中国人民政治协商会议

如东县第十六届委员会常务委员会

关于一次会议以来提案工作情况的报告

——2023年1月1日在政协如东县第十六届委员会第二次会议上

周  洪

各位委员:

我受政协如东县第十六届委员会常务委员会的委托，向大会报告一年来的提案工作情况，请予审议。

一、基本情况和办理成效

县政协十六届一次会议以来，全县政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕县委县政府中心工作和群众“急难愁盼”问题，积极通过提案方式履职尽责、建言献策，共提出提案278件，经审查立案238件，立案率为85.6%。立案提案中，并案1件，集体提案63件；未立案的提案，转社情民意信息或转相关部门作为工作参考18件、撤案22件。65家承办单位，强化组织领导、健全工作机制、深化办理协商，有效推进了提案意见建议的转化落实。已解决、采纳或取得明显阶段性成效的提案66件，占比27.73%；列入计划逐步解决或部分采纳的提案168件，占比70.59%；因条件所限，一时难以解决的提案4件，占比1.68%。提案办理答复满意率为96.1%。

着眼第一要务，为推动经济发展谋良策。围绕制造业转型升级、招商引资、营商环境、向海发展、科技创新、乡村振兴等方面提出提案52件。关于产业链培育的提案，发改委、科技局、自然资源和规划局等链长部门，通力协作，定期会商，在技术改造、产业培育、要素保障等方面务实举措，加快构建我县层级优、完整度高、竞争力强的特色产业集群。关于持续优化营商环境的提案，行政审批局积极作为，深化“放管服”改革，优化政务环境，大力推行“极简办”“代帮办”“掌上办”新模式，全力助推全县经济社会高质量发展。关于推动向海发展的提案，发改委、科技局等部门各司其职、合力办理，先后为洋口港重件码头、洋口渔港泄洪入海通道综合整治等项目，争取地方政府专项债（券）资金9.5亿，为协鑫汇东 LNG 接收站项目争取政策性开发性基金5 亿元，有力支持了港口基础设施建设。关于产业基金招商的提案，商务局扎实办理，创新招商方式，激活体制机制，全面积蓄县域经济发展新动能。关于乡村振兴方面的提案，农业农村局以农业重大项目建设为抓手，通过大项目引领大投资，延长农业产业链，厚植发展优势，助力农业增效、农民增收。目前，省级现代农业产业示范园通过认定，国家产业强镇项目通过中期评估，我县入选省农业现代化先行区建设名单。关于区域公用品牌实施推广的提案，县供销社与东和集团协同推进，精心策划宣传，着力提升品牌价值，“如意东方”成功入围2022中国区域农业形象品牌影响力指数榜单。关于人才方面的提案，县委组织部、人社局以需求为导向，制定人才新政70条、产才融合“八个一”等一系列政策，精准指导引才用才，为县域经济发展提供智力支持。

聚焦群众关切，为增进民生福祉支实招。围绕教育体育、医疗卫生、社会保障、养老事业等方面提出提案98件。关于推进“双减”工作的提案，教体局、市监局、发改委等部门协同推进，通过组织开展校外培训机构整治、“2+X”课后服务管理、加强家校携手等措施，构建良好教育生态，全面提升我县育人质量。我县校外培训机构资金监管工作作为全国首个试点，教育部组织现场调研，总结经验在全国推广。关于村卫生室人员队伍建设的提案，得到卫健委倾力办理，通过提高待遇、订单培训、打通基层医务人员上升通道等一系列举措，为基层卫生室队伍建设的稳定奠定坚实基础。关于养老服务的提案，民政局结合实际，充分吸纳提案意见建议，开展了养老服务质量提升年行动，并提请县政府出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，为提升全县养老服务水平提供了政策支撑和制度保障。关于住宅小区公共配套用房管理的提案，住建局、自然资源和规划局等多部门联动办理，分类施策，协同抓好公建配套用房移交工作，确保公建配套用房验收交付工作落到实处，有效维护了业主权益。关于加强餐具消毒监管的提案，卫健委、市监局高度重视，积极开展餐饮服务单位餐饮具清洗消毒专项整治行动，在监管力度、执法强度、宣传广度上下功夫，全力保障人民群众的身体健康。 

关注生态宜居，为提升城乡品质建真言。围绕城市建设、交通秩序、生态文明等方面提出提案57件。关于城乡基础设施的提案，住建局积极推进三号街区保护性开发、河东片区建设、老旧小区改造，加快推进城市扩容提质，科学提升城市基础设施建设和管理水平，“三河六岸”工程精彩纷呈，赢得了广大群众的纷纷点赞。关于垃圾分类的提案，城管局完善管理模式，创新管理体制，常态化管理与分类推进相结合，引导居民养成良好习惯。关于流浪动物保护和管理的提案，公安局、城管局会同长效办专题研究，以《南通市文明行为促进条例》施行为契机，提请县政府出台《如东县城区犬类管理暂行办法（试行）》，进一步加强文明养犬监管力度，流浪动物管理工作迈上规范化轨道。关于城区校园道路交通的提案，公安局、教体局、住建局、城管局等多部门联动，加大文明交通理念宣传力度，拓展学校周边停车位，建立“公安护学、行政护学、家长志愿者护学、保安执勤”常态化护学岗联动机制。关于农村道路建设的提案，交通运输局继续加大农村公路建设投资力度，实现了农村公路路网危桥清零，开展农村公路交通安全隐患大排查大整治、道路交通领域“三清”等专项行动，农村公路服务能力和本质安全水平得到进一步提升。关于农村人居环境的提案，农业农村局牵头，住建局、水务局等部门整体联动，综合施策，围绕旱厕改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌四个重点开展整治，农村人居环境得到极大改善。关于生态环境方面的提案，生态环境局、水务局等部门坚持标本兼治、科学防治、协同共治原则，分类实施治理，扎实开展专项整治工作，全县生态环境质量不断改善。

此外，委员还对政治建设、文化建设方面提出提案，诸如基层减负、村干部队伍建设、法治建设、乡风文明、非遗保护等，均得到承办部门的认真办理和积极回应。

二、主要做法和工作特色

一次会议以来，县政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于做好政协提案工作的重要指示精神，准确把握人民政协的性质定位，在建言资政和凝聚共识上双向发力，做到继承与创新并举、巩固与发展并重，提案工作呈现立足全局、服务大局、开创新局的良好态势。

聚合力，提案工作协作机制更加完善。一年来，党政重视、政协主动、社会信任、各界参与，为做好提案工作奠定了坚实基础。党政高度重视，县委常委会、县政府常务会议专题讨论确定年度重点提案及领督办事项，县政府落实专人掌握办理进度，协商解决办理中遇到的难题，推动提案办理按时高质量完成，县政府常务副县长两次走进政协常委会，专题通报提案办理工作情况，县委办、县政府办、县政协办首次联合发文，明确重点提案办理要求，进一步细化举措、压实责任。政协精心组织，县政协主席会议专题协商重点提案督办、民生类提案办理融合监督等工作，并由县政协主席会议成员带队、县政协专委会牵头组织开展视察调研、专题座谈、现场督办，有力推动了重点提案办理工作的落地落实。部门扎实办理，文广旅局、民政局等专题部署提案办理工作，发改委、农业农村局、教体局、住建局、交通运输局、司法局等13个部门召开了提案办理集中委员见面会，城管局创新开门办理方式，定期邀请政协委员参加“城管工作大家谈”，听建议、促办理。委员认真履职，把经常性监督与调研、视察、协商融为一体，围绕中心大事、发展要事、民生实事和治理难事，深入开展调研，发掘问题短板，认真撰写提案，积极建言资政，助力中心工作推进、聚力民生实事落实，努力为全县经济社会发展献计献策。

抓关键，提案工作质量基础不断夯实。坚持聚焦重点、狠抓关键、源头发力，持之以恒推动提案质量整体提升。组织全员培训。一次会议期间，组织全体委员系统培训提案基础知识，深化委员提案工作的认同感、使命感、责任感，掌握提案选题、调研、撰写要领，针对新委员占比多、会议安排时间紧的特殊情况，延迟征集提案，为委员加强学习、开展调研、撰写提案留足时间。加强全程指导。编印十五届政协重点提案汇编，供委员学习借鉴、启发思路，印发征集工作通知，精心编写选题参考，引导委员聚焦党委政府中心工作、人民群众普遍关注找准切口、精选课题，加强与各基层工委日常联系，通过面对面辅导、交流，进一步强化质量意识、明确工作要求。开展全面审查。规范审查程序、严格立案标准，按照“委组提前预审、提案委会议复审、主席会议终审”模式审慎立案，对内容有价值但不符合立案标准的，转化为委员来信和社情民意信息，既保护委员履职积极性，又确保了提案整体质量。

重督办，提案工作办理成效充分显现。坚持目标导向、结果导向，通过强有力的督办推动提案落地有声、见行见效。党政领导领衔督办。深化“党政主要领导带头领办督办，其他党政领导领办督办，县政协领导调研督办”的重点提案督办制度，县委县政府主要领导率先垂范，牵头组织推动产业链培育、持续优化营商环境重点提案的专题督办活动，既督办也问效，通过实地调研、对口协商，为我县经济社会高质量发展蓄势聚能，进一步厘清思路、把准方向、明确路径，有效发挥了重点提案的示范引领作用。政协主席会议对口督办。主席会议成员牵头，专委会对口督办，组织提办协商、专题会商、现场视察、外出调研等活动16场次，梳理56个重点事项办理清单，在如东日报进行公示，接受公众监督，提高提案办理工作透明度，县政协常委会搭建平台，承办部门与政协常委、委员、公众及媒体代表双向互动、现场问效，有效推动问题解决、回应公众关切、达成普遍共识。民主评议融合督办。积极探索提案办理“第三方”评议机制，对“县城住宅小区公共配套用房管理”“餐具消毒监管”两件民生类提案办理工作，组织民主评议，邀请“两代表一委员”及群众代表实地督查、专题座谈、协商建言，县政府督查室全程跟踪督办，真正做到“政府行不行、百姓评一评”，住建局、卫健委根据与会代表提出的建议及时落实整改措施，切实推动了提案办理工作走深走实。

优服务，提案工作组织程度持续增强。充分发挥县政协桥梁纽带作用，加强组织、主动作为、靠前协调、优化服务，积极营造提案工作的良好氛围。加强沟通增共识。与县委办、政府办、承办部门以及提案人之间保持常态化沟通，强化办前指导、办中协调、办后跟踪，真正做到提案办一件、协商深一步、共识增一分，召开提案工作座谈会，广泛听取承办部门、提案人的意见和建议，梳理出32条意见建议，结合提案工作实际加以整改落实，切实提升提案工作水平。评先评优激活力。今年在对23件优秀提案和18个提案办理先进单位进行全会表彰的基础上，首次组织表彰了18个部门的优秀提案工作者，激发广大提案工作参与人员的满腔热情，为进一步推动提案工作提质增效注入活力。宣传引导树典型。主动加强与新闻媒体的合作，发挥舆论宣传的促进作用和先进典型的示范作用，全会前从部门承办、提案故事两个层面开展提案工作宣传，江苏经济报宣传报道县政协创新开展民主评议民生类提案办理工作的相关做法，切实提增了提案工作的影响力。

一年来，提案工作所取得的成绩，得益于县委、县政府对提案工作的高度重视和关心，凝结了政协委员的心血与智慧，也体现了办理部门的责任和担当。在此，真诚地向各位的辛勤付出和无私奉献表示衷心的感谢！同时，我们也认识到，提案工作还存在不少薄弱环节，提案质量意识有待于进一步强化，办理协商机制有待于进一步完善，提案办理实效有待于进一步提升。这些我们将在今后工作中加以改进。

三、新一年展望与工作安排

新一年的提案工作，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻新发展理念，践行全过程人民民主，围绕县委十五届五次全会部署，凝心聚力、守正创新，着力提高提案质量和提案办理质量，充分发挥提案在履行政协职能、服务中心大局中的重要作用，切实发挥提案工作在凝聚共识、汇聚力量、增进团结中的重要作用，努力开创我县提案工作新局面。

提高站位，进一步强化提案工作使命担当。提案是政协履行职能重要方式，是推进科学民主决策的重要渠道，做好新时代提案工作意义深远、责任重大、使命光荣。要强化政治自觉。准确把握政协提案工作的政治属性，毫不动摇坚持党的领导，始终把党的领导贯穿提案工作全过程，进一步坚定政治自信、增强政治自觉、担当政治责任，努力构建党政更加重视、委员更广参与、部门更实承办、各专委会更好协同的提案工作格局。要厚植为民情怀。坚持以人民为中心，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，反映民意、汇集民智、维护民利、凝聚民心，聚集民生领域实际问题建言献策，努力践行人民政协为人民理念，协助党和政府增进民生福祉。要锤炼履职内功。不断提升委员“懂政协、会协商、善议政”本领，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，拓宽知情明政的渠道，找准党政所需、群众所盼、自身所长的结合点，提升建言的精准性和实效性。

坚持标准，进一步促进提案质量整体提升。质量是提案工作的生命，必须务实举措、精准施策。要在精准选题上下功夫。通过举办专题培训班、开设“委员讲堂”、召开政情通报会等，加强选题辅导，引导委员拓宽选题的角度和视野，组织开展针对性的调研活动，从宏观着眼、微观入手，做到大问题小切口，不断提升选题的广泛度、精准度和敏锐度，做到有的放矢、对症下药。要在界别协商上多用心。聚焦党政所需、人民所盼，充分发挥政协各界别工委专业优势、组织优势和人才优势，推动专题建言、参政议政、调研课题、有事好商量协商议事成果转化为有见地、有份量的联名提案或集体提案，不断改善提案结构。要在审查模式上更优化。完善“工委预审、部门会审、提案委复审、专委会协商完善”的立体审查模式，会前集中预审，会期召开提案审查会议，会同政府办及重点承办部门开展联动审查，提高审查质效，真正把“有共识、能办理、做得到”的提案立起来。

注重协商，进一步加快提案办理落地见效。“协商民主是全过程人民民主的重要形式”，要切实将协商贯穿于提案办理工作的全过程，把提案办理作为践行全过程人民民主的生动实践。要办“精”提案。进一步创新重点提案公开问办、公众问效活动，发挥党政主要领导领衔办理重点提案的示范引领效应，精选2-3类民生类提案开展融合督办，推动提案建议意见的有效转化。要办“实”提案。推行提案办理“一一三六”工作制，即：全会闭幕后一周内完成会期提案审核，政府办正式交办后一周内各承办部门接收办理任务，三个月内承办部门完成常规提案办结，六个月内承办部门完成重点提案办结。要办“活”提案。加强提案办理与有事好商量协商议事活动有效对接，实现双向赋能，把提案关注重点纳入协商议事活动选题范围，通过开展协商议事活动，助推我县经济社会发展、基层社会治理、民生实事推进等重点工作，不断提升提案办理实效。

开拓创新，进一步推动提案服务提质增效。坚持把服务贯穿提案工作始终，以提案服务高质高效推动提案工作提质增效。优化服务举措。加强与县委、县政府的联系，坚持联合交办、联合督办、联合考评和联合表彰机制，进一步凝聚提案办理工作合力。充分发挥提案委的桥梁纽带作用，积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台，密切与承办部门的沟通协调、与各专委会的协作联动、与政协委员的跟踪交流。完善质效评价。制定《提案工作“第三方评价”实施办法（试行）》，通过第三方独立、客观、公正评价推动提案质量和办理质量双提升。完善民主评议提案办理工作体系和流程，加大融合监督力度，推动提案办理落地见效。营造良好氛围。开设“委员讲坛”“提案追踪”专栏，积极运用新闻媒体宣传党政部门重视、支持提案的工作举措，宣传政协组织和委员履职尽责的积极作为，宣传提案办理协商的显著成果，努力形成全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

各位委员，新时代赋予提案工作新使命。让我们在党的二十大精神指引和县委的坚强领导下，以更加高昂的政治热情、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，知责于心、担责于身、履责于行，多建睿智之言，多谋创新之举，多献务实之策，为推动我县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。