政协如东县第十五届委员会常务委员会

关于四次会议以来提案工作情况的报告

——2021年1月11日在政协如东县第十五届

委员会第五次会议上

丛 俊

各位委员：

我代表政协如东县第十五届委员会常务委员会，向大会报告本届政协四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、基本情况和主要成效

县政协十五届四次会议以来，广大政协委员、各参加单位和专门委员会，紧紧围绕县委、县政府工作中心，就我县经济社会发展大局和人民群众普遍关切，认真调研协商，积极运用提案建言资政。各承办部门高度重视提案办理工作，强化办理统筹，落实办理责任，规范办理流程，突出办理实效。一年来，共收到提案285件。经审查，立案216件，其中并案1件。未立案68件中，转委员来信27件，转社情民意参考18件，撤案23件。提案交由47个部门办理，目前已全部办复，所提问题已解决或采纳74件，占34.26%；列入计划解决或部分采纳132件，占61.11%；作为参考或向上级反映10件，占4.63%。提案人评价反馈率98.61%，满意率97.65%，基本满意率2.35%。提案的提出和办理，彰显了协商民主的时代魅力。

聚焦改革创新，为助推经济高质量发展献策。围绕贯彻新发展理念、改善营商环境、促进产业转型、重视对外贸易、强化政务服务等方面，提出提案27件。关于国有能源企业高质量发展的提案，县委书记沈峻峰亲自领办督办，多次听取意见，提出办理要求；县发改委牵头，会同国资办深入开展调研，吸纳提案建议，制定国有企业新能源业务重组上市总体方案，启动如东“十四五”海上风电规划和热电规划编制工作，为未来能源项目顺利实施奠定了基础。针对建立民企纾困工作机制的提案，县长陈慧宇多次召开协调会、会商会，发改、财政、金融等部门积极作为、联动协作，应对宏观经济形势特别是新冠肺炎疫情带来的不利影响，通过深化融资对接、减免社保费用、落实减税降费等措施，实施精准纾困，帮助企业渡过难关。关于加大口岸开放配套的提案，商务、交通、财政等部门及相关区（镇）共同会商，制定出完善基础设施、优化服务水平、加大财政支持的工作举措。关于强化镇（街道）政务服务建设的提案，行政审批局联合编办、司法局专题研究，以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，明确“六统一”“一规范”建设标准，促进公共服务水平整体提高。

聚焦“三农”工作，为实施乡村振兴战略建言。围绕农业提质增效、农民精准脱贫、农村干部队伍建设等方面，提出提案38件。农业农村部门承担办理重任，重点办理筑牢基层动物防疫体系的提案，完善法规宣传、经费投入、网格监管、重点排查等工作机制，严格落实重大动物疫病各项防控措施；持续办理关于农业示范园区建设的提案，围绕优质粮油、规模畜禽、瓜果蔬菜等特色产业，通过区域化布局、规模化生产、产业化经营，加大政策扶持、项目引导、资金配套，促进产业融合发展，重点打造了国家级融合园1个、省级示范园1个、省级产业园2个、市级标准产业园8个。市场监管部门努力办实关于区域公用品牌建设的提案，加大地理标志产品保护力度，申报的“如东小黄鱼”“如东条斑紫菜”项目，均成功立项。农业农村、教育、卫健、医保、民政、住建、残联等部门积极采纳提案，按照打赢打好脱贫攻坚战的总体要求，在巩固提升脱贫成果的同时，联动建立完善防止返贫长效机制，切实提高脱贫稳定性和可持续性。县委组织部门充分听取委员建言，加大优秀村党组织书记、大学生村官选拔任用力度，在村居“两委”换届中，重用担当作为、实绩突出的基层干部，确立了农村干部队伍建设的鲜明导向。

聚焦社会事业，为增进民生福祉鼓呼。围绕教育、医疗、养老、关爱弱势群体等方面，提出提案69件。委员持续提出的校外培训机构整治、课外延时服务等提案得到落实，教育部门联合市场监管、住建、消防等部门继续加大排查，织密监管网络，同时建立学科类培训机构备案审查机制，力促校外培训走向规范。全县义务教育学校课后延时服务已全面启动，受到了家长的认可与好评。委员关注学生视力健康，相关提案落实已有明显进展，教育部门将智慧互动黑板列入教学设备升级改造项目逐步实施，中小学健康护眼照明改造工程也正有序推进。委员呼吁助养管控易肇事肇祸精神病人，卫健委牵头相关部门落实办理措施，建立村（居）干部、乡村医生、社区民警、患者家属为主体的“四帮一监护”小组，出台“以奖代补”政策，建立分级分类定期随访制度，目前列管381人。委员关注涉老问题，相关建立民营养老院、设立社区老年人活动中心、实施社区老年助餐服务、推进长期照护保险制度、实现老年人意外伤害保险全覆盖等提案，为民政部门探索多元养老服务、统筹养老资源，为医保部门及卫健部门拓展相关险种的宣传、服务、扩面新路径等，提供了重要参考。

聚焦文明创建，为提升生态宜居品质支招。助力全国文明城市创建，委员围绕提升城市管理水平、整顿交通秩序、建设美丽乡村、改善生态环境等方面，提出提案46件。针对县城机动车停车乱象，县政府办出台管理办法、设置道路停车泊位、明确停放收费标准，公安及城管部门依法依规管理，城市形象明显改观。针对交通秩序问题，公安、交通、城管、住建等部门会商会办、共建共治，完善“网格管理、高峰站点、平峰巡线”模式，深化智慧交通建设，治乱疏堵、清黑补盲，路网结构、配套设施、路面秩序得到优化。与此同时，突出文明出行宣传教育，公安部门狠抓重点群体，开展外卖派送员交通安全专场培训，对行人交通不文明行为公开曝光，起到了教育警示作用。针对公路沿线环境整治的提案，交通部门实施路长制，以公路沿线广告牌、废品收购点等9项内容为重点，彻底整治，取得成效。针对委员提出的湿地保护、水环境治理等改善生态方面的提案，相关部门主动作为，各司其职。自然资源和规划部门已完成全县滨海湿地保护与修复总体规划、湿地保护小区调整规划和自然保护地整合优化方案编制工作，建成小洋口勺嘴鹬保护小区高潮栖息地。住建部门全面推进污水处理厂建设，实现镇区全覆盖，农村生活污水集中处理设施行政村覆盖率90%以上、纳管4万余户；水务部门以“清水绿岸”提质行动作为水环境治理工作的主抓手，强化区域治水，抓实河长制、断面长制，制定县管河道“一河一策”行动计划，形成更为有力的常态管护制度；生态环境部门对如泰运河沿线及重点问题断面上下游进行专项执法检查，增加水质监测频次，提出改进方案。经过合力建管治，全县水环境质量稳定提升。

此外，委员还围绕文化建设、法治建设等方面建言献策，保护国清寺遗址、促进“法企同行”、打击网络诈骗等提案，都得到承办部门较好的办理和落实。新冠肺炎疫情发生以后，广大政协委员积极投入抗疫工作，并围绕统筹推进疫情防控、复工复产和民生保障等方面提出应急提案。按照特事特办、急事急办的原则，这些提案均以参阅件的形式及时转达有关部门，为合力抗疫、恢复生产和改善民生发挥了积极作用。

二、主要做法和工作特色

四次会议以来，我们深刻领悟习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻全国政协关于提案工作率先提质增效的总体要求，积极推进理念创新、实践创新、绩效创新，努力提升提案工作科学化水平。

坚持质量导向，持续推动提案征集改革。围绕提质增效总目标和总要求，确立新理念，实施新举措。辩证把握量质关系。认真领会“提案不在多而在精”的深刻要义，在提案工作中力戒形式主义、节约办理资源、提升履职形象。进一步解放思想，通过调减量化指标、压降量化考核权重、细化质量考评要素、专题业务辅导、组织委组预审、严格审查立案、邀请承办部门质量评价等方式，引导提案征集在数量上做减法、质量上做加法。侧重征集集体提案。专题部署提案征集的组织模式、具体方法和质量要求，启动了由个人提案为主向集体提案为重的征集模式的转变。以基层工委为单位，骨干委员带动，全体委员参与，在选题、调研、撰写等关键环节开展协商，充分聚智聚力，形成66件高质量集体提案，其中6件入选重点提案。注重调研成果转化。鼓励基层工委及各界别把当年大会建言、调研视察、民主监督中事关重点工作推进、重大民生实事的意见和建议通过规范形式上升为提案，把“有事好商量”协商议事活动中带有普遍性、重要性、急迫性的问题或在全县范围内可复制可推广的议事成果转化为提案，促使提案选题更接地气、调研更加扎实、建议更加可行。提案征集的改革探索，引领提案工作向质量聚焦、向质量发力。四次会议提案数量比上年下降三成，委员参与率稳定在95%以上，承办部门对提案质量评价认可率达到100%。不比数量比质量，有效集聚委员履职智慧，为切实减轻承办负担、提高办理实效构筑了基础。

坚持问题导向，全面拓展提案办理协商。围绕交办准确性、办理规范性、答复针对性、落实有效性，发挥政协专门协商机构的特点和优势，在协商的实度、深度、广度上下功夫。做细预交办协商。针对提案涉及新兴业态、主协办部门职能调整或界限不清存在承办有异议的情况，在提案审查过程中，捋出具体问题和建议事项，与政府办、编办、相关提案人及专业人士反复磋商研究，提前与承办部门网上对接、沟通协商、调整确认，化解承办单位被动接受的尴尬，使提案交办方向贴近“三定”方案、贴近履职重点、贴近工作实际，为县政府精准交办提供参考。建立见面协商规则。将承办大户召开集中见面会及提案人参与办理协商，作为规范化办理的重要工作制度，同步列入考核体系。正视提案人协商见面参会率偏低现状，县政协主席会议专题讨论，形成三项工作规程，即：承办部门提前预约、专委会及时提醒、基层工委个别督促；提案人因故不能参会需向承办部门及政协办履行双向请假手续；集体提案主执笔人不能参会的，由工委负责人参加。同时，在年中全体委员会议专门强调，对提案人以第一人称充分准备、及时参会、踊跃建言提出明确要求，推动有序、务实、高效见面协商。融入“有事好商量”协商议事。积极鼓励议事活动从B类提案选题，议事方向从办理答复入手，议事协商融入跟踪续办全程，促成议事与办理同向发力。县级层面率先搭建平台，引导、示范、推动承办部门办理“多商量”。开展“湿地保护”“民企纾困”“动物防疫”等重点提案办理专题协商议事活动，汇聚政协委员、社会贤达、界别群众协商意见。围绕落实信号灯通行时长调整的提案，组织提办双方现场勘察、真诚面商，拿出最佳试行方案，达成办理共识。“外卖派送员交通安全管理”的提案，被列入省政协民生专题协商议事月主题，通过广泛的商前调研和专题协商讨论，形成具体建议和责任落实清单报县委县政府，并对强化平台监管的后续建议上升为南通市政协集体提案逐级建言。县政协对提案办理与“有事好商量”双向赋能、实现提案建言资政与凝聚共识双向发力的探索和实践，录入中国政协理论与实践研究会工作研究范例。

坚持目标导向，充分发挥重点提案督办效应。重点提案办理绩效被各级党委列入“四个全面”考核内容，引领提案工作以重点带一般，助力经济社会高质量发展。落实县领导领办工作制度。10件重点提案和1件跟踪续办提案，经政协主席会议审定，分别提交县委常委会、县政府常务会议讨论，由县政府专题会议交办。依据《关于县委县政府领导领办督办县政协建议案和重点提案的实施办法》，县委书记、县长率先亲自领办、挂帅布阵，所有领办领导都对重点提案审阅签批、对办理过程加强指导，对办理结果书面确认，推动重点提案作为承办部门一把手工程攻坚克难、办好办实。对口组织提案督办活动。主席会议成员率队开展重点提案督办调研、主持召开重点提案办理协商会，起到了良好的示范作用。各专委会对口组织，督办向办前和办后延伸，“国清寺遗址保护”“国有能源企业发展”“民企纾困”“法企同行”“政务服务”等重点提案，督办前走访承办单位、找准关键问题，督办后继续问询追踪。“湿地保护”“路域环境整治”“河长制管理”“农村垃圾处置”等重点提案，在督办时邀请部分常委、委员、镇村干部参加。近一年来，开展专题督办活动12次，提办督三方共同协商，梳理出重点事项43个，具体措施62条，相关落实目标、时间节点、责任单位形成办理清单在《如东日报》公示，接受社会监督。对群众通过电话、网络反映的河坡管护、灌站建设、薪资权益等具体个案问题，协调相关部门实地调研、妥善解决、及时答复。政协常委会开展问效评议。县政协十五届二十一次常委会对重点（跟踪续办）提案开展问效评议。县政府领导通报整体办理及个案落实情况，承办部门主要负责人直面问题回应关切。经现场测评，农业农村局主办的“关于筑牢基层动物防疫体系的提案”、司法局主办的“关于‘法企同行’促进高质量发展的提案” 、文化广电和旅游局主办的“关于加快编制国清寺遗址保护规划，建设海上丝绸之路博物馆的提案”，分获前三名。问效评议活动，政协常委、提案人、媒体及公众代表参加，28家承办部门分管负责人列席观摩，起到了评议与展示相结合、推动与带动相统一的预期效果。

一年来，提案工作有创新、有进步、有发展，但与政协履职提质增效的新部署新要求相比还有差距。一些提案的落实进展不明显，少数提案人参与办理互动不踊跃，提案服务能力还有待进一步提升。这些，都需要我们正视和研究，并在今后工作中不断改进。

三、新年展望与工作打算

2021年是本届政协的收官之年，我们将认真贯彻习近平总书记对提案工作的重要指示精神，遵循“围绕中心、服务大局、提升质量、注重实效”的提案工作方针，坚持尊重民意、强化协商、聚焦重点、跟踪问效，努力以提案工作的新作为、新业绩向政协十六届全会献礼。

提质缩量，源头征选精品提案。“提案不在多而在精”，这是习近平总书记对提案工作的指示要求，也是新时代政协履职提质增效的关键之举。要把准选题方向。紧紧围绕“十四五”规划和县委、县政府的工作中心，积极关注我县经济社会高质量发展和群众对美好生活向往的热点难点问题，抓住关键，建言资政。要挖掘提案深度。秉持科学态度和求实精神，加大政协各组成部门、专委会及基层工委的组织力度，集中资源、集中精力、集中委员智慧开展选题协商、调研协商、撰写协商，每个工委提出不少于2件小切口、有分量、可操作的集体提案。要拓展征集方式。通过基层工委推荐、专委会协商、主席会议确定，对本届一次会议以来社会关注度高、民生关联度大、尚需进一步续办落实的提案，再行调研、再度完善、再献良策。要严把立案关口，实行工委预审、部门联审、专委会协商完善的审查模式，严格立案质量标准，确保交办的提案情况实、分析透、建议准。

办好督实，促进提案落地见效。以本届重要提案的跟踪续办和督办问效为重点，强化工作举措，推动提案落实。要切实增强办理动能。在提案办理的重视程度、组织力度、办理效度上再下功夫，使之与履行部门职能、推进重点工作、回应公众关切紧密结合，将办理、办文、办事有机统一，深化主协办部门联动办理、清单办理、现场办理工作机制，提高提案问题的解决率和具体建议的采纳率，形成一批看得见、感受得到的办理成果。要积极探索协商融合。坚持把提案办理协商贯穿于对提案的研究、答复和落实全程，以问题和目标为导向，实行同类提案集中协商、综合提案多方协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商，推进提案办理与“有事好商量”协商议事活动深度融合，问策于民、服务群众、凝聚共识。要不断深化跟踪问效。坚持县委县政府领导领办、县政协领导督办和政协常委会议听取提案办理情况通报制度。继续开展重点提案公开问办公众问效活动，发挥重点提案办理的示范带动作用。鼓励基层工委组织督办活动，调研视察评议跨年度提案续办落实情况，并将此列入办理考核，促进提案成果转化。重视对“不满意”提案和“C”类提案的会诊和随访，督促承办部门整合资源、创造条件、办出实效。

守正出新，推升提案工作水平。认真总结本届以来提案工作的实践经验和制度成果，在传承中汲取营养，在创新中迎接未来。要坚持理念创新。准确认识提案工作是人民政协制度优势更好地转化为国家治理效能的生动实践，准确把握 “注重质量不比数量”作为提案工作基本要求的深刻内涵，准确理解通过提案建言资政和凝聚共识都是履职成果的绩效评价机制。要抓好服务创新。按照规范化、程序化、制度化、信息化要求，围绕提案工作的各个环节、提办双方的工作需求，加强调查研究，查补工作短板，搭建沟通平台，丰富协商活动。借助智慧政协和网络系统，提供更加便捷高效的咨询服务。要加大宣传创新。评选表彰十五届政协优秀提案及先进承办部门，挖掘提案履职的典型事迹及部门办理的新鲜经验，通过各类媒体讲好“提案故事”，展现新时代政协委员有责任、有情怀、有作为的新样子，展示承办部门敬畏民主、主动担当、履职尽责的新风采。

各位委员，立足新时代，担负新使命，人民政协事业的发展空间更加广阔，提案工作建言资政和凝聚共识双向发力的作用更为突出。我们要在县委的正确领导下，保持新时代奋斗者的姿态和干劲，积极履职，勇于作为，为推进如东经济社会高质量发展，为如东勇当长三角沿海高质量发展排头兵作出新的更大贡献！