如东县“十二五”教育发展规划
如东县“十二五”教育发展规划
根据如东县经济社会发展总体规划部署，按照国家、省、市、县中长期教育改革和发展规划纲要的要求，制定本规划。
一、发展基础
当前，国际政治经济发展进入新的转型时期
,世界各国竞相调整发展战略，争夺科技人才成为国际竞争的焦点,优先发展教育成为世界各国的强国战略。国家、省、市教育规划纲要正式颁布, 为教育事业的发展绘就了宏伟蓝图。江苏沿海开发战略和长三角一体化战略上升为国家战略，洋口港开发建设前景诱人，我县经济社会发展有了新的增长极。如东教育发展迎来了崭新的历史时期。
“十一五”期间，如东教育取得了显著成绩。初步实现了区域教育现代化，办学条件显著改善。各类教育协调发展，素质教育持续深化，义务教育健康发展，高中教育优质发展，社区教育快速发展。基础教育质量持续高位运行，影响较大。全县教师队伍数量满足、结构日趋合理，整体素质优良。各项教育改革有序启动，初见成效。平民教育、精致管理、生态德育、有效教学、文化立校、校本研修等区域特色初步彰显。如东创造了在江苏省经济欠发达地区教育水平相对较高的现象，教育综合实力在全省处于比较领先的位置。
“十二五”期间，如东教育将迎来前所未有的发展机遇。“十二五”是我县由基本实现小康向实现基本现代化迈进的关键阶段，经济的快速增长将为教育实现跨越式发展提供坚实保障。港口经济的兴起，要求教育不断扩大服务地方经济社会发展的贡献份额。全面落实科学发展观、深入推进生态如东、文化如东建设将为教育观念解放、体制创新、效益提升提供强大动力。
如东教育也面临新的挑战。解放思想、更新观念仍然是首要任务。进一步开阔视野、深化改革，全面提升教育现代化水平，深入实施素质教育，真正理顺德、智、体、美的关系，实现区域教育优质均衡发展，依然任重道远。需求与供给的矛盾，投入与发展的矛盾，资源与效应的矛盾还比较突出。师资队伍综合素质与日益提高的改革要求不相适应，教师队伍专业化建设亟待加强，以人为本和全面育人的意识仍需进一步强化，学生个性发展期待新的突破。教育内涵发展、持续发展、科学发展以及教育体制改革仍然面临巨大挑战。
在当前和今后一段时期内，如东教育需要解决的突出问题是：一是在普惠满意的前提下，如何力促均衡发展。我县城乡、校际间还存在差距，必须统筹协调，科学配置资源，实现满意普惠，力促优质均衡发展。二是在科学规范的前提下，如何全面提升质量。以人为本、全面实施素质教育的战略主题必须坚守，提高质量的核心任务必须落实
,在全面发展、内涵发展和特色发展上必须狠下功夫。三是在提升发展的前提下，如何强化队伍建设。教师队伍的科学规范意识、专业发展意识必须加强，个体综合素质和全体均衡配置水平必须得到提升。四是在优质发展的前提下，如何促进全面发展、协调发展。人才培养模式还比较单一，中小学生课业负担仍然较重，必须在培养学生学习兴趣、创新精神和实践能力，促进学生全面发展上有新的突破。职业教育亟待进一步加强，努力为地方经济建设提供高素质劳动人才。
二、发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出教育优先发展、科学发展，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，坚守教育理想，探索教育本源，遵循教育规律，育人为本，深入推进素质教育，全面提高教育质量。不断改革创新，努力提升如东教育发展质态，逐步实现内涵发展。促进教育公平，实现区域优质均衡发展，不断提升如东教育现代化水平，实现如东教育新的超越式发展。
（二）总体目标
巩固和提升区域教育现代化建设成果，策应国家沿海开发和长三角一体化战略，确立教育优质均衡发展、办学科学规范、质量全面提升、发展协调持续的发展目标，以主动发展实现超越发展，以资源配置推进均衡发展，以素质提升带动内涵发展，以深化改革保证优质发展，以规范办学追求健康发展，以教育实验推进特色发展，到
2015年初步建成体系完备、品牌彰显、全国一流的教育强县。
（三）结构目标
1.办学规模。
2015年全县幼儿园39所，在园幼儿17300人左右；小学43所，在校学生约34500人左右；初中
20所，在校学生17200人左右；高中
4所，在校生10000人左右；创建四星级职业学校
1所，全日制在校生6000人左右，各类中、高等学历教育在校生10000人左右。
2.教育结构。各类教育健康协调发展，各项事业发展目标均达到省先进行列。
表一：2015年各类教育发展主要指标
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1.学前三年教育毛入园率
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98%
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2.义务教育巩固率
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99.8%
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3.高中阶段教育毛入学率
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98%
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4.高等教育毛入学率
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66%
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5.残疾学生入学率
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98%
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6.高校毕业生初次就业率
年终就业率
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70%
90%
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7.从业人员继续教育年参与率
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65%
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8.教育信息化标准达标率
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90%
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9.达到省定优秀标准的各级各类学校比例
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85%
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10.新增劳动力人均受教育年限
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15年
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11.主要劳动年龄人口平均受教育年限
其中：受过高等教育的比例
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13.2年
28.8%
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12.从业人员培训率
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55%
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3.均衡发展。
2015年初步实现优质均衡发展。布局调整减少中小学约37所，学校总数约70所，教育资源得到合理配置，城乡办学条件基本实现优质均衡。按办学实际规模和学科结构配齐教师，建立中小学教师、校长定期交流制度，城乡师资基本实现均衡，人民群众对教育均衡发展的满意度达到90%以上。
4.办学体制。2015年全县初步形成公办为主、民办教育为补充的办学体制。扶持发展民办教育，做到公办教育和民办教育协调发展，满足人民群众多层次多样化的教育需求。义务教育公办为主，民办为辅。非义务教育公办学校办学形式初步实现多样化。扩大非学历民办教育，加强对民办非学历教育培训机构的管理，促进民办教育健康稳定发展。
（四）水平目标
1.全国一流。如东教育整体发展水平到
2015年达到省一流；2020年争取达到全国一流。
2.品牌彰显。建成省内有影响的学科科研基地3～4个，全国有影响的1～2个。培养省内有影响的学科领军人才2～3人，并力争在全国有影响。初步建成省市有影响的地方课程体系。高效课堂建设省内领先、国内有影响。
3.体系完备。初步建成比较完整的如东大教育体系。到2015年建成目标科学、体系新型的素质教育体系，学生全面发展、特长发展和个性发展得到落实。初步建成灵活开放，人人可学、处处能学、时时可学的终身教育体系。
4.服务高效。各类教育协调发展，人才培养基本满足地方建设需要，老年大学有新的发展。主要劳动年龄人口受教育的平均年限达到13.2年，其中，受过高等教育的比例达到28.8%；新增劳动力平均受教育年限15年以上，其中，受过高等教育的比例达到60%以上，从业人员培训率达55%。
（五）条件目标
1.队伍支撑。不断提升队伍素质，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。大力提升在职教师学历水平（具体见表二）。力争到
2015年，培养教授级高级教师10名，副教授级高级教师占教师总数之比从
2010年的14％提升到18％。培养省人民教育家培养对象2人，省特级教师10～12人。培养市名师5人，名校长3人，市学科带头人40人，市骨干教师60人。
表二：教师学历提升目标
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教师学历比例
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2015年
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幼儿教师专科及以上学历
其中：本科及以上学历
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90%
40%
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小学教师专科及以上学历
其中：本科及以上学历
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95%
65%
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普通初中教师本科及以上学历
其中：研究生学历（学位）
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95%
5%
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普通高中教师本科及以上学历
其中：研究生学历（学位）
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100％
20%
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职业高中教师本科及以上学历
其中：研究生学历（学位）
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100％
12%
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2.经费保障。依法加大教育经费投入，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保全县财政教育支出占一般预算支出比例不低于省定比例，确保全社会教育投入增长比例不低于地方GDP增长比例。
3.学校建设。三年内完成中小学校舍加固改造工程，加固改造学校53所，校舍建筑面积34.3万平方米。按照省教育现代化建设标准，5年内新建小学1～2所，新建、改建初中3所。全县85%以上的学校达到省优秀学校标准。创建省级四星级中等职业学校和社区教育示范镇1个、省级社区教育中心2所；创建省示范性优质特殊教育学校1所。
4.信息化建设。更新教育信息化设施，2015年，全县师机比达
1:1、生机比达7:1，多媒体教室与班级数之比达1:2以上。90％以上的学校建有校园网，
50%以上的校园网建成新一代网络平台。建成数字化校园和教育信息化管理服务网络体系，教育管理与政务公共服务平台，基本建成数字化终身学习服务平台。
（六）效益目标
1.全面促进学生健康幸福成长。促进学生幸福成长、全面发展、个性发展，成为如东核心教育观。学生过重的课业负担明显下降，学生幸福指数逐年提升。学生营养良好，体质健康，近视率、肥胖率分别下降
9%和6%。心理问题学生比例逐年下降。学生学习能力、审美能力和创新能力得到显著提升。
2.着力优化如东教育发展质态。到2015年初步实现如东教育的四个转型。一是学习转型，学生学习从压力被动型逐步转变为自主能动型。二是课堂转型，课堂教学从改革应景型逐步转为常态高效型。三是教研转型，教师教研方式从经验型逐步转向信息互动型。四是内涵质量转型，教育质量发展从高耗低效逐步转向集约高效、全面优质。
3.进一步提升社会对教育的满意度。通过均衡发展，满足群众对优质教育的需求；通过课程创新，促进学生健康成长；通过各类教育协调发展，提高教育服务质量。学生、家长和社会对如东教育的满意度90%以上。
4.建立经费设施使用评估体系。健全教育经费监管机制，建立完善教育经费绩效考评体系，提高教育经费使用效益。建立教育投入年度公告制度，健全教育经费审计、监察制度，强化全过程审计监督。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。
（七）特色目标
1.形成县域教育整体特色。不断丰富“生态德育、有效教学、精致管理、文化立校”的基础内涵，坚持以先进的教育理念为灵魂、以创新的教育实践为基础、以卓越的教育成果为标志，大力实施如东教育整体特色建设，教好每一位学生，发展好每一位教师，办好每一所学校，不断铸造如东教育的品质与品牌，全面提升如东教育软实力。
2.形成有影响的特色名校。继续推进文化立校战略，以新教育实验为抓手，扎实推进特色学校建设，到2015年，全县有5%以上的学校成为在省内有影响的特色学校，50%以上的学校建成县特色学校，30%的学校具有鲜明的办学特色。
3.建成有影响的特色课程。立足地域特色和学校实际，以促进学生全面发展为目的，以培养实践能力和创新精神为目标，逐步开发特色活动课程。初步建设省级有影响的特色课程2～3个，市级有影响的活动课程3～5个。创建新一轮职业教育省级示范专业3～4个，省级实训基地3～4个。
4.建成有影响的国际交流项目。多渠道建立国际教育交流机制，全县5～7所学校与国外学校结成友好学校，正常开展远程交流。启动优秀学生国际交流考察项目，力争3年内省市有影响。引进国外先进教育理念，开设双语课程教育，试点学校不少于4所。力争形成有影响的国际交流合作名校1～3所。
三、重点任务
（一）立足公平，进一步促进教育均衡发展
改革农村义务教育经费保障机制，促进义务教育公平和均衡发展。统筹兼顾，科学实施布局调整，整合优化资源，全面提高办学水平，基本消除城乡差距。合理配置和统筹管理县域内教师资源，建立合理的教师流动机制，探索教师转岗退出机制，优化教师结构，提升教师素质，初步实现城乡师资均衡。完善义务教育助学保障机制，确保县域内所有适龄儿童、外来务工人员子女、家庭困难生和残障儿童能够接受良好的、免费的义务教育。
（二）服务社会，进一步促进教育协调发展
大力发展学前教育。坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，到
2015年，建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系，逐步推进学前免费教育。到2012年，全县每个镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园。大力扶持民办幼儿园。提升义务教育发展水平。进一步推进课程改革，深入实施素质教育，促进义务教育阶段学生生动发展。以高中特色课程建设为抓手，推动高中教育优质特色发展，鼓励和支持我县高中与大学、科研院所开展创新人才培养和实验，为优秀学生的成长和发展创造条件。以服务港口经济建设为导向，坚持依靠行业、企业办学，推动职业教育与经济社会协调发展，与其他教育协调发展。提高社区教育服务社会水平。加大投入，建设队伍，创新培训模式，打造县级社区教育示范项目，为老年人学习提供良好服务。推进数字化学习社区建设，创建具有如东特色的学习型组织。
（三）改革创新，建设高素质专业化教师队伍
突出思想道德建设，强化价值引领。深入开展人生观、世界观和价值观教育，增强教师责任感、使命感、人格魅力和学识魅力。健全师德师风建设制度，实行教师师德问责制。设立教师培训专项基金，致力打造优良队伍。创新教师培训方式，强化自主研修。以提高实施素质教育的能力和水平为目标，实行全员培训，强化校本研修，促进自主发展，用专业的培训培养专业化队伍。强化教师学历提升工作。加强干部培训，提升管理水平。实施岗前培训和定期提高培训制度，大力提升学校管理水平。创新名师培养机制，打造名优团队。开展名师创新团队工作，举办名师提高班和名师培养对象研修班。拓宽视野、开发资源，提升教师培训效果，加大远程培训、跨县域挂职培训和出国培训力度。积极探索教育人事改革，激发队伍活力。
（四）育人为本，打造如东特色的教育品牌
扎实推进特色学校建设工程。分层要求，分类指导，不断丰富办学内涵，提升办学品位，形成特色立校、特色强校的学校发展优势。大力实施高效课堂建设工程。以“先学后教，以学定教”为引领，深入推进课堂教学改革，形成在全省乃至全国有影响的高效课堂教学模式。积极推进特色课程建设工程。认真总结、挖掘地方课程资源，组织地方课程资源开发的培训、研讨，形成一批具有如东特色的地方课程。扎实开展德育工作新体系建设工程。发挥传统德育组织优势，成立德育工作创新工作组，立足新时期学生思想实际，持之以恒地抓好学生行为习惯养成教育，以德育特色项目建设和课题研究为抓手，逐步建设政府主导、学校实施、家长和社区参与的立体化德育工作新体系。
（五）开放交流，培养具有国际视野的人才
扩大国内教育交流与合作，彰显教育品牌效应；加强国际交流与合作，增强教育国际影响力。建立国际远程交流机制，定期开展国际教育交流活动。启动如东学生国际交流团活动计划，定期举办学生国际交流活动。规划跨国合作办学项目，引进消化吸收国外先进课程资源，尝试建设高度整合的国际化课程，为培养具有国际视野的人才，探索有益的教育途径和方式。加快师资国际化培训力度。提高市县学科带头人、骨干教师境外研修学习的比例，培育具有国际视野的优秀教师群体。
四、发展策略
（一）确立教育优先发展战略
1.强化保障，实现教育投入稳步增长。调整财政支出结构
,优先保障教育,不断提高教育拨款占财政支出的比例,严格依法落实教育经费的“三个增长”，进一步完善多元化逐年增长的投入机制,确保各项教育收支政策落实到位。
2.以县为主，落实科学高效管理机制。创新教育管理方式，明确管理职权，落实县级统筹、政府社会共建的学前教育管理体制。进一步落实以县为主的义务教育管理体制，逐步健全以县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。完善教育决策机制，建立教育决策公示、听证制度，建立县教育发展咨询委员会，形成规范有序的高效管理体制。
3.统筹监管，转变政府教育管理职能。以简政放权和转变政府职能为关键，按照政事分开的原则，探索实行“政校分开”，“管、办、评”分离，统筹运用经济、法律、政策、信息等手段，加强服务和监督指导职能，减少对学校的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权。
（二）树立科学的观念体系
1.育人为本的教育理念。坚持育人为本的教育理念，切实加强内涵建设，全面实施素质教育，实现科学管理，建设高水平的专业化师资队伍，将以人为本的理念落实到具体的教育行为中，促进学生主动发展、生动发展。
2.严肃的教育规范意识。严格遵循教育教学的规范性要求，以规范为引领，探索新型育人途径和方法，建立如东教育发展新模式。
3.全面的教育质量观念。确立以提高质量为导向的办学理念和适应人的全面发展和经济社会发展的质量观，引导学校、家庭和社会逐步形成正确的育人观和质量观。坚持教育与社会、理论和实践相结合，着力培养学生自主学习能力、实践能力和创新精神，促进学生全面发展。
（三）建设现代学校管理制度
1.建立政府主导、学校为主、社区参与的学校管理体制。推行政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
2.完善主管部门政策引领、分类指导、高效服务的职能。探索制订行政规章，规范教育主管部门与中小学的关系，充分发挥主管部门规划、引导和服务职能，在学校发展、教师管理、教育教学等方面赋予学校更多权力。
3.强化学校依法办学、民主管理的自主权。推行学校党委、行政、教代会三方管理机制。探索建立由政府、社会、社区人士和家长等组成的参与学校管理的组织，对学校发展、经费使用、校本课程的开发、安全等重大问题进行协商决策。
（四）采取积极的改革举措
1.深化办学体制改革。学前教育建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构。探索以政府举办幼儿园和购买服务等方式发展学前教育。义务教育坚持以公办为主，民办教育为辅。加强公办中小学之间的合作办学，借助优质教育资源改造薄弱学校。职业教育要适应我县港口开发新形势，服务地方经济社会发展，推动公办职业学校依托行业企业办学，支持企业、社团、个人参与举办职业教育和培训。整合全县职教资源，组建职业教育集团。积极引导和支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，加强各类非学历教育培训机构规范化建设，开展评优定级，培育社会培训品牌。
2.深化教育教学改革。建设德育工作新体系。积极拓展德育阵地，充分利用学校、家庭、社区及德育基地等教育资源，形成全方位、立体式的德育工作网络。积极探索具有如东特色的德育内容、德育方法和德育模式，提高德育工作感染力，初步形成如东德育文化。构建具有如东特色的课程体系。深入推进小学艺体课程、初中综合实践课程、高中选修课程和职教创新技能课程建设，大力推进特色课程建设，初步形成如东特色课程体系。深化高效课堂教学改革。立足课堂教学转型，探索推广实施适合如东教学实际的高效课堂教学模式，探索网络环境下的高效教学模式，形成具有如东特色的课堂教学改革经验。
3.深化人事制度改革。创新教师培养方式，改革教师评价制度。全面实行教职工岗位聘用、合同管理制度，积极探索教师转岗和退出机制。改革学校用人和分配制度，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，进一步完善教职工和校长岗位考核。逐步建立健全以聘用制为基础的合同用人机制、绩效评价机制、分配激励机制和监督管理机制。不断加大干部选拔任用的改革力度。
4.探索区域均衡发展改革。根据省义务教育中小学校办学标准,统一资源配置要求,办好每一所学校。合理调整学校布局,开展学校间结对帮扶,建立校长、教师交流机制，逐步缩小学校间的人力资源差距。坚持义务教育学区内免试就近入学，逐步提高星级高中招生指标分配至县内所有初中的比例，公开学校招生范围，严格学籍管理，加强监督检查，建立问责机制。
5.加大职业教育和社区教育改革力度。建立完善现代职业教育制度。完善职业教育管理体制，健全职业教育联席会议制度，积极实施校企合作制度。完善职业教育经费保障体制。形成以政府、学校、行业企业、民间资本共同投资、分摊成本、共享利益的职业教育投资体制。推进职教专业规范化建设，加强品牌专业和特色专业建设，加强实训基地建设，大力培养高技能人才。创新社区教育方式，提升社区教育水平。建设200人以上的专兼职队伍和1500人以上的志愿者队伍。开展丰富多彩的社区活动，丰富群众文化生活。开展青少年校外素质教育活动，逐步形成“学校、家庭、社区”三位一体的教育模式。
6.探索教育评价制度改革。逐步建立评价标准多维、评价主体多元、评价方式多样的学校教育质量评价制度，组建由多方代表参与的如东教育质量评价委员会，开展由政府、学校、家长及社区各方面参与的教育质量评价活动。探索建立学生发展性评价制度。完善中小学生综合素质评价体系，推广实施学生成长档案袋等过程性评价方式，激励学生乐观好学、自主成才。探索和完善教师评价激励机制，激发教师和校长大胆探索，创新教育思想、教学模式和教学方法，形成教学特色和办学风格，积极倡导教育家办学。
（五）提高发展的保障能力
1.完善投入机制，加大教育投入。
政府土地出让经费有一定比例用于教育发展。新建住宅小区必须按规划配套建设中小学、幼儿园。强化教育税费征收管理，专项用于教育事业。引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业，支持企业在学校设立人才基金。完善非义务教育培养成本测定办法，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费（保教费）标准。支持民间资本兴办中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育。
2.更新基础设施，提升信息化水平。实施学校信息化基础设施建设和改造工程，夯实教育信息化保障基础。建设以服务全县教育管理和教育教学应用为主旨的县教育信息化公共服务体系，提升教育信息化公共服务能力。建立开放的、多层次、可更新的教师信息技术能力培养培训体系，不断提升应用层次和水平。建设数字化校园。制订数字化校园建设标准，每年建成
5～10所数字化校园示范校，到2015年建成一批特色鲜明、具有示范作用的数字化校园，提升全县教育信息化整体水平。
3.健全督导制度，提升教育督导水平。加强督学队伍建设，建立专兼职相结合的督学队伍。坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。制订和完善中小学校实施素质教育督导标准，丰富和创新督导内容和方式。建立镇政府教育工作督导评估机制。建立督导结果公告、限期整改制度。
4.加强党建工作，维护和谐稳定。加强理论学习，将教育系统党组织建成学习型组织。加强组织建设，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。加强党风廉政和行风建设，加强廉政教育，将反腐倡廉各项措施融入业务工作中，从严治权，规范管理。全面推行权利公开运行，加强政务、校务公开，自觉接受监督，提升服务效能。强化校园安全管理，切实维护校园正常秩序。强化教育信访工作，切实解决群众合理诉求，维护教育和谐稳定。
（六）营造良好的办学环境
1.推进教育对外开放。实施“走出去，请进来”战略，扩大国内教育交流合作，启动国际教育交流项目，学习国内外先进的教育理念、方法和管理经验，积极引进优质教育资源
,不断增强吸收消化和创新能力,不断提高教育的现代化水平。
2.加大教育宣传力度。重视如东教育的舆论宣传,始终把握正确的舆论导向。建立教育新闻发布会和交流联谊制度，全面宣传如东教育的内涵特色，提高如东教育在全省全国的知名度。
3.建设社会交流网络。建立快速便捷的交流机制，扩大教育在县内外、校际之间、家校之间的交流与合作，公开教育的各项运营程序和制度，增进教育与社会的广泛联系，引导社会各界广泛参与教育的改革与发展，建设赢得广泛支持的良好环境。