各镇党委、政府，各区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，县委各部委办局，县各委办局，县各群团组织，县各直属单位：
经县委、县政府同意，现将《如东县“十四五”档案事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共如东县委办公室
如东县人民政府办公室
2022年4月20日
如东县“十四五”档案事业发展规划
“十四五”时期是如东在高水平全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写“强富美高”新如东建设新篇章的关键五年。为推动全县档案事业高质量发展，充分发挥档案工作在“强富美高”新如东建设中的基础性、支撑性作用，根据《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和全市档案事业发展“十四五”规划精神，制定本规划。
一、发展环境
（一）“十三五”发展情况
“十三五”期间，档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行为党管档、为国守史、为民服务职责，档案事业取得了长足发展和进步。
服务中心大局有力有为。找准档案工作为决战决胜高水平全面建成小康社会服务的切入点、着力点，主动融入县委县政府中心工作。用活用好馆藏红色档案，高质量服务庆祝改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大活动。高标准推进脱贫攻坚、疫情防控等重点档案资料收集、整理和移交工作。
档案治理能力不断增强。档案部门机构改革顺利完成，党对档案工作的领导全面加强。积极推进体制机制创新，出台《如东县政府合同档案管理暂行办法》《关于在县级机构改革中做好档案处置工作的意见》《如东县档案馆名人档案整理暂行办法》等一批档案管理制度规范并严格落实。强化依法治理，扎实开展《档案法》学习宣传贯彻，依法开展机关、教育卫生以及重大建设项目等领域档案工作。
档案资源建设量质提升。县档案馆馆藏档案数量大幅提高，土地确权档案、婚姻档案、出生医学证明等民生档案进馆安家。馆藏档案45.48万卷、33.39万件，分别比“十二五”期末增长206.26%、1297.07%。馆藏整体层次全面提升，建成如东精品书画库，如东荣誉陈列室，如东籍两院院士、人物以及反映我县重大活动、重大成果等大批档案资料征集、收集进馆。
档案信息化建设稳步推进。全力打造以档案信息化基础设施为平台，标准规范体系为引领，档案信息安全为保障的档案信息化体系，实现了档案信息服务在局域网、政务网、因特网“三网同步”的目标。县档案馆馆藏数字化率达96%。大力推进数字档案馆室建设，县档案馆建成省5A级数字档案馆，公安局、法院、检察院、税务局建成省5A级数字档案室，建成省3A级数字档案室6家。
档案公共服务创新开展。民生档案查阅服务接入长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”系统。全县民生档案便民服务联动机制日趋完善，形成馆室一体化的档案利用服务机制。面向社会举办最美家庭档案展等各类主题展览、网上展览、专题讲座等活动，编写《大事如东—回眸十二五》《如东名人录》，制作宣传画册《奋斗七十载筑梦新时代》，汇编《改革开放以来的如东第一》，发布微信公众号161期，充分满足人民群众对档案工作日益增长的需要。
档案安全基础不断夯实。扎实推进馆库建设，档案库房安全管理、信息安全存储等相关制度与措施不断完善，基础设施设备持续升级，县档案馆完成消防系统升级改造工程，档案信息异质异地备份，档案实体安全和信息安全保障能力进一步提升。积极开展档案馆库安全检查评估，档案安全隐患排查整治常态化制度化。
人才队伍建设稳步加强。始终坚持创新思维抓好干部队伍能力提升。打造“兰台书香”品牌，参加档案人员继续教育培训班，档案人员政治素养和业务能力不断提升。全县2人入选江苏省“151”档案人才梯队，1人终期考核为优秀等次，1人获评县首届最美十佳退役军人。县档案局、县档案馆连续多年被评为省档案宣传工作先进集体。
（二）形势与挑战
“十四五”时期，如东将奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章，这对如东档案事业发展，既提供了良好机遇，又提出了新的挑战。新修订的《档案法》贯彻实施以及档案局馆分设后全县档案工作发展不平衡、档案行政管理有所弱化的现状，迫切要求深化依法治档、提高档案治理能力。全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城建设，迫切要求创新档案工作理念和方法，推动党委、政府工作大局拓展到哪里，档案工作就跟进服务到哪里。推进公共服务共享和档案服务有效供给不足的矛盾，迫切要求扩大档案开放利用，满足人民群众对档案公共服务、档案文化日益增长的需求。档案工作方式依赖传统路径、与信息化发展不相适应，迫切需要加快档案数字转型和智能升级。档案馆库建设和安全保管等存在短板弱项，迫切要求从加快档案馆库建设等源头上防范化解档案安全风险。面对机遇与挑战，必须准确把握新发展阶段档案工作的新特征新要求，找准如东档案工作所处方位，强化政治自觉和使命担当，真抓实干、守正创新、凝心聚力奋力谱写如东档案事业高质量发展新篇章。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏、视察南通重要指示精神和对档案工作的重要批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，以四个“好”、两个“服务”为根本遵循，以高质量发展为主题，统筹推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，强化档案科技支撑，加快建成与我县经济社会发展相适应的、能够有效服务和支撑社会治理的档案事业发展体系。
（二）基本原则
坚持党的领导。时刻牢记“档案工作姓党”的政治属性，把党的全面领导贯穿到档案工作全过程、各方面。全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保档案工作的正确政治方向。
坚持服务中心。始终把档案工作置于国家战略和如东经济社会发展总体布局中去谋划和推进，不断提升档案工作融入大局、服务中心工作的能力和水平。
坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，高水平建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，更好满足人民群众需要。
坚持依法治档。加强档案法治建设，全面贯彻落实《档案法》，持续推进档案治理体系和治理能力现代化，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。
坚持改革创新。以改革创新精神推动档案制度和实践创新，统筹推进全县不同区域、不同领域档案工作，形成全县档案事业协调发展、转型发展新态势。
坚持安全底线。牢固树立底线思维，构建更高水平的风险防控体系和应急管理体系，确保档案实体和信息安全。
（三）发展目标
到2025年，全县档案工作党的领导全面加强、依法治档全面深化、开放利用普惠共享、信息化转型纵深推进，形成一批可推广可借鉴的示范样板、工作成果，开创与“强富美高”新如东相适应的档案事业发展新格局。
——档案治理效能实现新提升。党管档案工作机制更加优化，档案管理制度更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识显著提升，档案工作在推进县域社会治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。
——档案资源建设迈上新台阶。各类档案应归尽归、应收尽收，馆藏档案资源覆盖全面、结构合理、载体丰富，数字档案资源可管可控。记录好、留存好新时代新成就。
——档案利用服务达到新水平。开放力度明显加大，利用手段更加便捷。档案服务中心大局更加有为，服务人民群众更加高效。档案资政襄政、公共服务、文化教育能力明显提升。
——档案安全保障得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库和设施设备更加安全可靠，人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加完备，档案安全风险管控和应急管理能力明显提高。
——档案基础工作开辟新境界。全县各领域、各行业档案工作更加规范、更加完善。档案工作在服务基层社会治理的重要价值更加凸显。
——档案信息化建设实现新突破。全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用智慧化，档案事业各项工作与信息化实现深入融合。
到2035年，档案治理效能、服务品质、资源建设、创新活力大幅跃升，基本建成具有鲜明如东地方特色的现代化档案事业，成为记录和展示“强富美高”新如东的重要窗口。
三、主要任务
（一）强化依法治档，推进档案治理体系建设
1．把牢正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神，牢记“档案工作姓党”的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，把握大局大势，使档案工作与党和国家事业发展同频共振。
2．健全工作体制机制。全面落实党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，把党的领导落实到档案工作的全过程和各方面，重视解决档案工作中出现的新情况、新问题，充分发挥党管档案工作的体制优势。档案主管部门加强统筹谋划，充分发挥国家综合档案馆在档案收集、管理、保存、利用和业务指导等方面的主体作用，着力推进局馆协同配合，建立健全联席会议、对接会商、项目专班等制度，构建上下贯通、执行有力、运行顺畅的档案工作体制机制。
3．完善档案制度规范。认真贯彻执行新修订的《档案法》等法律法规，结合地方实际，紧扣主题导向，加强档案管理制度文件的制定和监督管理，特别是抓紧对档案征集保管、档案开放利用、档案移交和处置等有关管理制度规范进行梳理和完善，确保有效衔接。加强对建设项目档案管理、电子档案管理等方面规范性文件贯彻执行情况的监督检查，不断提高档案工作制度化、标准化工作水平。
4．强化档案监督执法。以宣传贯彻新修订的《档案法》为重点，认真做好全国档案“八五”法治宣传教育工作，强化档案法治观念。深化档案领域“放管服”改革，强化“互联网+监管”，深度整合县执法力量，探索开展跨层级联合执法，不断提升监管效能。采取普遍检查与重点监管、日常检查与专项督查相结合的方式，组织开展重点行业、重要领域专项检查。
（二）强化应收尽收，推进档案资源体系建设
5．拓展档案资源来源。调整档案馆收集档案范围，及时接收各进馆单位应移交传统载体档案和电子档案。加强国家重大发展战略和如东向海发展进程中建设等重点领域档案收集工作，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料。做好重大活动、重大建设项目和突发事件档案管理工作。不断健全档案价值鉴定工作机制，鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案或委托保管。推动县档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位加强合作，相互交换重要档案文献重复件、复制件或目录等，构建具有如东特色的地方专题档案资源库。
6．优化档案载体结构。加强重大活动、重要事件、重大建设项目档案资料，特别是图片、音视频、实物等各类载体档案的收集、征集。推进机关、团体、企事业单位实现各门类档案统一管理，丰富和规范专业档案种类。建立民生档案进馆推荐清单，实现教育、就业、卫生、社保及农业农村等领域档案依法有序进馆。推动国家综合档案馆在做好传统载体档案收集归档工作的基础上，加强音像、电子、实物等档案的收集归档，不断提升非传统载体档案的馆藏比重，努力构建内容丰富、载体多元、结构合理的档案资源体系。
7．严控档案资源质量。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，推进机关、团体、企事业单位档案工作规范化、标准化。夯实基层档案工作基础，进一步规范乡村、社区建档工作，更好服务和支撑基层社会治理。制定档案资源建设规划，依法开展档案收集工作，着重加强档案资源质量管控，确保应收尽收、应归尽归。确保县档案馆业务建设通过省示范馆测评。
（三）强化服务提升，推进档案利用体系建设
8．加快推进档案开放。建立健全馆藏档案解密和开放审核制度，加强与保密部门和档案形成单位的协同，完善解密划控流程与规范标准，实现档案解密划控与开放审核工作法治化、规范化、常态化。加大到期档案开放力度，推动国家综合档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，鼓励结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案，稳步推进开放档案全文在线查阅。
9．提升公共服务能力。围绕贯彻落实长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大战略和中央、省委、市委、县委决策部署，聚焦全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城建设，积极做好档案资政服务。着力推动国家综合档案馆深化新型公共档案馆建设，优化功能分区和利用环境，增强公共服务能力。统一档案查询利用服务标准，规范简化档案查阅手续，推动全县档案资源跨馆利用。完善“互联网+档案服务”档案查询模式，探索运用新媒体开展在线档案查询。继续做好政府公开信息的收集和利用工作。
10．加大档案开发力度。围绕党史学习教育、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、庆祝中华人民共和国成立75周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，通过档案展览、史料编研、文创产品开发等方式，挖掘红色档案资源，打造档案精品力作，激发全县人民爱党、爱国、爱家乡热情。围绕如东优秀历史文化、名乡名镇、名校名企、名人名品等主题，加强与媒体、党史办等单位合作，探索开放编研模式，努力推出更多更优档案编研成果。
（四）强化风险防控，推进档案安全体系建设
11．健全档案安全管理制度。实行档案安全检查通报制度，常态化开展档案安全风险评估、隐患排查治理，督促问题整改。建立健全档案安全管理制度，做好档案接收进馆、数字化外包、档案托管中的审查工作，确保安全措施落到实处。进一步完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系和应急管理机制，筑牢安全防线。
12．加强档案实体安全管理。督促有关单位对存在安全隐患或库容不足等问题的档案室进行改造，加快档案安全设施设备配备和更新，档案存放环境满足“八防”要求。进一步做好档案修复和保护工作。推动档案馆室实行精细化管理，完善档案库房内控制度建设，进一步提高档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理整体水平。
13．提升档案信息安全水平。加大资金和人力投入，提升档案信息基础设施设备和软硬件安全水平，加强对档案信息化软硬件产品适用性验证，实现系统和信息可管可控。严格执行档案信息安全管理制度，建立档案信息安全备份和灾难恢复机制，扎实做好档案数字资源异地异质备份。加强对档案信息系统的安全保密管理，规范上网信息审查流程，确保档案信息保管、网络连接和传输利用安全可靠。加强档案信息资源在开放利用等环节的安全评估与保护，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。
（五）强化监督指导，推进档案基层基础建设
14．加强档案业务监督指导。积极探索“互联网+监管”，依托信息技术实现互联网和监管工作的融合。围绕国家和省、市、县发展战略，着重加强长江经济带发展、长三角区域一体化建设以及教育卫生、科技创新、乡村振兴、生态保护等重点领域档案工作的监督指导。积极推进机关、团体、企事业单位档案室业务建设评价。支持和规范档案服务业发展工作。
15．提升基层档案工作水平。落实对所属镇（街道）、村（社区）等档案工作监督和指导职责。充分发挥相关职能部门作用，推动建立各系统各行业档案工作协作组，强化对所属单位、系统（行业）档案工作的业务指导。进一步规范园区、乡村、社区建档工作，持续推进园区、镇（街道）建立档案管理中心，实现档案集中统一管理。推动国资监管企业规范建档，引导重点民营企业逐步建立档案工作、规范档案管理。加强重点建设项目档案工作监管，规范重点建设项目档案工作备案和验收。
（六）强化共建共享，推进档案信息化建设
16．完善档案信息化发展保障机制。将档案信息化纳入本地区本部门、本单位信息化发展规划或相关工作计划，保障档案信息化建设依法依规、科学高效。档案主管部门建立档案信息化工作组织协调机制，切实加强档案信息化工作指导、推进和监督力度。国家综合档案馆进一步夯实档案信息化基础，满足馆藏档案数字资源安全管理及备份需求。
17．推进电子文件归档与电子档案管理。推动机关、团体、企事业单位电子文件规范化归档管理工作，逐步推进电子文件单套归档从OA系统向业务系统推广应用。做好电子档案移交进馆指导工作，提高接收进馆电子档案质量。开展新技术培训，提升档案从业人员信息化水平。
18．推进数字档案馆（室）建设。逐步完善全县数字档案馆及相配套的数字档案室体系。推进机关、团体、企事业单位建设与办公自动化系统、业务系统等相互衔接的电子档案管理信息系统，实现档案信息资源收存管用现代化。县档案馆达到国家级数字档案馆标准。
19．加速档案信息资源共建共享。依托全省档案共享平台，与市内各级国家综合档案馆全部实现互联互通，推动共享平台向机关单位、镇（区、街道）延伸，实现档案信息资源跨层级、跨部门共享利用，切实增强人民群众的便利感、获得感和满意度。依托全国档案查询利用服务平台，建立更加便捷的档案信息资源共享联动机制，促进档案信息资源共享规模、质量和服务水平同步提升。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委要切实加强对档案工作的领导，建立健全统筹协调工作机制，指定专人分管档案工作，与中心工作同研究、同部署、同推进。将档案工作纳入本地区经济社会发展规划，定期听取档案部门工作汇报，及时研究部署并协调解决档案工作重大问题。档案部门要强化规划管理，健全规划实施机制，增强规划的引导和约束功能，确保整体有序推进规划实施。
（二）加大保障力度。各级人民政府要将档案工作所需经费列入年度财政预算。加大对档案事业经费投入力度，重点加强对档案馆室基础设施建设、档案信息化建设、档案编研开发等重大项目、重点任务的资金支持。机关、团体、企事业单位要充分保障本单位档案工作经费，确保档案工作有效开展。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研开发领域。
（三）强化档案宣传。认真做好档案新闻宣传和舆论引导，融合运用传统媒体和新媒体，全方位宣传档案法律法规和档案工作，展示档案工作在服务党委政府中心工作、服务经济社会发展和民生需求等方面发挥的重要作用，不断增强全社会档案意识，扩大档案工作社会影响力。充分利用“6·9”国际档案日等重要时间节点，开展多种参与度高、覆盖面广的宣传活动，进一步激发全社会参与支持档案工作的积极性、主动性，为全县档案事业高质量发展营造良好环境。