”建设。不断提升拓展社会保障卡应用范围，大幅提升社会保障卡基金代扣率、银行设备自助缴款率、待遇发放率。
（三）加快优质人才资源集聚。按照县委突出“接轨上海”战略和着力改革创新的新要求，坚持实用导向，更加注重培养和引进符合产业发展需求的创新创业人才、经营管理人才、高技能人才和复合型人才，努力以人才和技术引进的突破，促进我县经济社会健康持续发展。一是继续实施人才激励政策。认真落实《如东县引进高校毕业生和技能人才奖励暂行办法》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》等各类政策措施，按时兑现各类补贴奖励。二是大力实施“燕归巢”人才回流工程。常态走访如东籍专家教授，促成他们与家乡大型企业、科技型企业建立合作关系，促进如东企业转型发展。加强与各大高校的深化合作，定期邀请高校就业处长来如对接毕业生就业工作，定期组织企业赴高校开展各类招聘。举办“高校学子看家乡”、“大学生就业有‘位’来”、“高校毕业生专场招聘会”等活动，为如东学子铺设回乡就业创业的管道。三是加强高技能人才队伍建设。大力弘扬工匠精神，推进新型技能大军培育工程，贯彻实施产业技能大师培育计划、高技能领军人才培养“青苗计划”、乡土人才培育计划，深入实施高技能人才七年倍增计划。继续引进家庭服务业企业，促进我县家庭服务业发展、联合总工会等单位组织技能大赛，促进精尖技能人才的培养。四是促进专业技术人才队伍健康发展。全面落实深化职称制度改革实施意见，加快主体职称系列改革步伐。严密组织各类职称的申报，拓展申报领域，规范评审程序，改进服务举措，建立健全统筹推进的综合管理政策体系、分类科学的评价体系、布局合理的评审网络体系、缜密高效的监管体系。继续组织专业技术人员第五轮公需科目培训和专业技术高层次人才培训工作，提升专业技术人员素质。
（四）深化人事制度改革。根据国家、省、市部署，深入推进公务员和人事制度改革，全面提升干部队伍的素质能力、专业水平和干事创业能力。一是推进公务员管理改革。推行公务员平时考核，进一步规范表彰奖励工作。严格执行职务职级并行制度，做好新旧政策衔接。全面推进公务员平时考核，客观准确评价公务员全年德才表现。二是做好军转干部安置和管理工作。落实军转安置政策措施，妥善安置计划分配军转干部，做好军转干部教育培训工作。建立全国自主择业工作信息平台，完成军转干部的信息采集。扎实做好部分企业军转干部解困和维稳工作，着力提升企业军转干部思想政治工作层次和质量。三是深化事业单位人事制度改革。全面贯彻落实《事业单位人事管理条例》，严格规范事业单位工作人员公开招聘，完善事业单位岗位设置管理办法，健全岗位动态管理制度，推进全县事业单位设置管理信息化，事业单位工作人员入库率达100%，人员数据准确率达100%。四是加强人事考试安全工作。着力做好全年各项考试的组织实施，加强标准化考场建设，构建并完善考务工作标准化操作体系，完善考务管理措施，狠抓考风考纪建设，确保人事考试科学安全。
（五）确保劳动关系和谐稳定。加强源头治理，健全更加多元高效的劳动关系调处机制，确保劳动关系和谐稳定。一是加强形势分析研判。探索开展新业态劳动用工问题研究，开展信访维稳、劳资纠纷形势分析研判，破解新型劳资纠纷处置难题。二是完善劳资纠纷预防处置机制。全面落实国家治欠保支三年行动计划，强化劳动监察“两网化”建设，加大对欠薪等重大劳动违法行为的打击力度。落实劳资纠纷群体性事件协同处置机制。继续做好劳动保障违法信息公布工作。三是推进劳动争议调解仲裁规范化专业化建设。建立仲裁员挂钩联系基层调解组织制度，保证每个镇都有仲裁员担任联络员，畅通仲裁机构与基层调解组织之间的信息互通，加强业务指导和培训，充分发挥基层调解平台的“前沿触角”，切实将劳动人事争议化解在基层。四是强化信访维稳及综合治理。持续深入开展矛盾隐患排查化解，加强重点群体和人员教育疏导。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制。切实做好农民工工作，促进农民工稳定就业、融入城市、减少风险源。
此外，我们将按照国家、省、市、县机构改革要求，积极配合做好公务员管理、医疗保险待遇发放、军转干部安置、社会保险费征缴等工作的移交，确保全县机构改革如期圆满完成。