2023年以来，我县坚持以习近平法治思想为指导，贯彻中央、省、市关于开展法治政府建设工作相关要求，结合全国法治政府建设示范县、示范项目创建活动，多措并举抓落实，纵深推进法治政府建设工作，政府职能全面履行、科学民主决策程序规范、领导干部法治思维、法治意识普遍增强，县农业综合执法大队被农业农村部命名为第五批全国农业行政执法示范窗口。现将我县法治政府建设有关工作简要汇报如下：

一、工作成效

（一）依法履行政府职能

1.优化政务服务水平。深化“证照分离”改革，梳理涉企经营许可事项改革扩大告知承诺范围建议清单10项，持续推进国家、省定26“一件事一次办”改革事项，创新完成首例“危化品经营许可（不含仓储）一件事一次办”，开展注销“1+N”证照联办改革，推动审批服务便民化。推进县域“农商·苏服办”政银合作网点建设，组建运行4个区域性行政审批室，打造“15分钟政务服务圈”。

2.深入推进“放管服”改革。动态调整行政许可事项清单，制定《如东县行政许可事项清单（2023年版）》，明确286个行政许可事项。推行经营许可审批云服务，小餐饮许可改备案，优化经营许可审批服务。优化工程项目审批，推行工程项目“施工许可一证办理”，2023年内有3个项目顺利实现施工许可“一证办理”。县行政审批局荣获“2023年度南通市营商环境提升先进集体”。

3.优化法治化营商环境。常态化监测各行政执法部门实施“四项清单”的情况，2023年全县共办理轻微违法行为不予行政处罚案件80件，其中涉企案件31件，一般违法行为从轻减轻行政处罚案件903件，其中涉企案件412件。全县各行政执法机关综合运用各种柔性执法方式教育、引导和促进市场主体自觉守法、自我纠错，共涉及市场主体1060家2353次。全面推行证明事项告知承诺制，制定了《如东县全面深化信用承诺制度、推行信用承诺“无纸化”签署工作方案》，着力实现信用承诺事前、事中、事后全流程管理，全县实行证明告知承诺制的行政事项共办理28427件。

（二）加强依法行政制度建设

4.完善工作制度，促进依法行政。进一步深化规范性文件的制发和管理，紧抓合法性审核环节，完善行政规范性文件的管理。全年共制定规范性文件5件，合法性审查100%。开展行政规范性文件和政策性文件清理工作，共清理县政府行政规范性文件和政策性文件74件，其中继续有效的文件44件、拟修订的文件10件、废止的文件20件，并对外予以公布。在省规章行政规范性文件审查工作平台公开31件行政规范性文件并动态更新。

（三）推进依法科学民主决策

5.强化程序管理，促进依法决策。全面落实重大行政决策程序要求，今年我县重大行政决策事项3项，征求公众意见，召开专家评审论证会，对决策事项的必要性、可行性、科学性进行评审论证。健全行政决策合法性审查机制，县司法局主要领导列席政府常务会议、县长办公会议，司法所长列席镇（区、街道）党政工作会议列席率达100%，制定了镇（区、街道）合法性审查工作规程，为推进依法行政、建设法治政府等工作提供专业支持。开展行政规范性文件和重大行政决策实施后评估工作，推动提高制度建设质量和决策质效。

（四）严格规范公正文明执法

6.全面加强权责清单制度建设。修订完善《如东县权责清单管理办法》，构建机构编制、司法行政、政务服务等部门分工负责、配合协作的权责清单管理体系。在全市率先出台《政府部门行政权力事项清单（2023版）》，共明确42家政府工作部门和依法行使行政职能党委工作部门承担的7399项权力事项。创新“一镇（街道）一清单”模式，编制《乡镇（街道）权力事项清单（2023版）》，推动606项权力事项精准落地基层。修订《镇街“属地管理”主体责任清单和配合责任清单》，在130项具体事项上厘清了21家部门与镇街的“责任田”。落实中央、省、市统一部署要求，组织教体、医保、退役军人事务3家部门开展全口径权责清单编制及核心权责事项履行情况评估试点工作。研究拟制《如东县部门职权下放与运行管理办法》，区分赋权、委托等不同形式，明确行政权力事项与部门职能下放镇（街道）的事前评估、管理运行、定期督查、调整收回等要求。

7.持续深化行政执法体制改革。开展基层执法队伍编制人员情况督查，推动镇（街道）对照标准配齐配足具备相应资质的执法人员。在城市管理领域探索“局队合一”管理体制，进一步精简执法层级、提升执法效能。加强基层消防安全监管建设，推动消防领域13项行政处罚权委托下放城中、掘港两个街道。

8.深入推进企业行政合规指导。做好行政执法事前预防，编制企业行政合规指导事项清单，建立第三方监督评估名录库，对企业合规性进行专业评判。做好事中评估，在全省率先成立企业行政合规经营指导中心，建立企业行政合规指导顾问团，实体化开展企业合规验收评估。做好事后巩固，联动治理完成闭环。对适用行政合规指导、合规承诺而免罚、轻罚的企业，及时跟踪并适时开展“后评估”。强化跨部门联合检查、非现场执法等方式实施监管，实现“无事不扰”。

9.强化行政裁量权基准管理，出台《关于规范实施和强化运用行政执裁量权基准的通知》，加强重点执法领域执法监督工作。清理规范行政执法委托，年内开展2次行政执法委托行为依法清理和规范工作，及时纠正指导内容不完备、程序瑕疵等问题，提高行政执法规范性。推进基层建设，加强对镇（区、街道）的协调、监督、指导，完成城管部门下沉人员调整工作，提高基层执法规范化建设水平。

10. 强化执法人员能力建设。对全县1800余名行政执法人员开展行政执法公共法律知识线上培训，举办了为期2天的法治建设业务培训，培训人次260人，开展了“扶海青锋·执法青兵”能力提升行动暨行政执法现场情景模拟大比武活动，从理论和实战两方面共同推进行政执法队伍建设。严把执法人员准入关，核发新申领执法证件158张。制定了《如东县关于全面提升行政执法人员能力的行动方案》，从5方面16项任务中强化为民执法理念、改进执法方式，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

11.开展道路交通安全和运输执法领域问题专项整治工作。强化组织领导，成立专项整治工作领导小组，设立了办公室，成立了两个工作专班，制定了《如东县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》。广泛收集问题线索，发放调查问卷552份，召开征求意见座谈会4次，走访运输企业、从业人员和群众128人/家次，评查案卷558份，梳理出线索问题2个，自查问题4个，先后召开专项会议5次，推行“一单三会”执法模式，加强“说理性”执法，探索柔性执法，推进包容审慎监管，在全县交通运输领域推行轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单和告知承诺制，全面提升执法水平，专项行动期间排查梳理出公安系统31个、交通系统6个问题清单已全部完成整改销号。

（五）依法应对重大突发事件

12.加强应急工作体制机制建设。推进应急预案简化管理，精简处置流程、明晰处置内容，形成简约化、精准化、实用化预案简本。加强智慧应急建设，规范应急指挥中心运行管理，制定应急演练计划，督促演练开展，完成有限空间作业应急演练全覆盖、动火等特殊作业应急演练全覆盖、化工企业无脚本演练全覆盖、应急救援队伍培训全覆盖等“四个全覆盖”。完成县级应急演练18项，镇区、部门演练48场，企业演练3745项，参与人数7.6万人。推进镇村物资储备室建设，建成2000平米县级救灾物资储备库，镇级储备库18座1305平米，推进30个40平米村社区物资室建设，形成面积达标、布局合理、规模适度的县、镇、村三级应急救灾物资保障体系。

（六）依法化解社会矛盾

13.建立社会矛盾纠纷多元预防调处机制，推动司法调解、人民调解、行政调解三调联动，形成了一批颇具社会影响力的“如东品牌”。深化“产业链+法律服务”服务内容，与如东海事处对接，在“党建+产业链”的基础上，成立全国首家“海上红枫桥”调处中心。全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷26271件，调解成功26120件，协议涉及金额9800万元，调处成功率99.4%，同期27339件，同比减少1068件。

14.发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，搭建覆盖县镇两级的行政复议便民服务网络，建立县行政复议服务中心，设立行政复议便民联系点18个，2023年实质性化解率24%，直接纠错率达到13.28%，有效地维护了人民群众的合法权益。全年县政府共收到行政复议申请104件，全年未发生经行政复议后败诉的案件；收到行政诉讼一审案件170件，败诉率4.5%，处于全市低位。

（七）强化行政权力制约监督

15.强化机制，扣紧监督反馈链条。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。人大、政协对政府工作提出的有关意见，认真及时研究处理，满意率达98%以上。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，出庭率达100%。尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时向监察机关反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。

16.完善审计监督制度。推进审计全覆盖，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，今年对3名领导干部的经济责任审计，促进领导干部遵纪守法。持续跟踪审计扶贫政策、重大项目进度、污染防治、生态保护以及社会民生等政策措施贯彻落实情况，开展审计14件。

17. 切实做好政务公开工作。依法依规做好县政府本级依申请公开答复及相关行政复议工作，指导各镇（区、街道）、各部门规范开展依申请公开工作，规范全县行政机关依申请公开办理行为，强化协同会商办理机制，提升依申请公开办理质量和时效，推动建设法治政府和服务型政府，有效发挥政务公开在推进治理能力现代化的作用。全县全年受理政府信息公开申请327件，其中县政府及县政府办公室受理52件，均已全部办结。办理过程中，县政府办公室积极沟通，耐心引导，主动提供便民服务，切实解决群众“急难愁盼”问题，有效提升群众满意度。

18．推进政务诚信建设。推进政务诚信建设。在全省首创建立“政务诚信教育实践活动月”，连续三年在省对县政务诚信考评活动中保持在第一等次。完善“双线四步”闭环修复长效机制，破解企业信用修复难题，2023年共为525家企业提供信用修复服务，已履行处罚义务且符合修复条件的企业修复率达97%，此机制获评全市“营商环境提升年”十佳案例，受到了市委市政府表彰，并在全国推广。在全市独家开展信用承诺 “无纸化”签署工作，构建“承诺—履约”闭环监管机制，全县80个单位共梳理行政服务事项178个，信用承诺事项201个，2023年系统共归集在线签署承诺信息145000余条。

（八）打造数字法治政府

19.化组织领导建设，成立了县数字政府领导小组、县数字政府建设委员会。按照部门职责，积极探索新型信息技术、构建如东城市操作系统架构体系，谋划建设“县域治理”大平台。夯实电子政务基础，建设和改造全县电子政务网络，形成横向打通各级部委办局，纵向贯通省、市、县、镇区、村居五级的电子政务网络。整合相关热线应用服务，各项数据均实时汇聚到省12345系统，2023年，共受理“好差评”工单39件，办结率100%；共受理省级诉求1109件，按期办结率100%，满意率97.93%。持续推动数据共享工作，今年来，数据共享平台已经梳理发布了1481项政务数据资源目录，其中1000项政务数据资源目录在南通市数据共享交换平台上线。积极推动市政务数据回流如东，目前已在南通市数据共享平台订阅关于如东的可用政务数据资源330项，截至年底如东县政务数据共享平台系统共归集市县数据量近6.5亿条。

二、主要负责人履行第一责任人职责

20.狠抓关键，推动组织领导落实。县委、县政府主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责要求，对法治建设工作主动谋划，将法治建设工作纳入县“十四五”发展规划和年度工作要点中，定期听取法治建设工作汇报。将法治建设工作纳入全县高质量发展考核中，作为对各单位及领导班子评先评优与选拔任用的依据，做到同部署、同推进、同督促、同考核。同时，在区镇设法治专项奖，以考核促建设，提升参与法治建设工作的积极性。强化保障，我县历年来将依法治县工作经费、法治建设工作经费、普法经费等专项经费全部纳入年度财政预算，予以足额保障。

21.优化思维，统筹安排推发展。县政府常务会议定期听取法治政府建设工作推进进程，依法履行政府职能切实贯彻落实重大行政决策程序要求，定期学习各项法律法规，提升履职能力。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》，以《如东县2023年法治政府建设工作计划》统筹推进全年法治政府建设。强化政府常务会议会前学法，全年学法共11次。积极争创全国法治政府建设示范县，政府主要领导定期听取法治政府建设工作汇报，提出指导性工作意见。

三、存在不足

我县法治政府建设薄弱环节主要体现在：一是思想认识仍需进一步提高，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责仍需进一步压实，少数领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力仍需进一步增强。二是落实重大行政决策程序仍需进一步规范，部分镇（区、街道）部门在落实合法性审查机制上仍存在缺失现象。三是基层法治队伍素质仍需提升，基层行政执法体制机制还不健全，执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐。

四、2024年工作打算

2024年，如东县将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕服务保障中国式现代化南通新实践，打造最优质的法治化营商环境，开拓创新、担当作为，全力做好法治政府建设各项工作。

一是进一步做好在法治轨道上全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度。完善行政规范性文件合法性审核机制。着力提升政务服务能力和水平，切实推进“放管服”改革，全力优化法治化营商环境。

二是进一步深化行政执法体制改革，加强对各镇（区、街道）综合行政执法的业务指导、培训监督和沟通协调。深化推进涉企行政合规全过程指导工作，建立事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升机制，将行政合规指导融入涉企行政执法的全过程。全面落实行政执法“三项制度”，规范文书格式，统一自由裁量基准。

三是挖掘如东品牌特色，深化“海上红枫桥”调解、“万所联万会”、“律韵如东”服务工作品牌，持续深化行政复议规范化建设。开展“法治建设薄弱村（社区）”整治工作，健全完善自治、法治、德治“三治”融合的城乡基层社会治理体系，努力在推进社会治理现代化上实现新提升。