今年来，在县委、县政府的坚强领导和省市业务主管部门的精心下，我局坚持以党的十八大、县十三次党代会和县委十四届二次全会精神为指导，以民生为本、人才优先工作主线，围绕提升民生福祉、深化改革创新，统筹推进各领域工作，多项重点工作取得了新发展，多项改革创新取得了新突破，全县人力资源和社会保障事业迈上了新台阶。
一、2017年主要工作及成效
（一）主要指标完成情况
——就业创业工作。城镇新增就业8193人，城镇登记失业率控制在1.7%；城镇失业人员再就业4108人，新增农村劳动力转移10055人；新增创业人数1470人，其中大学生创业240人，农村劳动力自主创业764人，发放创业担保贷款2218万元；就业困难人员再就业459人，城乡劳动力技能培训5227人，城乡新成长劳动力技能培训1310人，新生代农民工技能提升培训1350人。
——社会保障工作。企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险分别新增参保18380人、14171人、12689人、9780人、11110人；城乡居民基本养老保险一季度完成全年目标任务，实现当年缴费20.65万人，征收基金2.85亿元；新型农村合作医疗参保71.7万人，参合率为99%，到账基金1.13亿元；调整机关事业退休人员养老金待遇5215人，企业退休人员养老金待遇68376人，机关事业离退休人员人均月养老金增加250元，企业退休人员人均月养老金增加144.1元。
——人才人事工作。加大赴高校招聘力度，提供岗位1000多个，与毕业生达成意向达600人左右；组织各镇区申报2015年的高校毕业生补贴，294名毕业生通过审核，发放补贴180.56万元；完成技能技能鉴定7900多人次，7200多人获得了职业资格证书，其中初级工1650多人，中级工2300多人，高级工2900多人，技师350多人，技能人才取证人数完成任务指标的110%以上，高技能人才完成任务指标的140%以上，技师完成市局下达指标的140%以上；会同县委组织部录用公务员（参公人员）86名，招录民警27名；组织教育系统春夏两季事业单位人员公开招聘笔试、技能测试、面试工作，共招聘事业单位人员275人，组织卫生系统春、夏、冬三季事业单位人员公开招聘笔试、面试工作，共招聘事业单位人员235人。
——维权维稳工作。共接受劳动保障监察来电、来信、来访咨询4587批次，涉及职工5973人；受理网上流转案件69起；受理举报、投诉案件753件，其中正式立案处理案件75件，678件通过简易程序案外调处，调处成功率100%；受理人事劳动争议案件365件，按期结案率100%；调解结案280件，撤诉结案35件，裁决结案50件，调撤率87.9%。
（二）工作举措
——强化服务，在富民增收中凸显新作为
1、强化就业服务，保持就业局势总体稳定。
大力实施积极促进就业和创业带动就业战略，不断丰富完善促进就业创业的政策措施，促进富民增收，保持了就业局势总体稳定。一是积极开展就业服务。定期举办人力资源固定集市，适时举办大型招聘会，形成如东人力资源市场品牌效应，累计举办招聘60场次，提供就业岗位数5.2万多个。搭建新型劳务合作平台，与陕西省宁强县进行劳务对接扶贫活动，签订人力资源（劳动力）输入协议。二是加大就业援助力度。组织调查全县企业用工现状和缺工情况，为失业人员搜集岗位信息。通过开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，同时举办残疾人、妇女、高校毕业生等专场招聘会，全力帮助各类失业人员就业。通过社保补贴、开发公益性岗位、提供见习岗位等举措，促进高校毕业生就业。今年来共有88名高校毕业生享受见习补贴37.3万元。三是促进创业带动就业。进一步强化创业新政宣传，举办我县首届“创业之星”表彰大会，树立创业典型，为全县创业增加了信心和动力。努力改善创业环境，高新区生命健康产业园成功创建市级创业孵化基地，如东新宇科技创业园成功通过省级创业孵化基地评审。我县1个创业型乡镇（街道）、20个社区（村）通过了省级评估验收。四是实施精准就业帮扶。动态维护农村贫困劳动力就业信息平台，全面掌握辖区内人力资源基本结构、分布状况及劳动力就业基本情况，摸清城乡居民、企业农民工在就业、失业、专业技术和职业技能、职业构成、社会保险参保、劳动关系、工时、休假和劳动收入等方面的基本情况，为就业扶贫工作提供技术支撑。开展失业动态监测，对县内930家规模用工企业实施用工调查和“四个一批”化工企业职工实名制调查，了解企业职工总数、分流人数、分流渠道等基本情况，有效预防、控制和调企业人员失业动态，并提供就业服务。
2、强化人才服务，加快形成人才竞争优势。
以“接轨上海”和“燕还巢”活动为抓手，深入推进高校毕业生就业工作。一是加大赴外招聘的力度。有序组织企业赴各大才市和高校进行招聘活动，先后赴安徽省人才市场、上海市人才市场参加了大型综合类人才集市；赴西安、兰州、吉林、长春、哈尔滨、青岛、威海、徐州、南京、扬州、镇江等地高校开展了招聘活动。二是加大服务企业力度。以《如东县人社系统“服务百企，引进千人”行动计划》为抓手，加大力度做好对重点企业的服务。优先为大型企业、重点项目推荐人才。继续开展“大学生就业有位来”活动，提供岗位就业岗位1500多个，举办“高校学子看如东活动”及“2017年高校毕业生专场招聘会”，近200名大学生参加活动，1000多名毕业生进场应聘。三是加大对接上海力度。组织专家教授参加了“南通对接服务上海大会”，与相关部门共同承办了“对接服务上海人才科技峰会”，如东驻沪招才引智工作站揭牌成立。组织企业参加了“南通市名优企业高层次人才上海招聘专场暨高层次人才上海网络招聘月”，招聘如东急需的高层次人才。四是加大技能鉴定力度。根据省市高技能人才培养工作会议和《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”人力资源和社会保障发展规划的通知》精神，不断健全培养体系、加大引培力度，积极打造技能人才高地，助推全县产业升级和企业人才集聚。
3、强化社保服务，社会保障水平稳步提升
在整个客观形势偏紧的情况下，全面完成了职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖任务。一是完善社会保险考核机制。以县政府办名义下达了考核指标，但与以往相比，覆盖指标任务由过去三年一轮下达调整为一年一下达、由过去重点考核新增扩面人数调整为既考核新增扩面人数又考核人均缴费金额、由过去的年终完成情况作为考核实绩调整为以季度完成情况作为考核实绩，考核方式的转变，不仅在扩大覆盖面的同时提升了参保的质量，也促使了各镇区早部署早落实，确保全年任务的顺利完成。二是进一步增强了全社会参险意识。通过在县电视台每月两期开播《人社之窗》专题栏目，印发《社保知识100问》等方式，不断加大对全社会的社会县法律法规宣传力度，同时进一步强化了社保稽查执法，使广大用人单位业主和职工的参保意识普遍增强。三是不断加大对上争取力度。围绕省下达的各项任务指标，按照我县实际，制定详实全面的报表，全方位争取省市补助资金的重点扶持。今年共争取省市各类补助资金4.7亿元，在全省县级市（县）中名列前茅。四是社会保障水平稳步提升。对退休人员基本养老金进行了第17次调整；城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险报销比例稳定在80%和70%以上。继续保持高效、高速制卡与发卡，累计入库90万张，发放69.2万张，已制卡人数占参保人员90%以上，持卡人数占参保人员70%以上。不断拓展社会保障卡应用范围，失业保险支付、社保补贴发放、养老金发放、医保报销、居民养老保险代发等应用得到有效推进。进一步完善了“社保15分钟服务圈”和城乡居保“四个不出村”经办服务模式，12333咨询热线电话接听率、满意率均达99%以上。五是加强社保基金监管。以县人大常委会审议全县贯彻落实《江苏省社会保险基金监督条例》为契机，不断加大对社会保险基金监管力度，确保了基金的安全完整运行。
——锐意改革，在改善民生中展现新成效
1、推进社保数据市级并轨。
为深入贯彻落实李克强总理提出的两年实现全国异地就医联网刷卡结算的目标，方便参保人员异地就医，今年初我局启动社保数据市级集中和市县社保信息系统并轨工作。通过充分调研，精心组织，扎实推进，克服县市系统不同、政策差异、流程不同所带来的一系列矛盾和困难，积极与市局沟通，尽可能地争取保留了一些如东的个性化政策，对一些与上级政策不符的做法也作出调整，向省、市靠拢；依照收、支、查分离的原则，结合我县实际，适当调整了业务经办流程。及时调整医疗保险政策，提高了退休人员个人账户标准，大病保险由过去封顶3万元，改为不封顶，极大地提高了参保人员待遇，目前职工医疗保险有2356人次受益；大幅度提高了医疗救助补助标准，门诊补助由每人每天25元，改为一般人员年限额2000元，特殊大病人员50000元；住院补助由限额4.5万元，提高到10万元，全县15600人受益。
2、深化医保制度改革。
根据上级要求，今年我局着手医保制度的进一步整合工作。拟定《如东县居民医疗保险实施细则（讨论稿）》，并提交市人社局论证，10月20日县政府正式讨论通过。我县从2018年1月1日起农村居民与城镇居民享受同样的医疗保险政策，并随着药品和诊疗目录的扩大，将进一步提高参保人员特别是重病大病人员待遇。同时将建国前入党无固定收入的720名农村老党员、3747名重点优抚对象、65名享受民政部门定期定量生活补助的60年代精减退职职工、1580名三峡移民、5848名建档立卡低收入户人员、4574名农村五保人员、8182名农村低保人员和274名困境未成年人，共24990人免费纳进保障范围。
3、稳妥推进人事制度改革。
严把公务员“入口关”，开展公务员能力提升暨“七五”普法培训，全年办班10期，集中培训全县公务员和参公人员约3500人次。稳顺推进我县事业单位岗位设置管理工作，根据全市事业单位岗位设置管理工作部署，按照“先入轨、后规范”的要求，全面实行聘用制管理，同时做好新上岗人员信息软件维护。建立健全我县事业单位工作人员聘用制度。按照《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》，我县事业单位工作人员已全面实行聘用制管理。规范组织我县事业单位公开招聘工作。全年组织了7批次事业单位公开招聘工作，招聘544人。始终坚持把军转安置工作作为政治任务，全力以赴抓落实。今年我县共接收安置军转干部21名，其中自主择业军队转业干部3名，副团职2名，正营职3名，副营职5名，正连职5名；技术九级1名，技术十一级1名，技术十二级1名。接收安置随调家属2名。目前安置任务顺利完成，基本实现了部队、用人单位和军转干部“三满意”的工作目标。
4、加强内部机制改革。
一是理顺机制，加强党的建设。面对党建工作新要求，成立了局党务工作办公室，扎口管理全系统党建、宣传、纪检、统战工作；新建社会保险稽查大队、考试中心和劳动事务服务总公司三个党支部，将党建和业务统一到一个部门管理，进一步提升了党员队伍的凝聚力、战斗力。二是社会保险稽查大队组建到位。根据县编委《关于设立如东县劳动和社会保障综合执法大队的批复》，我局认真研究谋划，并根据批复精神将内设机构成员全部到位，真正实现了“一个部门一支队伍执法”的目标。
5、积极推进机关事业养老保险制度改革。
今年是机关事业单位养老保险制度改制的关键年。根据省、市要求，结合我县实际，我局积极与相关部门配合，制定工作方案，排查梳理问题，摸清和健全单位、人员和缴费基数等基础数据，开展了人员身份核定、参保登记、省系统上线准备等工作。一是人员身份核定。对在职人员2014年9月30日工资对应的职务职级、退休人员出生日期、参加工作时间、工龄、退休时职务职级进行了审核，确保参保登记数据准确。二是参保登记审核。对全县537家机关事业单位、16202名在职人员、12224名退休人员进行了参保登记的审核工作。单位参保登记主要审核单位成立信息、单位编制信息、代码证信息、银行开户许可证信息。三是做好上线准备。在完成省参保登记系统平台数据采集基础上，我们与财政、建行等部门沟通协作做好前期准备工作，待确定好分批上线单位的批次，确认在省系统业务上线。
——维权维稳，在发展和谐中作出新贡献
一是狠抓劳动保障监察执法检查。
对全县用人单位用工、参保、工资、工时、劳动合同的签订实施动态监控，努力规范用人单位的用工行为。在做好日常投诉举报处置的同时，参与处理了国际大酒店、海天建材等单位的群体性突发性事件，及时跟进洋口镇佰明制衣厂涉及职工56人欠薪45万元，双甸镇绿谷购物中心（超市）老板逃逸涉及职工21人欠薪3.68万元，掘港镇阿英煲餐饮老板逃逸涉及职工30人欠薪12万元及其他突发事件处置。今年处理群体性、突发性事件53起，涉及劳动者人数1832人，追讨工资1489万元，有效化解劳资矛盾，维护了社会稳定。
二是稳妥处置劳动争议案件。
以“阳光仲裁”活动为契机，强化“仲裁开放化”建设，让人民群众感受到公正、公平、公开的仲裁服务，不断提升仲裁公信力。积极落实省委省政府提出的建设覆盖省市县三级政府服务平台的要求，在江苏政务服务网公开开庭信息、专职仲裁员查询等信息，为当事人提供互联网服务。为进一步统一劳动人事争议案件的裁审标准，促进劳动人事争议仲裁与诉讼的有效衔接，与县法院定期或不定期召开劳动人事争议案件座谈会，对疑难案件、难点热点问题进行深入研讨，就法律法规的适用、案件的裁决等方面达成共识，减少了裁审不一致情况发生，完善了仲裁与法院工作优化对接，提高了裁审的社会公信力。今年，不服仲裁委裁决起诉至法院的案件无一被改判。
三是深入开展社会保险稽查。
持续开展了“四专一普”行动（四专：投诉举报专项稽查、享受政府补贴企业专项稽查、医疗定点机构专项稽查、员工发生工伤企业专项稽查；一普：对全县用人单位实施全面稽查）。今年共稽查用人单位2403家，其中实地稽查513家，书面稽查1890家，处置2403家，稽查人数43493人，新增应保未保人员1403人，被稽查后有2213家被稽查单位基数得以提高。开展基本医疗保险支付专项稽核工作，有427家定点单位上报了《自查自纠报告》，并针对存在问题制定了相应的整改措施；共稽查医疗机构、零售药店159家次，处以违约金额22.36万元。
此外，我局深入贯彻落实全面从严治党要求，系统加强党的建设，为全县人力资源社会保障事业的改革创新提供了坚强组织保障。紧密围绕“两学一做”学习教育常态化制度化要求，共开展局党组中心组理论学习12次，各支部专题学习100多次。举办“书香人社”读书节和“道德讲堂”，与双甸镇结对开展“走帮服”和“扶贫帮困”活动，梳理出80多个问题，并对部分问题予以解决，为43户贫困户送去慰问金25800元。全面完成机关各支部换届选举工作，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。不断加强机关作风建设，切实加强工作人员的管理。落实全面从严治党主体责任。制定局党组党风廉政建设主体责任清单，明确班子成员责任内容，按照“一岗双责”要求，做到党风廉政建设与本局各项工作的有机结合。围绕2016年县委巡察组通报的32个问题，全面整改落实到位，确保件件有落实、事事有回音。
二、存在的问题
1、异地刷卡群众期盼高，急需提升刷卡成功率。参保人员盼望到上海、南京就诊直接刷卡的要求越来越强烈。由于跨省市直接刷卡结算处于试运行状态，各方面还不太成熟，工作人员处理故障和解答问题应接不暇，希望省市更加关注和及时处理运行中的相关问题，特别是建立联动机制，牵头处理信息技术问题，提高刷卡成功率，切实把涉及群众福祉的实事办好。另外，根据《南通市职工医疗保险办法》（通政规〔2015〕4号），社保系统并轨南通以后，县人民医院和中医院不再开展门诊统筹服务业务，部分参保人员反响强烈。
2、社保信息市级并轨后，居保业务共享数据难、城乡养老衔接不畅。自2017年4月，我县五险系统纳入市级统筹后，居保业务数据与五险数据的实时共享机制被取消，导致居保业务孤立运行，出现数据共享难、共享不及时，业务效能有所下降。同时，城乡养老衔接因系统无法实现，实时衔接，导致现行业务仅能办理退保后再进行相应的衔接，衔接途径不畅。
三、2018年工作打算
党的十九大胜利召开，为人力资源和社会保障事业描绘了更加宏伟的蓝图。2018年，我局将按照习近平总书记提出的提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设总体要求，进一步实施积极的就业政策，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，切实加强人才队伍建设，推进人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，着力提升公共服务效能，持续改革创新，拉长补齐短板，筑牢民生底线，防范化解风险，增强群众获得感，努力促进全县人力资源和社会保障工作实现新发展。
——以实现更加充分更高质量就业为目标，更加注重推动落实就业创业各项任务。
坚定实施就业优先战略和更加积极的就业政策，积极应对新形势新情况，确保就业局势稳定。一是健全完善政策体系，营造良好的就业创业环境。加强就业创业政策研究，完善有利于稳定和扩大就业的政策措施，促进就业增长、提高就业质量。二是做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生、就业困难人员和异地务工人员就业帮扶摆在突出位置，切实发挥好政策效应。三是突出抓好创新促进创业、创业带动就业工作，落实创业优惠政策。推进创业孵化基地建设，组织开展省级和市级示范性孵化基地评选。实施大学生创业意识和创业能力提升计划。四是加强公共就业服务，提升信息化、标准化、专业化水平。巩固就业信息化建设成果，强化就业指导培训，增强基层服务能力。开展多层次、多形式的就业创业服务专项活动。同时，密切关注经济和就业形势变化，加强就业失业动态监测，研究应对新业态影响，努力防范失业风险。
——以实现更加公平可持续、提升民生福祉为目标，更加注重完善社会保障体系。
进一步健全社会保障制度，增强公平性、适应流动性、保障可持续性，在供给侧结构性改革中持续发力，切实增强人民群众幸福感。一是推进社会保险覆盖。按照习近平总书记提出的兜底线、织密网、建机制要求，建立全民参保登记长效机制，摸清参保底数，实施精准扩面，重点推进以小微企业、私营企业和新业态从业人员、断保人员参保续保。建立健全参保缴费激励机制，营造及早、长期、连续缴费氛围。进一步推行科学的稽查方式方法，启动与税务部门的联合稽查工作，探索征缴稽查新模式。二是加强社会保险基金管理和监督。加大对上争取补助力度，做到上级资金补助“应拿尽拿”、财政补助“应补尽补”；全面落实《江苏省社会保险基金监督条例》，成立社会保险基金监督委员会，开展“社会保险基金监督建设年”活动，将内部控制与日常稽核制度作为建设的重点，牢牢筑好基金安全第一道防护网；加大对违法违规行为的打击力度，畅通投诉举报渠道，严防社保基金“跑冒滴漏”；继续做好基金安全评估试点工作，创新社保基金监管模式，完善社会保险基金预算管理制度，规范基金收支管理，持续扩大基金总量，不断增强基金抗风险能力，保障基金安全运行。三是合理提高社会保险待遇水平。按照省市部署统筹调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金。对城镇职工和城镇居民大病保险的相关政策待遇进行调整。建立失业保险金、工伤保险待遇正常调整机制，规范生育保险保障项目和待遇标准。四是提升社会保险经办服务能力。不断探索和拓展社会保障卡在各业务领域的应用。完善实体大厅、网上平台、自助终端、移动客户端、12333咨询服务等多种形式相结合、相衔接的公共服务平台。推进社保业务经办权限向基层延伸，实现社保网上申报和社保数据信息与市级联网运行，严格养老、医疗、工伤等项政策的落实。
——以服务创新驱动，加快优质人才资源集聚为目标，更加注重实施人才优先发展战略。
按照县委突出“接轨上海”战略和着力改革创新的新要求，坚持实用导向，更加注重培养和引进符合产业发展需求的创新创业人才、经营管理人才、高技能人才和复合型人才，努力以人才和技术引进的突破，促进我县经济社会健康持续发展。一是继续实施人才激励政策。认真落实《如东县引进高校毕业生和技能人才奖励暂行办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》等各类政策措施，按时兑现各类补贴奖励。二是大力实施“燕归巢”人才回流工程。常态走访如东籍专家教授，促成他们与家乡大型企业、科技型企业建立合作关系，促进如东企业转型发展。加强与各大高校的深化合作，定期邀请高校就业处长来如对接毕业生就业工作，定期组织企业赴高校开展各类招聘。举办“高校学子看家乡”、“大学生就业有‘位’来”、“高校毕业生专场招聘会”等活动，为如东学子铺设回乡就业创业的管道。三是加强高技能人才队伍建设。大力弘扬工匠精神，深入实施高技能人才七年倍增计划。继续引进家庭服务业企业，促进我县家庭服务业发展、联合总工会等单位组织技能大赛，促进精尖技能人才的培养。四是促进专业技术人才队伍健康发展。根据省人社厅《关于深化全省职称制度改革的总体方案》，严密组织各类职称的申报，拓展申报领域，规范评审程序，改进服务举措，建立健全统筹推进的综合管理政策体系、分类科学的评价体系、布局合理的评审网络体系、缜密高效的监管体系等“四大体系”。
——以提高人事管理科学化为目标，更加注重深化人事制度改革。
根据国家、省、市部署，着力加强公务员制度建设和队伍建设，扎实做好事业单位人事管理和军转干部安置工作，不断提高人事管理科学化规范化水平。一是推进公务员管理制度改革。推行公务员平时考核，进一步规范表彰奖励工作。做好公务员培训工作，推进公务员职业道德建设。二是做好军转干部安置和管理工作，落实军转安置政策措施，妥善安置计划分配军转干部，做好军转干部教育培训工作。建立全国自主择业工作信息平台，完成军转干部的信息采集。扎实做好部分企业军转干部解困和维稳工作，着力提升企业军转干部思想政治工作层次和质量。三是深化事业单位人事制度改革。全面贯彻落实《事业单位人事管理条例》，严格规范事业单位工作人员公开招聘，完善事业单位岗位设置管理办法，健全岗位动态管理制度，推进全县事业单位设置管理信息化，事业单位工作人员入库率达100%，人员数据准确率达100%。四是加强人事考试安全工作。着力做好全年各项考试的组织实施，构建并完善考务工作标准化操作体系，完善考务管理措施，狠抓考风考纪建设，确保考试安全。五是稳步推进机关事业养老保险改革。分批次实行省系统全业务上线，完成2014年10月改革至上线时间段人员养老保险清算，做好改革后人员养老保险和职业年金转移，完成改革后退休人员新老办法养老金待遇核定，确保2018年6月底前实行537家单位全部上线并在省系统中运行。
——以确保劳动关系和谐稳定为目标，更加注重从源头有效预防化解劳资纠纷。
加强源头治理，健全更加多元高效的劳动关系调处机制，确保劳动关系和谐稳定。一是加强形势分析研判。探索开展新业态劳动用工问题研究，开展信访维稳、劳资纠纷形势分析研判，破解新型劳资纠纷处置难题。二是做好劳动关系协调工作。完善企业薪酬调查和人力资源市场工资指导价位制定发布制度，开展制造业人工成本调查。三是完善劳资纠纷预防处置机制。深化劳动监察“两网化”，加大对欠薪等重大劳动违法行为的打击力度。落实劳资纠纷群体性事件协同处置机制。继续做好劳动保障违法信息公布工作。四是推进劳动争议调解仲裁规范化专业化建设。加强各类企事业单位劳动人事调解组织建设，推动劳动仲裁与劳动保障监察、人民法院司法有效衔接。坚持仲裁案件办理提质与监管并举，仲裁结案率达94%以上。完善同案同裁机制，加强裁审衔接，提升仲裁公信力。