政协如东县第十五届委员会

第二次会议以来提案工作报告

——2019年1月21日在政协如东县第十五届委员会第三次会议上

丛 俊

各位委员：

我受政协如东县第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告本届政协二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请各位领导和列席会议的同志提出意见。

一

县政协十五届二次会议以来，广大政协委员、各参加单位和专门委员会，围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关切，积极运用提案履行职责。参与提案的委员289名，共提交提案325件，经审查，立案292件，转委员来信2件，转社情民意19件，撤案12件。提案交由56个部门办理，目前已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或建议完全采纳的占22.3％，列入计划逐步解决或部分采纳的占74.3％，作为参考或向上级反映的占3.4%。提案人对办理结果评价的反馈率100％，满意率90.1％，基本满意率9.9％。提案的提出和办理，为彰显协商民主和助推经济社会高质量发展发挥了积极作用。

紧扣发展主题，为助推转型升级建言。委员关注行业组织建设、园区建设、产业转型、改革创新、技能人才、农村经济等，提出相关提案67件，得到有效承办。关于促进经济类行业组织发挥作用的提案，县政府高度重视，发改委、工商联、财政、民政等部门多次会商研究，出台了《全县制造业行业协会（商会）健康发展工作意见》，为行业协会（商会）与产业发展的良性互动提供了政策支撑。关于化工产业高质量发展的提案被采纳，县政府制定化工园区整治方案，将专项整治与转型升级相结合，对标国际先进，通过严把项目准入、优化产品结构，实现产业提档升级。针对建立健全审批、监管、执法环节部门协同配合机制的提案，县政府及时研究具体实施意见，综合行政执法责任明确、资源共享、信息互通、协作顺畅的工作格局初步形成。针对技能人才培养的提案，发改委、教育、人社等部门充分协商，从推动产教融合、深化校企合作、完善扶持机制三个层面细化办理举措，突出院校对接重点产业，构建了“厂中校、校中厂”的合作模式。委员提出的项目农业、特色农产品品牌建设等方面的提案，农业部门倾力办理，进一步明晰了农业招商项目建设的扶持政策，省级现代农业产业示范园成功创建，国家级农村产业融合发展示范园上报备案，一批创意农业园和休闲观光农业精品景点正在打造，“如东狼山鸡”品牌升格入选“中国农产品精粹”。

聚焦环境宜居，为助推文明创建献策。委员关注文明出行、交通有序、环境整治、生态改善等，提出相关提案91件，得到积极回应。关于机动车礼让行人的提案，公安部门迅速落实，开展专项行动，翻新县城区30个路口人行横道线，增设“车让人”标识，并通过宣传教育、现场查处、电子抓拍等举措，增强市民文明礼让、安全出行意识，优化交通秩序。关于交通设施服务方面的提案，交通部门加强调研，完善规划，制定办法，加快推进，委员关心的如东中心客运站项目按序时施工，生命健康产业园公交站亭建成使用。关于垃圾分类的提案，城管等部门认真对待，进学校、进社区、进机关、进单位开展试点，合理配备垃圾分类设施，建立投放、收集、运输体系，组织小手拉大手、志愿服务、立体宣传等活动，广泛营造浓厚氛围，培育居民良好习惯。关于改善生态环境方面的提案，环保、农委、水务等部门统筹发力，结合“263”行动，以水环境专项整治年为契机，层层传导压力和责任。落实“管、治、减、禁、用”要求，全面推进粪污治理，基本消除小散养户养殖污染直排现象；以如泰运河整治行动为突破，河长制落地生根，农村生态示范河建设、城区黑臭河道整治效果明显；以发布土壤污染治理与修复规划为标志，管控土壤环境风险，农村环境生态管护开启升级版。

关心民生福祉，为助推社会事业谋略。委员关注教育、医疗、保障、扶贫、养老、食品安全、市政建设等，提出相关提案69件，得到认真办理。关于规范校外培训机构的提案，办理取得突破，教育、公安、市场监管等部门联合执法，取缔学科类培训机构36家。关于红色文化纳入校本教材的提案引起重视，教育部门将此纳入红色文化进校园“五个一”系列活动，在马塘中学现场推进。关于健康扶贫的提案，人社、卫计、民政、农办等部门合力推进，完善建档立卡低收入人口医保体系，建立四项医保制度，化解低收入群体因病致贫难题。委员关爱特殊岗位群体，提出的环卫工人带薪休假制度已经落实。关于养老服务方面的提案，民政部门吸纳借鉴，大力推进多元养老模式，县级居家养老服务综合体正在筹建中，苴镇街道日间照料中心基本建成，栟茶、河口等镇敬老院公建民营改革试点工作取得阶段性成效。关于食品安全方面的提案，市场监管部门突出问题导向，瞄准城乡流动餐馆、网络订餐等委员关注的重点领域、重点场所，严把餐饮经营主体资格，强化《食品安全法》宣传教育，制定全覆盖监管计划，加大惩罚震慑力度，全力保障老百姓舌尖上的安全。针对委员关于统筹规划通信管网、居民尽快使用管道燃气方面的提案，住建等部门积极办理，组织编制《如东县县城地下综合管廊专项规划》，并计划先行在江海中、东路改造中同步建设；督促管道燃气公司对县城12个老小区如期施工，并合理规划镇区建设气化站项目，河口、栟茶等镇区居民有望尽快受益。

此外，委员还对政治建设、文化建设等方面提出提案，诸如村干部队伍建设、普法宣传、司法救助、全民阅读、全域旅游、乡风文明等，均得到承办部门较好的办理和落实。

二

一年来，提案工作贯彻新理念，顺应新要求，按照“三型”转型和“多赢”目标的总体思路，以质量为基础，以落实为关键，创新创优，激发活力，推动新时代提案工作再上台阶。

各方重视，统筹聚力，健全提案工作协作机制。提案工作作为政协履职的重要内容，列入县委、县政府、县政协年度协商计划。县委加强统领，在机关目标考核中扩大权重。县政府召开常务会议，讨论提案反映的重大问题及部门负责人委员反映的重要问题，明确重点提案领办分工。常务副县长走进政协，专题协商提案办理工作，专题通报提案落实情况。政府办扎口提案办理，对承办工作提出要求、加强指导、督促检查。各承办部门把提案办理纳入整体工作布局，与开展和推进职能工作结合起来，健全机制、规范程序、创新方式、创造经验，提案办理的重视程度、组织力度、协商深度、办理效度都有明显提高，56家承办部门按时接收率、按时答复率达100％，19家承办大户集体见面协商率达95％。县政协凸显提案工作基础性、全局性定位，主席会议研究谋划、统筹安排，常委会会议部署推动、问效评议，各专委会将提案关注的热点、难点问题及重点提案列入协商督办议题，实现了专题协商、对口协商、界别协商与提案办理协商的有机融合。

转变理念，源头发力，夯实提案工作质量基础。质量是提案的生命，围绕数量型向质量型的转变，在源头上抓实举措。组织多轮业务辅导。举办委员履职及理想信念教育培训班，将提案知识融入其中，促进委员综合素能提升。围绕提高提案征集质量，对各委组及联络员进行专题动员和业务培训，深入基层委组与委员访谈、交流，通过微信向全体委员推送辅导提纲、优秀提案案例等，帮助委员进一步明确提案质量要求，把握选题、调研、撰写要领。拓宽提案征集渠道。向社会公开征集提案线索，向部门协商征集提案话题，编印提案选题目录，编发承办部门上年提案办理情况，引导委员有针对性地撰写提案。相关委组注重选题协商、内容协商，把有分量的大会发言和有深度的调研报告转化为精品提案。严把质量审查关口。依据立案标准，按照精准实的要求，通过委组提前预审、专委会协同初审、提案委会议再审、主席会议终审四轮程序，加强协商、审慎立案，力保提案要素全、合法规、可操作。充分尊重委员劳动，对虽不适合立案但内容有价值的意见和建议，及时转化为委员来信或社情民意。

抓住重点，督办有力，把好提案工作落实关键。发挥重点提案办理落实的示范带动作用，完善对重点提案“公开问办、公众问效”的督办形式，构建了以问题和需求为导向，以落实和满意为目标，提办公开、公众参与、重点突出、成效明显的提案督办工作格局。推动重点提案清单办理。制定整体督办方案，两次集中召开重点提案承办部门分管负责人会议，宣传、协商、推动。主席会议成员牵头，专委会具体组织，提案人、政协常委、委员代表、公众及媒体代表共同参与，对11件重点提案进行个案督办。先后组织提办督三方协商、明查暗访、现场推进等活动21场次，梳理了60个重点事项的办理清单，在如东日报进行公示，接受公众监督。督促难点提案跟踪续办。建立跟踪续办提案库，通过委组票选、主席会议协商，从上届以来重点提案、优秀提案及社会关注度高但尚未落实到位的提案中，遴选出4件提案，再完善、重交办、紧跟踪。首批跟踪续办的提案，涉及养殖污染治理、管道燃气推进、小区物业管理、乡镇污水处理厂建设，由政协领导牵头督办，其中“管道燃气推进”的提案，政协主席亲自督办，先后深入小区专项调查，并分别与高新区、住建局、能源局、发改委等部门专题协商，摸实情况、找准症结、破解难题，提案落实取得成效。开展常委会会议问效评议。运用常委会搭建“考场”，委员出卷、部门应试、公众评分的工作模式，在10月中旬县政协十五届十次常委会上，对11件重点提案及4件跟踪续办提案的落实情况开展评议、展示成果，赢得多方褒扬。所有承办大户应邀参加，感受评议氛围，学习办理经验，问办问效的辐射效应、提案工作的社会影响进一步放大。

创新创优，服务尽力，提高提案工作科学水平。强化制度建设，规范提案工作。修缮委组和委员提案考核办法，探索重点提案票选机制，制定《跨年度重点提案跟踪续办暂行办法（试行）》，完善提案办理目标考核细则，为规范提案提出、办理、督办、表彰提供了制度遵循。开展专题座谈，主动对标找差。分别召开承办部门和委组代表座谈会，真诚听取对提案工作的意见和建议，分析梳理出提、办、督及考核等方面的意见建议26条，结合工作实际，制定整改措施33条。进行常态宣传，扩大社会影响。《公开问办 公众问效 推动重点提案办理落地生根》的经验在南通市政协主席联席会议上专题介绍；及时总结提、办经验，在《如东日报》专版推介；与浙江、安徽及周边县市政协交流探讨提案工作。组织评先选优，强化激励引导。依据相关条件，严格评选程序，评出提案承办先进单位17个，优秀提案24件。

一年来，提案工作在取得成效的同时，也存在委员撰写质量及参与办理的积极性与承办部门期待有差距、委员对提案办理的满意度过程高于结果等提办双向问题，此外，开展提案工作的新举措还不多，服务水平还有待进一步提高等等。这些都亟需我们认真研究，加以改进。

三

在新的一年里，我们要以习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，贯彻政协工作提质增效总部署，遵循提案工作“十六字”方针，创新理念、创新实践、创新绩效，努力推动提案工作高质量发展。

领悟新思想，贯彻总部署，努力在学深、学透上下功夫。新时代政协提案工作有新的使命和新的要求，习近平总书记多次对提案工作做出重要指示，强调“提案不在多而在精”，“要提高提案工作实效和水平”。全国政协明确提出要把提质增效贯穿政协履职全过程，把履职质量导向放在更加突出地位，推动各项履职活动从“做了什么”“做了多少”向“做出什么成效”转变，特别要求在提案工作中率先探索提高质量的举措，出台《关于提高提案质量的意见》。这些新思想新部署为做好提案工作提供了基本遵循，指明了科学路径。我们既要学懂弄通，准确把握其丰富内涵和精神实质，又要学思用贯通、知信行统一。要提高政治站位，从推进经济社会高质量发展的角度，从全面加强和改进人民政协工作的角度，从更好实现政协提案功能的角度，深刻认识提案工作提质增效的重要性和紧迫性，强化责任担当，焕发履职热情，形成以质量为要、向质量聚焦、向质量发力的提案工作良好氛围。要坚持高点定位，把质量标准细化到提、立、办、督等各个环节，把团结和民主的主题贯穿在提案协商的各个层面，顺应社会主要矛盾的深刻变化，发挥好提案凝聚共识、化解矛盾、参政议政和民主监督的正向作用。要力求有为有位，提、办、督各方都要提升想为的境界、善为的能力、有为的成效，围绕高质量发展，研究新情况、把脉新问题、追求精准实，使提案工作更好服务大局、聚焦中心、贴近民生，进一步夯实政协履职基础，彰显参政议政价值。

把握新标准，源头讲质量，努力在提对、提准上花气力。提案质量决定履职“言值”，奠定提案工作提质增效的基础。要树立精品意识，正确理解提案数量与质量的关系，讲求质量而不追求数量，在增强履职使命意识、勤于调查分析研究的基础上，提倡有提案意愿的委员每年集中精力提交1-2件高质量提案。要把握高质量提案标准，即：提出问题要聚焦、反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体、撰写提案要规范。全体政协委员都要不断提高提出高质量提案的能力，善于学习、深入调研、改进文风，特别要聚焦县委、县政府工作中心，坚持“不调研不提案”原则，克服“重调查轻研究”现象，在对接部门、深入基层、深入群众、深入实际中找准党政所需、群众所盼、自身所长的结合点，抓住关键、建言资政、说对说准。要强化委组的组织功能，切实开展培训辅导、选题协商、内容协商，充分凝聚多方智慧，全面搞好对本组提案的规范性、合法性、可行性预审；集中精力，组织对当年的调研成果、视察报告及有价值的协商建言，规范转化为1-2件有见地、有分量的集体提案。提案委员会要加强业务指导，严格审查、扩大并案、精准立案。

落实新举措，督办重成效，努力在办好、办实上见行动。承办提案是提案工作提质增效的关键环节，以提案办理推动部门履职，以履职成效检验提案工作的质量和水平。要完善提案办理工作机制，倡导提案预交办、提案分类办理、提办见面协商、主协办部门联动办理、分管领导审核把关、提案办理结果公开，加大提案办理业务培训，着力解决反映较为集中、困扰提案办理的突出问题，促成交办合理、办理规范、答复有力、落实有效。要提升重点提案督办层次，将集体提案和社会关注度较高的提案，提请党政领导批示，提出办理要求，加大推动和落实力度。坚持科学精选重点提案和跟踪续办提案，将重点提案督办纳入县委、县政府、县政协协商计划，实行党政领导领办、政协领导督办的有机对接。深化公开问办公众问效系列活动，扩大委员和公民有序参与，实现清单化办理、项目化管理、流程化推进、节点化督查、常委会评议。对上年Ｂ类重点提案，根据办理清单载明事项和时间节点进行现场视察。要发挥政协履职综合效应，以提案为载体，把办理协商与专题协商、对口协商、界别协商相结合，把督办工作与政协专项监督、专题调研、现场推进相结合，把推动落实与实现各专委会和各委组议政建言、创新创优年度工作目标相结合。提案人要积极参加提案办理和督办，形成全员参与、全程跟踪、全面覆盖的整体督办格局。

探索新方式，对标优服务，努力在精细、精准上挖潜力。提案服务是提案工作提质增效的保障。要发力于加强和改进提案工作，对标新思想、对标总部署，强化薄弱点、补齐短缺项；对照提案工作座谈会上的意见和建议，在提案工作的各个环节、各个层面，逐一对照、逐条整改。要着力提高提案工作科学化水平，加强对提案工作的业务研究，对提办规范进行专业辅导、案例引导；加强与提办双方的沟通、协商、对接，倡导部门向委员解读政策法规、通报情况，组织委员走访承办部门，帮助知情明政、释疑解惑、达成共识；完善提案质量及办理评价考核体系，试行评选年度好提案，推进媒体宣传常态化；完善手机APP系统，力促提案提交、查询、反馈更加便捷。要努力探索符合提案工作特点规律的党建工作方式，强化党组织对提案工作的政治引领，充分发挥党员委员的影响带动作用，加快提案工作提质增效进程。

新思想引领新实践，新使命催生新力量。推进经济社会高质量发展，人民政协责无旁贷，提案工作大有可为。让我们在中共如东县委领导下，振奋精神，创新创优，聚焦中心，忠实履职，为实现“强富美高”新如东作出新的更大的贡献！