政协如东县第十五届委员会第三次会议以来提案工作报告

——2020年1月15日在政协如东县

第十五届委员会第四次会议上

丛  俊

各位委员：

我受政协如东县第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告本届政协三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案情况及办理成效

县政协十五届三次会议以来，共征集提案352件。经审查，立案310件，其中并案2件，跨年度跟踪续办2件，集体提案26件；未立案42件中，转委员来信5件、转社情民意参考23件、撤案14件。提案内容涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。提案交由55个部门办理，目前已全部办复。从办理结果看，所提问题已解决或建议完全采纳的占27.60％，列入计划逐步解决或部分采纳的占71.43％，作为参考或向上级反映的占0.97%。提案人对办理结果的评价反馈率99.35％、评价满意率100％。

提案凝聚着政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员的智慧和辛劳，反映了广大群众的呼声和期盼，体现了政协围绕中心、服务大局、参政议政、建言献策的政治责任和履职水平。各承办部门倾心办理，真诚纳谏，以此联系群众、集聚智慧、改进作风、推动工作、解决问题，有效彰显了提案在协商民主和助推经济社会高质量发展中的积极作用。

围绕发展大局谋良策。涉及绿色能源产业培育、民营经济发展、行政审批改革、农村经济发展等方面的提案68件，占立案总数的22.08 %。关于打造“绿色能源之城”特色名片的提案，县委书记沈峻峰挂帅领办，发改、宣传、文广旅等部门通力协作，通过修编建设详规、组织经合洽谈会、建立城市形象识别系统、完善保障机制等举措，推动绿色能源产业优质发展。目前，风电在建项目推进迅速，风电母港正式启用，洋口港能源岛建设纳入国家战略规划，“LNG”“风力发电”“风电产业链”已成为如东对外宣传的靓丽名片；关于服务民营经济发展的提案，发改、金融、科技、财政、税务、市管等部门各司其职，综合施策，围绕降低用能成本、缓解融资困难、给予税费优惠、增强市场竞争力等重点事项，研究出台政策，进一步创新“政银企”合作模式，明确“个转企”“小升规”扶持措施，助推民营企业塑品牌、增动力、提质效；关于深化“放管服”改革的提案，行政审批部门在办理过程中完善制度建设，推行“零见面”审批、重大项目提前介入等服务理念和方式，政务服务和营商环境持续优化；关于特色农业发展、农业园区建设、高标准农田建设、涉农资金管理等提案，农业农村部门充分吸纳委员建议，落实工作举措，构建了农业项目量质提升、园区建设迭代提档、高标准农田建设效果凸显、涉农资金依规严管的良好产业生态。

心系民生福祉倾真情。委员密切关注幼、老两大群体，就教育医疗、食品安全、殡葬改革、便利生活等方面提出相关提案84件，占立案总数的27.27 %。中小学生课后延时服务的提案得以采纳，教育部门专题协商，切合实际需求，统筹指导各中小学自主阅读、社团活动等服务，缓解了学校“放学早”与家长“接送迟”的矛盾；建立基本照护保险制度的提案办理过程中，县政府高度重视，在医保部门前期研究的基础上，出台《如东县长期照护保险实施办法（试行）》，明确了基金筹集、待遇保障、机构管理等配套措施，为解决长期失能人员的照护问题提供了政策支撑；为老年人免费接种流感疫苗的提案引发关注，卫健部门努力向上争取政策对接，积极借鉴外地经验，着手接种设施准备，力促提案早日落地；提案揭示的老年保健品销售市场乱象和不法会销问题得到遏制，市管、公安、司法等部门联手行动，开展消费欺诈专项整治，摸排重点、精准打击；推广骨灰堂节地安葬的提案办理取得实效，结合全国“住宅式”墓地清理整顿要求，县政府出台深化殡葬改革推进移风易俗系列文件，民政部门编制殡葬设施建设布局规划，各镇区新建公益性骨灰安葬设施工作稳步推进；跨年跟踪的居民使用LNG的提案落实成效明显，住建部门多措并举，轧紧进度，青园、三和等27个老城小区已接通管道，日晖等5个小区已通气或具备通气条件，宾东等老城小区已完成外管铺设，“十三五”期末县城管道燃气全覆盖的建设目标可望如期实现。

关注城乡建管献睿智。关于农村建房、特色小镇建设、文明创建、公路管理等方面的提案76件，占立案总数的24.68%。针对农村建房管理这一委员高度关注并持续呼吁的难点问题，农业农村、自然资源、行政审批等部门加强政策会商，探讨改革举措，研究过渡期内审核条件，提请县政府出台管理意见；关于栟茶古镇微改造的提案，文广旅、商务等部门协同东和集团现场会办，研究确定总体设计、推进机制、投资渠道、招商模式，为打造古镇特色新貌，培植县域旅游发展重要增长点凝智聚力；抓住创建全国文明城市契机，宣传部门牵头，农业农村、住建、公安、城管等多部门协作，有关城乡管理类提案得到有效办理。县级美丽宜居乡村建设方案已经形成，“三河六岸”景观绿化工程开始实施，整治马路市场、流动摊贩占道经营、校园周边环境、行车停车秩序效果明显、渐趋常态，市民文明行为和良好习惯正在养成，城市形象品位不断提升；结合“四好农村路”建设，交通部门切实解决提案反映的具体问题，集中清除S334、S225等重点施工路段过期交通标志，并举一反三，强化公路沿线标牌整治，用心擦亮美丽乡村经纬线。

聚焦生态文明建诤言。关于水气环境质量、沿海湿地保护、垃圾分类等方面的提案27件，占立案提案总数的8.77 %。持续两年跟踪的推进镇区污水处理厂建设的提案，县长陈慧宇亲自领办，住建、生态环境部门和相关镇区共同努力，污水处理PPP项目顺利落地，双甸、马塘、大豫、栟茶、外农等5个镇区的污水处理厂主体工程基本完成，丰利、河口两镇的污水处理厂建设正在抓紧推进，年度配套管网任务按序时完成。以打赢蓝天保卫战、确保改善水环境质量、提升生态文明水平为目标，相关部门多管其下办实提案。生态环境部门开展化工园区废气专项整治攻坚、危险废物专项整治、企业环境安全隐患排查等专项行动，运用在线监控、视频监控、水气自动监控、用电监控等科技手段，切实加强对重点区域、重点时段和重点企业排污的执法监管; 公安部门牵头研究起草禁限放烟花爆竹相关管理办法，随时随地随意燃放烟花爆竹的现象有望得到改观；自然资源部门开展滨海湿地保护规划编制工作，加强与国内外院所专家合作，进行湿地种质资源调查，会商湿地、鸟类及动植物保护措施，提高国家级监测站监测水平。适应垃圾分类新要求，城管部门认真办好相关提案，在党政机关等公共机构先行开展垃圾分类工作，并列入县级机关年度综合目标考核内容，为即将普遍实施垃圾分类提供重要示范。

此外，委员还提出加强干部队伍建设、提升社会治理水平、打造文化品牌、巩固扶贫成果等提案，均得到承办部门的认真办理和积极回应。

二、主要工作及特色做法

过去的一年，县政协以习近平总书记对提案工作的重要指示为遵循，强化提案工作率先提质增效的政治责任和使命担当，不断创新工作机制，努力细化质效标准，着力打造“三型”提案、追求“多赢”目标，在提对提准上下功夫，在办好办实上创特色,提案工作取得新的突破。

坚持思想政治引领，夯实提质增效基础。深刻领会习近平总书记“提案不在多而在精”的精辟论述，认真贯彻落实新时代提案工作新部署新要求。专题学习，增进思想认同。在主席会议、提案委及委组、承办部门负责人会议上传达习近平总书记对提案工作的重要指示及汪洋主席的重要阐述，学习全国政协《关于提高提案质量的意见》。全会期间，组织委员原原本本学，结合实际学，形成提案提准、办实、见效的质量共识。专题座谈，主动对标找差。三次全会前夕，召开提案工作座谈会，围绕提质增效主题，提办双方联系工作实际，以问题为导向，道实情、说真话、提意见、讲对策。经分析梳理，纳入提案工作年度重点，在各个环节逐一对照、逐条整改。专题培训，提升业务素能。总结提案撰写经验，开展委员骨干专题培训，深入委组访谈交流，微信公众号推送优秀提案案例，帮助委员进一步把握选题、调研、撰写要领，为提出高质量提案奠定基础。根据提案工作条例新要求，对全体审查人员及委组长进行审查业务辅导，增强提案审查立案业务技能。针对机构改革后部门及镇区分管领导调整、承办新手多的实际情况，举办提案办理业务讲座，组织重点提案承办部门分管负责人专程赴上海宝山等地学习办理经验，促进提案办理向更高水平攀升。

改进征集审查模式，开启源头瘦身行动。喊响“提质缩量”的征集口号，坚守“不调研不提案”的务实精神，力促征集重点转移、审查工作前移。积极推进，征集集体提案。具体部署征集要求，各委组集体策划选题、组织深入调研、反复协商完善，广大委员积极参与，凝聚智慧，提出了一批有分量有价值的提案。委组把关，做实预审功课。引导提案者反复商讨、多方论证、集体预审，确保同类提案整合归并，建议内容更加充实，并把委员关注度高、重要性强的提案上升为集体提案。经委组预审，提案征集质量明显提高，提案立案率比往年大幅提升。考核引导，激发精品意识。在委员履职考核中，对提案工作基本分和附加分进行科学设计，增设承办部门质量评议要素，扩大优秀提案、重点提案加分分值，鼓励委员全程参与、关注落实，明确了以质取胜风向标。

完善问办问效机制，助力办理落实增效。发挥重点提案公开问办、公众问效特色督办优势，以重点带动一般，领办督办促办融合，推动提案办理提质全覆盖。出台办法，提升重点提案领办层级。县委办、县政府办、县政协办联合制定《关于县委县政府领导领办县政协建议案和重点提案的实施办法》，实施县委县政府主要领导择重领办、其他党政领导根据工作分工领办的新机制。确定8件重点提案及2件跟踪续办提案，所涉事项提请县政府常务会议或县委常委会讨论。对口组织，开展提案“督办月”活动。去年7月，县政协督办领导牵头、各专委会对口组织，分别赴住建、发改、民政、卫健、医保、农业农村等委局，对提案办理进行现场视察、座谈交流、督促推进。“督办月”中，提办督三方共同协商，梳理出重点事项37个，具体措施44 条，提请主席会议专题协商，向全体政协常委通报，并在《如东日报》公示，广泛接受公众监督。认真筹备，组织常委会问效评议。巩固政协常委会搭建“考场”，委员出卷、部门应试、公众评分的模式，对重点（跟踪续办）提案落实情况开展问效评议。在三季度政协常委会上，县委、县政府通报提案办理及落实情况，重点提案承办部门主要负责人现场回应政协常委及乡贤、群众、媒体代表关心的问题，承办大户分管领导应邀观摩，实现了问办与问效相结合、评议与展示相统一的预期目标。经问卷测评，发改委主办的“打造绿色能源之城特色名片”、医保局主办的“建立基本照护保险制度”及农业农村局主办的“加强涉农资金管理”分获前三名。   

搭建沟通协商平台，促进提办双向发力。推进建言资政和凝聚共识双向发力，是提案工作提质增效的本质属性和内在要求，为此，积极探索协商新路，努力强化提案服务。重视提案价值转化协商。对问题较为集中、群众呼声较大，但受制于区域管理瓶颈或现行政策盲区，未能在县级层面立案或无法办理的C类提案，如跨县交通体系建设、海域管理、犬类管理等，有的与提案人协商，在审查环节直接向省市政协委员提供线索；有的与承办部门协商，在办理过程中进一步研究，形成专题报告，转化为社情民意向上直报，畅通了建言渠道。推进提案办理见面协商。把办前沟通、办中协商、办后通报，特别是承办提案5件及以上部门召开集中见面会、集体提案扩面协商、“回娘家”提案主协办专题会商作为规范化办理提案的重要制度和必要环节加以实施。16家承办大户全部组织集中见面协商，有的组织现场视察；医保等部门办理委组集体提案，协商扩面到委组全体委员，充分听取意见，增进办理共识。防范“不满意”评价预警协商。鉴于往年少数提案人“被满意”现象，主动与未及时反馈办理评价意见的提案人沟通，详细了解具体情况，提前向承办部门发出预警，或提醒承办部门与提案人深度协商，说明情况，帮助消除疑虑和误解；或督促承办部门二次办理，现场解决实际问题；或转化为“有事好商量”协商议事专题，由相关专委会协同推进。优化细化服务，促部门以办好赢好评，提案评价反馈率和首次满意率均创新高。

一年来，提案工作虽然取得较好成绩，但与政协履职的新要求新期待相比，还存在一定差距和不足。少数委员重视提案提出、忽略办理参与，个别承办部门创造条件办理落实的意识有待提高，此外，服务于提案工作提质增效的举措还有待进一步创新等等。这些我们都将认真研究，并加以改进。

三、新年展望及工作建议

做好新一年的提案工作，我们要深学笃行习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻提案工作提质增效总部署，坚持以人民为中心，以质量为导向，以创新为动力，抓实履职关键，做强工作品牌，着力谋求新时代提案工作新的发展。

坚守民本初心，提高政治站位，强化提案工作使命担当。提案工作是人民政协一项历史较长、特色鲜明、影响深远的基础性、全局性工作，发挥着履行政协职能、反映群众呼声、助力党政决策的重要作用。在新的历史时代，人民政协舞台更广阔，提案工作责任更重大。要上升到制度自信的高度，准确认识提案工作是人民政协制度优势更好地转化为国家治理效能的生动实践，从而进一步增强领导重视的政治自觉、委员履职的使命担当、部门办理的法定意识、各界支持的社会责任。要坚持以人民为中心的理念，把初心和使命落实在行动上，努力提升为民履职情怀，使尊民意、听民声、集民智、遂民愿成为提案工作的出发点和落脚点，贯穿于提案工作的各个环节。着力把握社会矛盾的深刻变化，把事关人民群众对美好生活向往的大事要事，作为提案工作的重点，助力补短板、优质效、解难题、惠民生。要探索与“有事好商量”协商议事活动双向赋能，积极整合工作资源，把脉工作交集，在议事活动中发掘提案，在提案办理中协商议事，使政协协商与基层协商有效衔接、有机融合，相辅相成、相得益彰，共同统一于建言资政和凝聚共识双向发力的履职行动，共同彰显人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的独特优势和作用。

突出质量导向，坚持高点定位，促进提案工作提质增效。顺应提案工作进入质量时代的新要求，必须树立系统观念，抓住重点，培强补弱，在提立办督各个环节都坚持质量至上，强基础、促转型、增实效。牢固树立精品意识。坚持“提案不在多而在精”、讲求质量而不攀比数量，切忌不加调研、应付考核、临时拼凑，切忌言之无物、言之无据、无的放矢、一案多事。严守“帮忙不添乱”底线，按照“有共识、立得住、能办理、做得到”的立案标准严审慎立，努力为承办部门减轻办理负担。侧重征集集体提案。加大政协各组成部门、专委会及委组的组织力度，由骨干委员带头，广大委员参与，开展好选题协商、调研协商、撰写协商，每个委组提出3-4件高质量、有见地的集体提案。注重把问题重要、委员聚焦的个人提案上升为集体提案，善于把当年的调研、视察、监督、协商特别是“有事好商量”议事活动中带有普遍性、重要性、急迫性的问题或在全县范围内可复制可推广的议事成果转化为集体提案。切实改进办理作风。加强办前沟通、办中协商、办后通报，防范不加调研闭门办理的官僚主义；加强主协办部门之间的沟通联系和协作配合，防范推诿扯皮不愿担当的本位主义；加强提案答复的针对性，力求逐条回应、措施具体、文风简朴，防范综合笼统、缺少对策、华而不实的文牍主义；加强提案落实的有效性，防范快答复怠办理、重答复轻实效、只答复不落实的形式主义。继续深化跟踪问效。做实、做强重点提案公开问办公众问效督办品牌，形成工作规范。发挥好县委县政府领导领办、县政协领导督办和各专委会助力推动作用，促进提案落实。加大各类协商活动特别是政协常委会向提案人及公众代表的开放力度，扩大有序参与。做好跨年度重点提案跟踪续办，组织现场视察，开展结案评议。

秉持创新精神，务求有为有位，推动提案工作聚力发力。创新是发展的不竭动力，提案工作要适应新时代、做出新样子，需要在工作机制和方式方法上探新路、求突破。深化全程清单机制。内涵由单一编制提案办理目标清单前延后伸到“清单式建议”“清单式办理”“清单式答复”“清单式公开”的全流程，范围由重点提案拓展到集体提案。强化提办考评机制。参照江苏省《提案质量评价指标体系（试行）》《提案质量和提案办理质量评价办法（试行）》，开展提案及办理质量双向评议，尤其要同步强化部门对所办理提案价值的赋分评价，并予以公布。在对委组、委员及承办部门的具体考核中，继续调减数量考核分值，增加质量考核权重，不简单以量累计加分，树立提办工作由“多少”向“多好”转变的新导向。优化提案宣传机制。利用政协期刊、门户网站等阵地，普及提案知识，通报政策社情，公开提案及答复内容。加强与新闻媒体的沟通合作，开通“提案故事”及“提案办理进行时”专题节目，展现“委员提得对、部门办得好”的履职风采。认真研究和总结提案工作经验，开展交流探讨，全面提高提案工作整体水平和社会影响。

各位委员，奋进新时代、筑梦新征程，人民政协责无旁贷，提案工作大有可为。让我们在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力，忠实履职，为推进如东经济社会高质量发展作出新的更大贡献！