各镇党委、政府，各区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，县委各部委办局，县各委办局，县各群团组织，县各直属单位，县属各国有企业，各垂直管理部门：

《如东县2023深化“营商环境提升年”活动实施方案》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共如东县委办公室 如东县人民政府办公室

2023年6月9日

如东县2023深化“营商环境提升年”活动实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的工作要求，深化“营商环境提升年”活动，接续推动全县“如来如愿优环境”各项举措，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大程度服务各类市场主体强信心、增活力，提升如东营商环境综合竞争力，现制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，坚决落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求，对标国际高标准市场规则体系，落实《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，以全力服务市场主体、激发市场主体活力为主题，一体推进政策、市场、政务、法治、开放、人文“六个环境”建设，探索实施一批有定向突破实效、有示范引领作用、彰显如东特质的改革举措，擦亮“亲商安商、如来如愿”营商环境品牌，着力让各类经营主体在如东感受到更低的运营成本、更高的办事效能、更便利的贸易投资、更稳定的发展预期，为全面推进中国式现代化如东新实践开好局起好步提供强力支撑。

二、主要任务

（一）加强有效政策供给，营造综合更优的政策环境。着力稳预期提信心，完善具体领域优化营商环境政策举措，推进惠企政策精准直达。贯彻落实稳增长、调结构、强能力和推动经济运行整体好转等系列惠企政策。依托如东“兴企通”政策直达平台，优化政策解读、匹配、兑现等服务，推行惠企政策“免申即享”“简申快享”。完善南通工业产业大全数据库如东板块，推广运用南通产业链供需对接平台。在金融服务、税费管理、物流运输等领域进一步拓范围、降门槛、优流程、送实惠，切实减轻市场主体负担。安排科技专项资金，重点支持创新型企业培育、产业核心技术攻关、重大科技成果转化和科技创新生态建设。更好发挥政府投资基金引导作用，统筹谋划科创类子基金，投资培育我县重点产业领域初创科技型企业。

（二）维护公平竞争秩序，营造公平有序的市场环境。平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，鼓励民营资本投入园区建设，创造公平有序良好竞争环境。紧扣现代企业发展需求，加强质量提升、知识产权保护、信用融资、信用修复等重点领域的服务管理。推进开展“旗舰领航”行动、小微企业质量提升行动、重点产业“强质提基”工程、特种设备服务提优工程等，支持各类市场主体提高质量、做大做强。实施专利转化“雨露计划”、商业秘密“保险箱计划”，为企业知识产权认定、转化、保护提供全流程服务保障。依法规范招标投标市场秩序，推动降低招标投标交易成本。建立失信提示预警机制，推行信用承诺“无纸化”签署，打造信用承诺信息闭环管理。

（三）降低制度性交易成本，营造高效便捷的政务环境。积极响应推进政务服务标准化、信息化、智能化建设，推动政务服务更加高效便捷。深化证照“套餐办”，准入准营一体化推进。巩固项目推进“五项机制”，开发运用建设工程项目审批智能辅助服务系统，强化环评审批总量保障，重大项目电力保障，实施工程项目“施工许可一证办理”。加强企业生产要素服务和资源统筹协调，不断提高煤电油气等生产要素科学化保障水平，维护企业生产秩序安全稳定。完善集疏运体系建设，融入长三角海事一体化，协助实施对长三角地区如东籍海船买卖、变更等事项“不停航办证”服务，实现如东沿海港口码头船舶进出综合调度全覆盖。开发数字证书互签互验功能，企业一张证书贯通办事，登记档案全程线上查询。推广应用数字人民币，促进支付结算便利化。支持不动产登记信息“网上查询”，实现不动产抵押登记业务“网上办、一日结”。拓展便民利企移动应用，推动实现政务服务掌上“好办”“易办”。

（四）依法保护市场主体合法权益，营造公正透明的法治环境。充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，创新创优监管机制、拓展法律助企服务，更大程度激发市场主体活力。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益。持续推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎监管。围绕企业需求，优化涉企公共法律服务供给，推动涉企矛盾纠纷多元化解。激发行政行为自我纠正制度效能，依法保护涉诉企业合法权益。加强知识产权检察“四合一”综合保护，推进知识产权检察刑事、民事、行政、公益诉讼“一案四查”办案模式，探索知识产权领域刑民综合履职、行刑有效衔接等方式，提升办案质效。建立企业行政合规指导清单制度，完善现代企业管理制度，促进企业合规经营。常态化开展涉企挂案集中清理、涉企案件集中执行，及时兑现企业胜诉权益。健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

（五）提升跨境贸易便利化水平，营造包容合作的开放环境。聚焦后疫情时代跨境贸易，深化高质量对外开放。推广APEC商务旅行卡应用，对符合条件的做到需办即办。协助企业充分利用RCEP等贸易协定，用足用好各项减免税优惠政策。推动如东“跨境电商产业园”建设，大力招引和培育各类卖家企业和跨境电商服务商企业，加快形成跨境电商集聚。加大企业跨境收支政策支持力度，鼓励银行更好服务外贸新业态发展。施行7×24 小时国际航行船舶入出境通关保障和国际航行船舶入境出境手续“一次办妥”，开设能源物资出入境边检“快捷通道”。

（六）优化政企沟通和人才服务，营造亲商安商的人文环境。聚焦提升企业家、劳动者获得感、认同感、满意度，强化政企沟通，加大对企业家和就业群体的关心关怀，把构建亲清政商关系落到实处。建立26℃温馨服务直通车机制，持续深入做好服务市场主体大走访活动，定期开展多层级、多形式政企对接，畅通政企无障碍、零距离联系交流渠道，加强协调联动，梳理、交办、跟踪、督办企业诉求。持续开展“金牛奖”评选活动，加大对企业家、个体工商户等群体及创业群体的正面宣传。全面落实就业优先战略，进一步加大就业服务、技能培训等方面的政策支持力度，多措并举稳定和扩大就业岗位。

（七）聚力重点指标“提优补短”，确保年终考评持续晋位。坚持优化营商环境工作全省考评持续晋位的工作目标，会同各指标牵头部门，研究分析省营商环境评价结果，深入剖析位次不领先指标领域的失分原因，针对性制定专项提升措施。坚持问题导向，在政务服务领域着力提升数据开放共享水平，在金融服务领域着力提高信贷服务覆盖面，在法治领域联动推进矛盾纠纷实质化解。坚持对标先进，学习创新试点城市优秀经验和做法，全面加强政府治理效能，增强集聚和配置各类资源要素能力，提高市场主体活跃度和发展质量。

三、组织保障

（一）强化组织领导。充分发挥县优化营商环境工作领导小组统筹协调作用，切实强化工作推进；各地各部门主要负责同志要认真履行好本区域、本部门内优化营商环境工作第一责任人职责，对标对表固强补弱。以开展“党建惠企、如愿营商”行动为契机，推动党员干部转变作风、深入企业、解决难题，推动政策、资金、服务等下沉企业一线，助力“企业敢干”。依托“如来如愿·监督相伴”微应用平台，畅通监督渠道，公布受理招商引资、项目建设、政务服务、执法监管等方面作风问题举报电话、信箱，及“嵌入式”服务公告。建立“营商环境（作风效能）监督员”制度，从全县两代表一委员、企业高管等对县域营商环境参与多、感受深的专职专业人士中选聘营商环境（作风效能）监督员，常态化收集企业诉求、监督部门履职。县营商办统筹全县优化营商环境推进工作，重大事项及时提请县委、县政府研究协调解决。

（二）鼓励改革创新。按照“扩面、扩围、提质”的要求，加强对世界银行“宜商环境”指标、中国营商环境评价指标和省评价指标的研究，主动对标国际国内一流营商环境，积极承接上级改革试点，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革措施，重点支持在降低市场主体制度性交易成本、实施信用分级分类监管、强化知识产权保护等领域推陈出新、大胆改革，为全县、全市乃至全省、全国营商环境改革探路先行。对探索中出现失误或偏差，符合容错条件的，予以免责或减轻责任。组织开展营商环境典型案例征集，总结县域营商环境的好经验好做法，选送优质创新试点案例报市推广。

（三）加强考核评价。综合考虑省营商环境评价指标争先进位情况，研究出台《2023年如东县优化营商环境评价方案》，对在国家、省市营商环境评价中取得先进位次或评价排名显著提升的部门以及先进集体和个人予以通报激励；对相关工作不力、推诿扯皮的适时约谈、督办。结合市优化营商环境工作专项督查，有针对性补足工作短板，破解市场主体面临的痛点难点堵点问题。此外，着力通过新闻发布会、县级主流媒体专栏报道、“兴企通”平台政策解读推介等多种形式，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传推广，让市场主体和社会各界更多知晓和享受到如东营商环境持续优化带来的变化和红利。

附件：2023年“如来如愿”如东营商环境优化提升举措66条

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